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開啟新時(shí)代防沙治沙新征程(貫徹十九大 林業(yè)謀發(fā)展)

媒體:中國綠色時(shí)報(bào)  作者:潘迎珍
專業(yè)號:日月峽評論 2018/3/22 12:23:00

國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心主任潘迎珍

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國防沙治沙事業(yè)砥礪奮進(jìn),合力前行,取得了令人矚目的成就。黨的十九大就加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出了總體部署,為防沙治沙事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,深入研究發(fā)展思路,采取更加積極有效的措施,推進(jìn)防沙治沙工作,開啟新時(shí)代防沙治沙新征程。

一、我國防沙治沙取得重要進(jìn)展

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙工作,作出了一系列重大決策部署,各地各部門加強(qiáng)防沙治沙工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,編規(guī)劃、定制度,上工程、搞試點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)荒漠化和沙化土地治理,防沙治沙事業(yè)取得了重要進(jìn)展和積極成效。

構(gòu)筑了沙區(qū)綠色生態(tài)屏障。國家繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理、三北防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)工程,啟動了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和沙漠公園試點(diǎn)建設(shè),生態(tài)保護(hù)和治理力度進(jìn)一步加大。5年新增沙化土地治理面積超過1000萬公頃,封禁保護(hù)面積154萬公頃。自2004年以來,全國荒漠化和沙化面積已連續(xù)3個(gè)監(jiān)測期出現(xiàn)“雙縮減”。在我國北方風(fēng)沙線上初步建立起一道喬灌草科學(xué)配置的綠色生態(tài)屏障。

推進(jìn)了精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施。把防沙治沙同發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧相結(jié)合,在沙區(qū)培育各種沙生植物資源基地,初步形成了以木材、飼料、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游為重點(diǎn)的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),沙區(qū)已營造經(jīng)濟(jì)林果540萬公頃,年產(chǎn)干鮮果品5360萬噸。同時(shí)將沙區(qū)建檔立卡貧困人口納入生態(tài)管護(hù)政策支持范圍。沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加了農(nóng)民就業(yè),拓展了增收渠道,推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

形成了防沙治沙精神。防沙治沙既是一部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史詩,又是一曲戰(zhàn)天斗地的時(shí)代凱歌。在長期的防沙治沙實(shí)踐中,涌現(xiàn)出了石光銀、王有德、牛玉琴、石述柱、殷玉珍等5位全國防沙治沙英雄和一大批模范人物,形成了“沙害不除、奮斗不止”的治沙精神,體現(xiàn)了當(dāng)代中國精神、中國價(jià)值和中國力量,成為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的生動教材,激勵(lì)人們牢固樹立綠色發(fā)展理念,積極投入生態(tài)文明建設(shè)。

引領(lǐng)了全球生態(tài)治理進(jìn)程。我國積極履行防治荒漠化公約義務(wù),推動公約進(jìn)程。舉辦了世界防治荒漠化日全球紀(jì)念活動、聯(lián)合國防治荒漠化公約第13次締約方大會等一系列重要國際會議和活動,形成了《鄂爾多斯宣言》等重要成果。建立了“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制,開啟了共建綠色“一帶一路”先河。中國防沙治沙實(shí)踐為實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長提供了中國方案和中國模式,為推進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)。

開創(chuàng)了中國特色防沙治沙道路。進(jìn)一步深化改革,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。形成了防沙治沙工作思路、政策機(jī)制、技術(shù)模式、工程管理、組織發(fā)動、監(jiān)督考核等制度機(jī)制。制定了沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案,編制了全國防沙治沙規(guī)劃,組織了省級政府目標(biāo)責(zé)任考核,開展了荒漠化、沙化和石漠化監(jiān)測。我國防沙治沙工作有法律、有制度、有政策、有規(guī)劃、有考核、有履約,初步走出一條能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性的防沙治沙道路,為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹立了樣板、作出了示范。

二、明確防沙治沙工作方向

黨的十九大將美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)納入決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),集中體現(xiàn)了黨中央全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志,也為推進(jìn)新時(shí)代防沙治沙工作指明了前進(jìn)方向。

新時(shí)代防沙治沙工作的總體思路:全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)治理、適度利用的方針,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,開展沙區(qū)生態(tài)保護(hù)行動、沙化土地修復(fù)行動和沙區(qū)資源利用富民行動,推動大規(guī)模國土綠化,通過創(chuàng)新機(jī)制、從嚴(yán)監(jiān)管、提升效益,實(shí)現(xiàn)治沙治窮、增綠增收、減災(zāi)減貧,為優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、保障沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)。

新時(shí)代我國防沙治沙的預(yù)期目標(biāo):力爭到2020年,新增沙化土地治理面積1000萬公頃,使全國50%以上可治理沙化土地得到治理,荒漠植被得到基本保護(hù),沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善,確保沙區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。力爭到2035年,使全國75%以上的可治理沙化土地得到治理,荒漠植被得到全面保護(hù),建成比較完備的沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系,荒漠生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定,沙區(qū)生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn),讓沙區(qū)人民過上更為寬裕的生活。力爭到本世紀(jì)中葉,使全國可治理沙化土地全部得到治理,建成完備、高效的沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系,荒漠生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定,沙區(qū)生態(tài)更加美麗,沙區(qū)經(jīng)濟(jì)更加繁榮,沙區(qū)人民更加幸福安康。

三、開啟新時(shí)代防沙治沙新征程

進(jìn)入新時(shí)代,我國防沙治沙將踏上新征程、展示新作為、創(chuàng)造新業(yè)績。

加強(qiáng)沙區(qū)生態(tài)保護(hù),推進(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,實(shí)施沙區(qū)生態(tài)保護(hù)行動,對于生態(tài)區(qū)位重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)和改善民生熱點(diǎn)區(qū),實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施。加強(qiáng)沙區(qū)天然植被保護(hù),有序推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和國家沙漠公園建設(shè),有效保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng),提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

強(qiáng)化荒漠化石漠化治理,推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。新時(shí)代國土綠化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在沙區(qū),發(fā)展空間和潛力也在沙區(qū)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理工程。結(jié)合國家戰(zhàn)略,規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治沙工程,針對不同區(qū)域,因地制宜采取不同的治理措施、政策機(jī)制和管理手段,實(shí)施精準(zhǔn)治沙,加快沙區(qū)綠化步伐,優(yōu)化沙區(qū)生態(tài)安全屏障體系。爭取啟動“一帶一路”防治荒漠化示范工程,在國內(nèi)建樣板,為國外搞示范,加快我國“一帶一路”沿線省區(qū)防治荒漠化進(jìn)程。

發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè),推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分發(fā)揮沙區(qū)的土地以及光、熱資源優(yōu)勢,實(shí)施沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)富民工程。按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,有針對性地培育特色種植、養(yǎng)殖、加工基地,發(fā)展沙區(qū)特色生態(tài)旅游,建設(shè)一批沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)沙區(qū)資源可持續(xù)利用,有效增加沙區(qū)群眾收入。通過精準(zhǔn)用沙,促進(jìn)沙區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。

深化防沙治沙改革,推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。建立和完善荒漠生態(tài)補(bǔ)償政策,對因保護(hù)、修復(fù)荒漠生態(tài)而造成的損失及損失的機(jī)會成本等予以補(bǔ)償。創(chuàng)新金融支持政策,鼓勵(lì)金融企業(yè)開發(fā)面向防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。強(qiáng)化科技創(chuàng)新,提高治理能力和管理水平。落實(shí)《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》,形成系統(tǒng)規(guī)范的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系。全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,建立專項(xiàng)督察機(jī)制,強(qiáng)化考核和追責(zé)。

積極履行國際公約,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。發(fā)揮主席國作用,深度參與防治荒漠化公約談判,承擔(dān)并履行好作為締約國的相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)與世界各國、區(qū)域和國際組織在防治荒漠化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,編制《“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制行動計(jì)劃》,推動“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制框架下的實(shí)質(zhì)性合作,為解決全球性荒漠化問題、推動人類命運(yùn)共同體建設(shè),提供中國智慧和中國方案。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代,新使命開啟新征程。新時(shí)代防沙治沙不僅是一場攻堅(jiān)戰(zhàn),而且是一場持久戰(zhàn)。初心如磐,使命在肩,我們要把防沙治沙融入到美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)的偉大進(jìn)程中,以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神,努力推進(jìn)防沙治沙工作,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

貫徹十九大林業(yè)謀發(fā)展

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