來源:中國(guó)綠色時(shí)報(bào)
作者:陳永生
國(guó)家林草局發(fā)展改革司統(tǒng)計(jì)顯示,森林食物成為繼糧食、蔬菜之后的我國(guó)第三大農(nóng)產(chǎn)品。全國(guó)森林食物年產(chǎn)量超過2億噸,人均森林食物產(chǎn)量約130公斤,居世界前列。
森林食物主要是指森林或林地生產(chǎn)的食物,包括可食性的果實(shí)、花、葉、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木質(zhì)林產(chǎn)品,分為經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、可以作為牲畜飼料的間接性食品三大類。
經(jīng)濟(jì)林是森林食物生產(chǎn)的主力軍,產(chǎn)品包括木本糧油、干鮮果品、飲料調(diào)料、保健食品、森林蔬菜、食用香精香料等多個(gè)品種和類型,其中大部分可以直接作為食品。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品是利用林地發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集形成的產(chǎn)品??梢宰鳛樯箫暳系拈g接性食品則包括桑樹、檸條、花棒、胡枝子等。
全國(guó)34億畝多森林、8000多種木本植物蘊(yùn)藏著豐富的食物資源,科學(xué)利用森林和林地資源,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì),向森林要食物,是增加食物供給能力、豐富食物來源、提升生活品質(zhì)的重要措施,是構(gòu)建多元化食物供給體系的重要組成部分。
我國(guó)一直高度重視森林食物生產(chǎn),特別黨的十八大以來,采取了多項(xiàng)措施,支持各地通過重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程,建設(shè)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地,提高森林食物生產(chǎn)能力。目前,全國(guó)經(jīng)濟(jì)林面積約為7億畝,經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量2億噸左右、產(chǎn)值約為2.2萬億元,種植規(guī)模居世界首位;林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)到6億畝,產(chǎn)值突破1萬億元。森林食物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為林草主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)人均經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年產(chǎn)量128公斤,有力地支撐了社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前,全國(guó)經(jīng)濟(jì)林掛果面積約占總面積的2/3,經(jīng)濟(jì)林種植從業(yè)人口9000多萬人,約占農(nóng)村人口的18%。726個(gè)原國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有經(jīng)濟(jì)林種植,占貧困縣總數(shù)的88%,種植面積3億多畝、產(chǎn)量6000多萬噸、產(chǎn)值5000多億元,分別占全國(guó)的48%、29%、33%,從事經(jīng)濟(jì)林種植的人口超過4000萬人。
下一步,我國(guó)將從5個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展布局。國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》將經(jīng)濟(jì)林列為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,要求研究市場(chǎng)規(guī)律,注重多元發(fā)展,著力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)化程度高、市場(chǎng)需求潛力大的經(jīng)濟(jì)林品種。國(guó)家林草局印發(fā)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》,將經(jīng)濟(jì)林列為林草產(chǎn)業(yè)首位,要求推進(jìn)木本油料生產(chǎn)基地建設(shè),推進(jìn)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種改良和基地建設(shè),做優(yōu)做強(qiáng)特色果品、木本糧油、木本調(diào)料、林源飼料等產(chǎn)業(yè),并明確了部分重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林樹種的布局。
突出發(fā)展重點(diǎn)。國(guó)家林草局認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署,將油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為林草工作的國(guó)之大者、經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)領(lǐng)域。2022年12月,國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》,確?!笆奈濉逼陂g,全國(guó)完成油茶新增種植2325萬畝、改造低產(chǎn)林2000萬畝,到2025年,全國(guó)油茶種植面積達(dá)到9000萬畝以上、茶油產(chǎn)能達(dá)到200萬噸。同時(shí),國(guó)家林草局要求統(tǒng)籌抓好核桃、油橄欖、仁用杏、榛子等木本油料,到2025年全國(guó)木本食用油產(chǎn)能達(dá)到250萬噸。
保障發(fā)展用地。2021年10月,國(guó)家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。2022年6月,自然資源部、國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于保障油茶生產(chǎn)用地的通知》;2022年7月,國(guó)家林草局辦公室印發(fā)《關(guān)于做好油茶生產(chǎn)用地保障工作的通知》。國(guó)家林草局黨組整合了2100萬畝低產(chǎn)低效茶園、低產(chǎn)人工商品林地等非耕地國(guó)土資源,支持?jǐn)U大油茶種植空間。
加大資金支持。國(guó)家發(fā)展改革委明確,中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持新造木本糧油經(jīng)濟(jì)林等工程建設(shè),“雙重”工程對(duì)符合條件的油茶等木本油料新增種植和低產(chǎn)林改造任務(wù)予以優(yōu)先支持。財(cái)政部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》,林業(yè)草原改革發(fā)展資金明確支持油茶、核桃、油橄欖、仁用杏等木本油料營(yíng)造,從加大營(yíng)造力度和打造示范高地兩方面發(fā)力,支持油茶“擴(kuò)面”“提產(chǎn)”。
國(guó)家林草局和國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行通過儲(chǔ)備林貸款政策支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國(guó)家林草局已將油茶納入《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》,湖南、江西、重慶等地啟動(dòng)了一批國(guó)家儲(chǔ)備林油茶項(xiàng)目。
拓展支持方式。近年來,圍繞經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)代化的目標(biāo),國(guó)家林草局加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)供銷合作總社、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和電商平臺(tái)的聯(lián)系合作,持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、深化經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)計(jì)調(diào)查、建立全國(guó)經(jīng)濟(jì)林咨詢專家?guī)?、發(fā)布經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南、遴選全國(guó)經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、認(rèn)定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)林特產(chǎn)品館、舉辦經(jīng)濟(jì)林豐收節(jié)慶活動(dòng)、組織采摘果園一張圖行動(dòng)、實(shí)施油茶采收機(jī)械揭榜掛帥項(xiàng)目、創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),全方位統(tǒng)籌和布局推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷激發(fā)要素活力,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),加強(qiáng)基地建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接,強(qiáng)化科技支撐,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。
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