四川探索生態(tài)價值評估實踐——

以綠色賬本激活“金山銀山”

“綠水青山就是金山銀山”“綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌”。四川自古生態(tài)良好、資源豐富，林草生態(tài)價值轉(zhuǎn)化潛力巨大。隨著美麗四川建設(shè)的深入推進，四川啟動綠色生態(tài)價值評估及轉(zhuǎn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究項目，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)價值評估指標體系框架，實現(xiàn)全省森林、草原、濕地等綠色生態(tài)資源“明碼標價”，將山水林田湖草納入生態(tài)賬本，并創(chuàng)新提出“綠水青山指數(shù)”量化綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化成效，解碼資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展策略，為全國生態(tài)價值轉(zhuǎn)化提供可參考、可復制的四川方案。

美麗鄉(xiāng)村茶飄香 四川省林草局供圖

從“生態(tài)大省”到“生態(tài)強省”的跨越

早春時節(jié)，步入西昌市大箐國有林場，滿山蒼翠，中藥材香氣縈繞林間。眼下，林場內(nèi)種植的黃精、白芪、沙參長勢喜人，當歸、黨參、天麻等迎來采收季節(jié)，三五成群的工人穿梭其間，忙得不亦樂乎。這片生機勃勃的景象，正是西昌林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的縮影。

西昌市已發(fā)展林下經(jīng)濟基地1.2萬畝，培育新型經(jīng)營主體13家，實現(xiàn)中藥材銷售收入近800萬元……莽莽林海正逐漸變?yōu)椤敖鹕珜毜亍?。轉(zhuǎn)變并非一蹴而就。過去，由于保護與發(fā)展之間的矛盾，靠山吃飯的村民長期陷入守著綠水青山過窮日子的窘境。

數(shù)據(jù)顯示，四川雖屬全國第二大林區(qū)、五大牧區(qū)之一，但綠色生態(tài)供給不平衡、資源轉(zhuǎn)化路徑不暢、政策扶持缺乏創(chuàng)新等問題，導致綠色家底尚未充分釋放經(jīng)濟紅利，“生態(tài)銀行”亟待激活。要破解這一難題，需從四川的戰(zhàn)略地位中尋找突破口。

四川地處長江、黃河上游，是全國重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。作為西部發(fā)展的核心樞紐，四川不僅是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略腹地，更肩負著推動綠色發(fā)展、維護全國生態(tài)安全的重任。雙重使命之下，如何將生態(tài)資源“明碼標價”，科學評估綠色生態(tài)價值并探索轉(zhuǎn)化路徑，成為四川培育林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。

2020年9月，國家“雙碳”目標提出后，市場化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑成為破題焦點。四川積極響應(yīng)，依托森林覆蓋率40.83%、草原綜合植被蓋度85.6%的生態(tài)優(yōu)勢，啟動綠色生態(tài)價值評估及轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略研究項目，通過科學規(guī)劃與制度創(chuàng)新，著力破解綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的瓶頸。

給山水林田湖草貼上價值標簽

項目首先著眼于四川的綠色生態(tài)優(yōu)勢分析。數(shù)據(jù)顯示，四川的綠色生態(tài)空間（GES，即森林、濕地、草地面積之和）總量居全國第五、西部第四，是名副其實的生態(tài)大省。從綠色生態(tài)空間的數(shù)量、分布格局到供給能力，四川均展現(xiàn)出強大的生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

面對如此豐厚的生態(tài)家底，如何將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能？項目負責人張守攻院士以生動比喻切入核心命題：“如同發(fā)現(xiàn)金礦卻沒有開采利用，缺乏變現(xiàn)措施，必須建立生態(tài)價值動態(tài)監(jiān)測評估體系，讓每片林地的生態(tài)產(chǎn)能可量化、可交易?！?/p>

基于此，項目精準把脈四川綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化三大梗阻。其一，從綠色生態(tài)空間來看，總體質(zhì)量不高、分布不均，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足、不平衡；其二，從民生發(fā)展看，綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化能力不足、轉(zhuǎn)化率低，優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)資源與轉(zhuǎn)化發(fā)展不匹配的瓶頸問題突出；其三，從發(fā)展政策機制看，綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化政策扶持機制、保障機制缺乏創(chuàng)新，內(nèi)生動力不足。

為破解這些難題，項目進一步聚焦全省綠色生態(tài)價值評估，對全省21個市州的綠色生態(tài)價值進行全面評估。結(jié)果顯示，甘孜、阿壩等地綠色生態(tài)指數(shù)最高，綠色可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ν怀?。這些發(fā)現(xiàn)不僅為生態(tài)補償政策提供量化依據(jù)，更重塑了區(qū)域發(fā)展價值坐標系。

結(jié)合“兩山”理念和森林“四庫”論斷，項目圍繞綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化及其價值鏈形成的全過程，首創(chuàng)“綠色生態(tài)指數(shù)”“綠水青山指數(shù)”——量化生態(tài)空間格局、生態(tài)功能服務(wù)，衡量生態(tài)空間最優(yōu)化、生態(tài)功能服務(wù)最大化的實現(xiàn)程度?！熬G色生態(tài)指數(shù)”聚焦生產(chǎn)到供給，“綠水青山指數(shù)”則側(cè)重供給到市場消費。

為此，項目圍繞綠色生態(tài)資源產(chǎn)品化、市場化與產(chǎn)業(yè)化，打通生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)、資本和資金的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，從綠色生態(tài)產(chǎn)品供給、市場與消費需求、政策機制等三個方面創(chuàng)新提出了轉(zhuǎn)化發(fā)展策略及建議：

從供給端出發(fā)，以科技創(chuàng)新為抓手，創(chuàng)新推進“天府森林四庫”提質(zhì)增效，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色生態(tài)基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域差異化綠色發(fā)展新格局。

從需求端發(fā)力，以市場推動、消費拉動為突破口，加快構(gòu)建綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化的多樣化市場體系和多元化消費體系，打通綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化中產(chǎn)品—市場—消費端的堵點、痛點，拓展生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

從體制機制上著力，強化頂層設(shè)計，高位推動政策創(chuàng)新，推進政策機制試點升級，加快建立健全綠色生態(tài)價值形成、轉(zhuǎn)化政策扶持機制、推動保障機制，創(chuàng)新綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化成效考核，推進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

在策略實施上，項目建議根據(jù)不同地區(qū)的綠色生態(tài)指數(shù)，采取差異化的轉(zhuǎn)化策略與生態(tài)空間治理方法。高指數(shù)地區(qū)應(yīng)持續(xù)增強和擴大生態(tài)優(yōu)勢，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；低指數(shù)地區(qū)則應(yīng)擴增綠色生態(tài)規(guī)模，提高生態(tài)服務(wù)（生態(tài)產(chǎn)品）供給能力，統(tǒng)籌推進綠色生態(tài)多效利用。

此外，項目還特別強調(diào)了綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化成效考核的重要性。盡快建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算（GEP）制度，探索推進“綠水青山指數(shù)”成果應(yīng)用，強化綠色生態(tài)數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)化效率并重，創(chuàng)新綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化成效考核，深化行政管理體制改革，構(gòu)建推進長效發(fā)展的政府管理機制。

激活萬億級綠色經(jīng)濟新賽道

位于達州市大竹縣的四川興竹生物基新材料有限公司車間內(nèi)，工人們將一捆捆鮮竹送入機器。原竹經(jīng)加工化為細膩柔軟的竹纖維，再紡織成舒適透氣的布料。

傳統(tǒng)竹產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷科技賦能的蛻變。據(jù)該公司副總經(jīng)理榮慧介紹，公司投建的生物基新材料項目，達產(chǎn)后年產(chǎn)值將超10億元，帶動就業(yè)1200人。曾經(jīng)裝點鄉(xiāng)村的翠竹，如今成了富民強縣的“綠色引擎”。通過構(gòu)建竹纖維、竹漿紙、竹纏繞“三竹鼎立”的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大竹正從竹資源大縣向竹經(jīng)濟強縣跨越。

大竹縣的轉(zhuǎn)型折射出全省綠色生態(tài)經(jīng)濟的升級邏輯。隨著項目研究的深入推進，全省生態(tài)賬本逐漸清晰：核心矛盾并非生態(tài)總量不足，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡?！八拇ǚ桨浮敝敝敢Α獜墓┙o端發(fā)力，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以新供給激活新需求。

項目強調(diào)的“四庫協(xié)同”策略正在改寫傳統(tǒng)發(fā)展邏輯：沿“資源—資產(chǎn)—資本”的演化路徑，探索建立山水林田湖草一體化生態(tài)產(chǎn)品交易市場，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化，促進生態(tài)補償多元化，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙向賦能。

理念落地，百花齊放。達州市開江縣，林地空間的立體綜合利用模式讓森林化身“立體銀行”：林冠層碳匯交易，林下培育食用菌和中藥材，枯落物制成生物肥，畝均收益提升至傳統(tǒng)經(jīng)營的4倍。全省各地因地制宜量身定制的轉(zhuǎn)化路徑已見雛形。

川西高山高原綠色生態(tài)富集，供給潛力最大，鎖定“生態(tài)質(zhì)量 特色經(jīng)濟”，以全域旅游聯(lián)動高山農(nóng)牧、中藏醫(yī)藥及林下經(jīng)濟，嚴格生態(tài)紅線管控，筑牢生物多樣性屏障。

川西南山地綠色生態(tài)豐富，供給潛力較大，主打“擴大生態(tài)空間 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，培育木本油料、珍貴用材林及林下中藥材，推進石漠化治理與工礦廢棄地植被恢復。

盆周山地綠色生態(tài)相對豐富，具有供給多樣化優(yōu)勢，聚焦“大熊貓IP 精深加工”，擴增木竹原料林、特色經(jīng)果林基地，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。

盆地平原綠色生態(tài)較為豐富，具有綠色發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和消費潛力，以“三產(chǎn)融合 業(yè)態(tài)創(chuàng)新”為驅(qū)動，發(fā)展智慧林業(yè)與城鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)森林城市群。

政策工具箱的完善催生全省生態(tài)紅利井噴：紅原縣“金牦?！陛啌Q飼養(yǎng)模式和“碳匯增收”模式成為畜牧業(yè)新亮點，培育36個“三品一標”產(chǎn)品、建成11個牦牛產(chǎn)業(yè)基地。宜賓“以竹代塑”戰(zhàn)略推動竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達385億元，竹林面積達88.29萬畝；龍泉山城市森林公園化身“城市綠心”，激活觀景民宿、徒步騎行、美食餐飲等新興消費……

“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點”。這些成果有力印證著項目研究的核心結(jié)論：當生態(tài)賬本對接市場邏輯，綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道將越走越寬。正如項目負責人張守攻院士所言：“我們的目標不是計算自然，而是讓每一片森林、每一塊草原都能成為百姓致富的‘綠色銀行’，成為地方社會經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展的實效?！?/p>

放眼全省，當每一寸綠色被科學量化定價，當生態(tài)保護與民生收益形成可持續(xù)閉環(huán)，綠水青山將成為富民強省的永續(xù)資本，為新時代治蜀興川注入強勁綠色動能。（張學敏）