梅運田 黃木生

福建省南平市是我國南方重點集體林區(qū)，全市森林面積3113.2萬畝，占福建省的23.7%。

集體林權(quán)制度改革實施以來，南平市圍繞明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，積極推動集體林權(quán)制度改革，全市累計確權(quán)面積2980萬畝，發(fā)放林權(quán)證68.46萬本，基本實現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利。

緊扣“單家獨戶怎么辦”這一難題，2018年開始，南平市借鑒商業(yè)銀行做法，創(chuàng)新推出“森林生態(tài)銀行·一村一平臺、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，搭建資源開發(fā)運營管理平臺，將分散的林業(yè)資源規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，交由國有林場等專業(yè)化隊伍運營，讓林農(nóng)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。

“一村一平臺” 分散變集中

南平市在“森林生態(tài)銀行”與林農(nóng)之間搭建村級森林資源運營平臺，把分散在單家獨戶的無林地、有林地“存入”運營平臺，由平臺整合打包成集中連片的資源包，依托國有林場的專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，實行規(guī)?；芾?、專業(yè)化經(jīng)營。

通過平臺賦能、集中收儲和專業(yè)運營，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，解決單家獨戶經(jīng)營面臨的問題，鞏固了家庭承包制度。

“一戶一股權(quán)” 林農(nóng)變股東

為了讓林農(nóng)對綠水青山心中有底數(shù)，南平市探索實行量化發(fā)放股權(quán)，并規(guī)定股權(quán)證可質(zhì)押、可繼承，但不可流轉(zhuǎn)，防止林農(nóng)將林地林木簡單一賣了之。

村級森林資源運營平臺將無林地、有林地股份合作經(jīng)營的保底收益總額度，以一家一戶為單位，為每戶林農(nóng)辦理股權(quán)證，林農(nóng)手中的股權(quán)相當(dāng)于存儲到“森林生態(tài)銀行”的固定存款，可按照合同約定獲得存儲利息。林農(nóng)憑借股權(quán)證，通過股份合作經(jīng)營，可獲得長期穩(wěn)定收益。

“一年一分紅” 資源變資金

林業(yè)股份合作采取“保底收益、一年一分紅、主伐再分紅”的多次分紅模式，既解決了林業(yè)生產(chǎn)周期長、林農(nóng)短期無收益的問題，又保障了林農(nóng)有穩(wěn)定可持續(xù)的收入。經(jīng)測算，此形式的效益比林農(nóng)個體經(jīng)營提高了30%以上。

南平市順昌縣鄭坊鎮(zhèn)興源村將用于均山的集體林地交由縣“森林生態(tài)銀行”經(jīng)營，產(chǎn)生的收益主要有：Ⅰ、Ⅱ類地一個輪伐期（30年）保底收益1800元/畝，采取逐年支付的辦法，每年支付60元/畝；Ⅲ、Ⅳ類地一個輪伐期（30年）保底收益1200元/畝，采取逐年支付的辦法，每年支付40元/畝。到主伐時，利潤超保底收益部分按權(quán)屬方和經(jīng)營方三七比例再分配。目前，該村已交付合作無林地（采伐跡地，Ⅰ類地）539畝，一個輪伐期可為村財增收29.1萬元。

“一縣一數(shù)庫” 青山變金山

南平市推動各縣（市、區(qū)）建設(shè)縣級林地林木資源信息空間分析數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)森林資源的立地質(zhì)量、林分狀況、資源權(quán)屬、林下空間和經(jīng)營收益分析等關(guān)鍵信息可查，為引入社會資本投資林業(yè)提供信息渠道。

邵武市對符合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)條件且有流轉(zhuǎn)意愿的林下空間進(jìn)行存儲登記，建立林下空間資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)布林下空間資源信息，引導(dǎo)各類新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、經(jīng)營林下空間。目前，邵武市已登記儲存林下空間約5.5萬畝，流轉(zhuǎn)林下空間約3.6萬畝，帶動1500余戶林農(nóng)就業(yè)增收。

截至2024年3月底，“森林生態(tài)銀行”已推廣至南平市10個縣（市、區(qū)）和11個省屬國有林場，共涉及126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）471個村的6.15萬戶林農(nóng)，合作面積達(dá)15.46萬畝。“森林生態(tài)銀行”運行以來，經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林蓄積量提高35%，集約經(jīng)營產(chǎn)生的收益提高30%—50%。“森林生態(tài)銀行”做法入選自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制典型案例》，被列入國家發(fā)展改革委國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單。

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