2024年6月中共重慶市委、重慶市人民政府發(fā)布的法律法規(guī)

《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》是為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，加快建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，結(jié)合重慶市實(shí)際，制定的行動(dòng)方案。

2024年6月，中共重慶市委、重慶市人民政府發(fā)布的《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》。

中文名 重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案

發(fā)布單位 中共重慶市委、重慶市人民政府

目錄

1發(fā)布信息

2內(nèi)容全文

2024年6月，中共重慶市委、重慶市人民政府發(fā)布的《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》。

內(nèi)容全文

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，加快建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱先行區(qū)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次、三次、四次全會(huì)精神，堅(jiān)持聚焦問(wèn)題謀劃改革、目標(biāo)導(dǎo)向堅(jiān)定改革、試點(diǎn)先行推動(dòng)改革、聚力攻堅(jiān)深化改革，注重與重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、強(qiáng)村富民綜合改革協(xié)同配合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，為促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗重慶作出貢獻(xiàn)。到2024年，加快完善集體林權(quán)制度，全市森林蓄積量超過(guò)2.8億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1750億元，林農(nóng)來(lái)自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)到1700元。到2025年，全市形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，在林地?cái)?shù)據(jù)矢量化、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、木竹研發(fā)利用、森林生態(tài)多元化補(bǔ)償、林業(yè)綠色金融創(chuàng)新等方面走在全國(guó)前列，先行區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。到2027年，森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、林農(nóng)收入持續(xù)增加，森林蓄積量超過(guò)3億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2200億元，林農(nóng)來(lái)自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)到2250元，先行區(qū)基本建成。

二、主要任務(wù)

（一）在健全集體林權(quán)保護(hù)制度上先行

1.穩(wěn)定承包權(quán)。對(duì)承包期內(nèi)自愿退出、家庭承包人在承包期內(nèi)死亡無(wú)法定繼承人的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回承包林地。因家庭分戶等原因?qū)е鲁邪值胤謶舻?，承包期?nèi)原則上不對(duì)宗地再次細(xì)分。林地未承包到戶仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的，實(shí)行“分股不分山、分利不分林”機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代持林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)與使用權(quán)。將集體林地收益權(quán)量化到戶，一戶一股權(quán)，推行“一年一分”的收益分配機(jī)制。建立林地承包合同管理臺(tái)賬，將合同信息及時(shí)錄入林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記、金融等部門信息共享。探索將承包合同作為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、有關(guān)行政管理事項(xiàng)申請(qǐng)、收益分配等的依據(jù)。

2.放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。受讓方再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須經(jīng)承包方書(shū)面同意，并向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)或再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報(bào)告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

3.妥善解決歷史遺留問(wèn)題。基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖，規(guī)劃自然資源、林業(yè)部門要用1年時(shí)間基本完成林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理。嚴(yán)格執(zhí)行林地地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，用2年時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林地?cái)?shù)據(jù)矢量化建設(shè)。針對(duì)集體林地類重疊、界址不清等問(wèn)題，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶簽訂承包合同、明確承包關(guān)系后，可依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。推動(dòng)“耕地下山、林地上山”，將立地條件差、不便于種植的陡坡耕地置換補(bǔ)充為林地，提升林地連片度；將平壩地區(qū)農(nóng)田周邊零星林地整治為耕地，提高耕地質(zhì)量等別。納入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的林地，原則上保持地類不變。

（二）在健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度上先行

4.加強(qiáng)林權(quán)交易服務(wù)。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、林權(quán)交易、林業(yè)數(shù)字化場(chǎng)景、地理信息與遙感數(shù)據(jù)、“長(zhǎng)江綠融通”綠色金融服務(wù)系統(tǒng)、“碳惠通”等有效對(duì)接聯(lián)通、實(shí)時(shí)互通共享。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局要建立全市統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，完善林權(quán)交易服務(wù)體系和信息系統(tǒng)，擴(kuò)展交易類別，制定交易規(guī)則和管理辦法。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同簽訂指導(dǎo)，重點(diǎn)審核合同雙方資格、流轉(zhuǎn)程序、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)內(nèi)容等，嚴(yán)格監(jiān)管流轉(zhuǎn)后的森林資源開(kāi)發(fā)。

5.培育新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。采取獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目實(shí)施等方式扶持一批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、立體精致經(jīng)營(yíng)、主體復(fù)合經(jīng)營(yíng)等多式聯(lián)營(yíng)。建立小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶與農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶委托經(jīng)營(yíng)等模式，采取提供生產(chǎn)性服務(wù)、改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、補(bǔ)助林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用等措施，重點(diǎn)支持家庭林場(chǎng)、村集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。引導(dǎo)就地就業(yè)村民，通過(guò)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或受讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，組建家庭林場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦集體林場(chǎng)，吸引承包林地林木入股。支持國(guó)有林場(chǎng)、強(qiáng)村公司建立股份合作林場(chǎng)，與集體林經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)，探索完善森林經(jīng)營(yíng)股份制。

6.鼓勵(lì)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)以林業(yè)重點(diǎn)工程為載體項(xiàng)目化推動(dòng)，以市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)，采取“企業(yè) ”模式經(jīng)營(yíng)林地，參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。堅(jiān)持集體林地林農(nóng)受益，完善企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。對(duì)從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)法，嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)、侵害林農(nóng)利益。

7.鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。林業(yè)部門要充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)，采取“林場(chǎng) ”等模式開(kāi)展場(chǎng)外營(yíng)造林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。探索國(guó)有林場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)，盤活利用閑置管理用房等資產(chǎn)。支持符合條件的國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)。分區(qū)分類探索開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)參與集體林經(jīng)營(yíng)取得的收入用于增核單位績(jī)效工資試點(diǎn)，建立“以績(jī)定酬”績(jī)效考核分配機(jī)制。

（三）在健全集體林經(jīng)營(yíng)管理制度上先行

8.科學(xué)劃定天然林和公益林范圍。基于2022年度全市森林資源專項(xiàng)調(diào)查成果，允許舉證復(fù)核認(rèn)定，精準(zhǔn)核實(shí)天然林。對(duì)地方公益林調(diào)入、調(diào)出不作總量平衡要求。在尊重權(quán)利人意愿的前提下，對(duì)符合條件的集體和個(gè)人所有的公益林，按程序依法調(diào)出并予以公布。允許權(quán)利人申請(qǐng)將符合公益林區(qū)劃條件的商品林調(diào)入公益林，并享受公益林區(qū)劃和生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策。探索實(shí)行公益林差異化補(bǔ)償，市級(jí)財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式對(duì)區(qū)縣予以支持。

9.實(shí)行采伐分類管理。人工商品林實(shí)行皆伐作業(yè)的，可按面積控制林木采伐量；實(shí)行撫育間伐和擇伐作業(yè)的，可按郁閉度控制林木采伐量，每次伐后郁閉度不得低于0.5。人工公益林自然成熟后，允許采取擇伐、漸伐、小塊皆伐等方式更新，更新樹(shù)種以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主；不得將原喬木林、竹林轉(zhuǎn)變?yōu)楣嗄玖只虿扇棠玖职?jīng)營(yíng)模式。林業(yè)部門要落實(shí)采伐“減證便民”措施，對(duì)林農(nóng)小額采伐實(shí)行告知承諾制審批。支持治理高壓輸電通道樹(shù)線矛盾隱患的林木采伐。

10.規(guī)范采伐許可和監(jiān)管。依法采伐消耗的森林蓄積量，計(jì)入?yún)^(qū)縣政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制中的森林蓄積量統(tǒng)計(jì)范圍。將采伐限額指標(biāo)分配、采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入?yún)^(qū)縣政府公開(kāi)事項(xiàng)目錄清單，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄每月公開(kāi)。在非林地上采伐林木不納入采伐限額管理。撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐、更新采伐限額或統(tǒng)籌使用區(qū)縣商品林采伐限額。

11.規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)。林業(yè)部門要建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，經(jīng)營(yíng)面積3000畝以下的經(jīng)營(yíng)主體可編制森林經(jīng)營(yíng)方案表，推廣以小班或林班為單元的森林經(jīng)營(yíng)方案模式，納入森林資源小班檔案管理；經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)3000畝的經(jīng)營(yíng)主體按國(guó)家《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施規(guī)范》《簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)程》單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施管理。

12.著力提升森林質(zhì)量。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，大力營(yíng)造多樹(shù)種、多色彩、多功能、多效益的針闊混交林、復(fù)層異齡林、生態(tài)景觀林。以數(shù)字化、信息化等科技手段賦能，推進(jìn)精細(xì)化管理。按林區(qū)規(guī)劃有計(jì)劃、有目的精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林、退化林和成過(guò)熟林更新改造。強(qiáng)化天然林、公益林樹(shù)種改良，實(shí)行公益林分區(qū)分類指導(dǎo)、差異化管理，探索推動(dòng)天然林與公益林并軌管理。實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)高效經(jīng)營(yíng)示范林基地。扎實(shí)做好全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，探索多種經(jīng)營(yíng)主體參與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。開(kāi)展天然林近自然經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，允許對(duì)生態(tài)功能弱、退化的天然林實(shí)施一定強(qiáng)度的擇伐。開(kāi)展林墓復(fù)合利用試點(diǎn)。

（四）在完善森林多功能發(fā)揮機(jī)制上先行

13.加快林業(yè)大縣發(fā)展。以森林資源總量和林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值為主要依據(jù)確定林業(yè)大縣，出臺(tái)林業(yè)大縣扶持政策。支持林業(yè)大縣創(chuàng)新政策制度，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

14.推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。新建、改造培育一批具有一定規(guī)模和市場(chǎng)潛力的珍貴用材林、大徑級(jí)用材林和特色經(jīng)濟(jì)林等基地。適度發(fā)展以林藥、林禽、林畜、林菌、林菜、林花等為主的林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批森林藥材、森林食品、木本油料、花卉苗木、林木良種繁育和林木種苗生產(chǎn)基地。提高林木良種壯苗推廣使用率。支持木竹材料研發(fā)，通過(guò)政府采購(gòu)積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)建筑、木竹建材及木竹產(chǎn)品。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息等部門要加快“以竹代塑”“以竹代鋼”發(fā)展。大力發(fā)展木竹加工、木材貿(mào)易、林果加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字創(chuàng)智、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)、文化創(chuàng)意、品牌創(chuàng)建，積極培育林業(yè)上市企業(yè)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、林農(nóng)之間深度合作，搭建林產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)，鼓勵(lì)區(qū)縣舉辦推介會(huì)。探索開(kāi)展疫區(qū)松樹(shù)小班更新改造和松材線蟲(chóng)病疫木多樣化處置，鼓勵(lì)開(kāi)展高附加值安全利用。發(fā)揮平急兩用公共設(shè)施功能，在城區(qū)周邊等人口密集地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，探索對(duì)一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林以外的公益林開(kāi)展非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。規(guī)劃自然資源、林業(yè)等部門要支持發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等項(xiàng)目，按配套設(shè)施用地需求進(jìn)行點(diǎn)狀布局。醫(yī)保部門要依法將取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、符合醫(yī)保相關(guān)規(guī)定、涉及森林康養(yǎng)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

15.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、防火道路、生物隔離帶、消防水池以及管網(wǎng)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，交通、規(guī)劃自然資源、水利、林業(yè)等部門將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)土空間規(guī)劃的給予用地保障，采取以工代賑方式實(shí)施一批林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。探索實(shí)行集體林分區(qū)分級(jí)經(jīng)營(yíng)利用。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)不得改變林地性質(zhì)、不得破壞森林資源，堅(jiān)決杜絕變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規(guī)行為。

（五）在完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上先行

16.率先構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)價(jià)體系。常態(tài)化開(kāi)展森林、草地、濕地生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)，市林業(yè)局要制定重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算操作細(xì)則。開(kāi)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)核算結(jié)果在績(jī)效考核評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)贖買、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、價(jià)值評(píng)估等方面應(yīng)用。

17.率先推進(jìn)森林生態(tài)多元化補(bǔ)償。完善橫向生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)縣政府履行森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位集體林生態(tài)贖買，擴(kuò)大生態(tài)贖買規(guī)模。探索實(shí)施林業(yè)生態(tài)票制度。試行林業(yè)地票制度，按“自愿復(fù)墾、公開(kāi)交易、依規(guī)使用、收益歸農(nóng)”的原則，探索引導(dǎo)土地權(quán)利人自愿將其建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為合格的林地、草地、濕地等林業(yè)用地，復(fù)墾相關(guān)要求按地票政策執(zhí)行。

18.探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和交易機(jī)制。市林業(yè)局要推動(dòng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展全市林業(yè)碳儲(chǔ)量本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，摸清林業(yè)碳匯資源底數(shù)。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，創(chuàng)新林業(yè)碳普惠機(jī)制，將集體林、公益林納入普惠性林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)范疇，依托“碳惠通”建設(shè)林業(yè)碳普惠平臺(tái)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與森林保護(hù)發(fā)展形成林業(yè)碳匯增量。

（六）在完善投融資機(jī)制上先行

19.建立綠色金融支持體系。將符合條件的林業(yè)碳匯、林權(quán)交易服務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等納入綠色金融支持范圍。加大涉林企業(yè)支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按市場(chǎng)化原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，擴(kuò)大貸款服務(wù)范圍，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限。建立健全碳金融體系，推動(dòng)金融助力林業(yè)碳匯發(fā)展，完善環(huán)境效益和生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化交易機(jī)制。開(kāi)展金融支持林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，支持研究發(fā)展林業(yè)碳匯、溫室氣體自愿減排交易等，加大金融對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、林業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新等支持力度。探索金融支持經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行融資支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。探索推動(dòng)“股貸債?！甭?lián)動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立“林業(yè)支行”或“林業(yè)金融事業(yè)部”等專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

20.完善林權(quán)抵押貸款制度。完善確權(quán)、抵押登記、評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)和政府回購(gòu)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，對(duì)符合條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資本金損失，按規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。金融機(jī)構(gòu)要注重金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估與處置工作。

21.開(kāi)展林權(quán)擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按政策性引導(dǎo)、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，適度放寬涉林項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大融資擔(dān)保支持力度。建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司等社會(huì)資本開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)，暢通林權(quán)收儲(chǔ)融資渠道。加強(qiáng)對(duì)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保公司的監(jiān)管。

22.創(chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)信貸和保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、林業(yè)企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保，開(kāi)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障需求。完善承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于市場(chǎng)化產(chǎn)品，保護(hù)承保機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。

23.增加林業(yè)發(fā)展投入。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌資金支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。對(duì)符合條件的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市或區(qū)縣財(cái)政可按現(xiàn)行政策給予貼息支持。落實(shí)對(duì)符合條件的病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)等林業(yè)服務(wù)以及林業(yè)經(jīng)營(yíng)者銷售自產(chǎn)初級(jí)林產(chǎn)品免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。建立林業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)向人行重慶市分行及各二級(jí)分行常態(tài)化推送具有融資需求的林業(yè)項(xiàng)目清單。

三、保障措施

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)林長(zhǎng)定期調(diào)度深化集體林權(quán)制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市深化集體林權(quán)制度改革中的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)。將深化集體林權(quán)制度改革作為全市重大改革專項(xiàng)、重點(diǎn)工作。建立賽馬比拼機(jī)制，建立深化集體林權(quán)制度改革成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展集體林專項(xiàng)調(diào)查。強(qiáng)化政策宣傳和執(zhí)行，維護(hù)林區(qū)林農(nóng)穩(wěn)定。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止借改革之機(jī)牟取私利。各區(qū)縣黨委和政府要結(jié)合實(shí)際明確改革重點(diǎn)，緊扣責(zé)任鏈條，制定時(shí)間表、路線圖，原則上不制定配套文件。

（八）鼓勵(lì)先行先試。支持璧山區(qū)、城口縣、酉陽(yáng)縣等選擇合適區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)化改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他區(qū)縣針對(duì)具體事項(xiàng)開(kāi)展差異化改革試點(diǎn)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)政策。市林業(yè)局要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和指導(dǎo)，市級(jí)有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、協(xié)同攻堅(jiān)。

（九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化林業(yè)部門所屬事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位，穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)人員隊(duì)伍?；鶎庸碴?duì)伍從事林業(yè)執(zhí)法的框架和力量布局保持基本穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。規(guī)范生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。 [1]