深化集體林改系列訪談建設(shè)經(jīng)濟(jì)興百姓富生態(tài)美的多彩貴州——訪貴州省林業(yè)局局長胡洪成（深化集體林權(quán)制度改革）

貴州省是國家生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，也是南方集體林區(qū)。集體林是貴州森林資源的主體，是貴州優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的主要支撐，是林區(qū)群眾最大的家底，是助推鄉(xiāng)村振興的重要資源。

貴州深化林業(yè)治理體系改革，最關(guān)鍵的就是要深化集體林權(quán)制度改革，不斷創(chuàng)新林地林木經(jīng)營管理方式，激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力，釋放資源活力，實(shí)現(xiàn)集體林助力經(jīng)濟(jì)興、百姓富、生態(tài)美。

日前，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《貴州省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》?！吨袊G色時(shí)報(bào)》近日專訪了貴州省林業(yè)局黨組書記、局長胡洪成，就《實(shí)施方案》內(nèi)容進(jìn)行解讀。

《中國綠色時(shí)報(bào)》：貴州深化集體林權(quán)制度改革的主要目標(biāo)愿景是什么？

胡洪成：近期的目標(biāo)是到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，確保森林質(zhì)量穩(wěn)步提高。遠(yuǎn)期目標(biāo)可以概括為“三個(gè)更加、四個(gè)持續(xù)”?！叭齻€(gè)更加”是：森林經(jīng)營更加科學(xué)高效，支持保護(hù)制度更加完善，林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣?！八膫€(gè)持續(xù)”是：森林資源持續(xù)增長，森林質(zhì)量持續(xù)提高，林業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善，林農(nóng)收入持續(xù)增加。

《中國綠色時(shí)報(bào)》：《實(shí)施方案》中明確了哪些主要改革任務(wù)？

胡洪成：《實(shí)施方案》聚焦“林改四問”，明確了9項(xiàng)主要改革任務(wù)。一是加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，讓林地林木流轉(zhuǎn)渠道更寬、林地經(jīng)營權(quán)更活。二是妥善解決歷史遺留問題，讓管理邊界更清晰，事權(quán)范圍更明朗。三是鼓勵(lì)整合農(nóng)戶分散的集體林，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。四是優(yōu)化公益林建設(shè)管理，允許適度開展經(jīng)營。五是通過營造林措施精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，強(qiáng)化森林可持續(xù)經(jīng)營。六是放寬人工商品林采伐限制，簡化審批流程，讓經(jīng)營者有明確的收入預(yù)期。七是探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)不砍樹也能有收益。八是積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓集體林利用更充分、綜合效益更高。九是加大金融支持力度，讓集體林經(jīng)營融資門檻和成本更低，貸款更方便快捷。

《中國綠色時(shí)報(bào)》：此次的改革在優(yōu)化公益林建設(shè)管理方面有哪些新舉措？

胡洪成：《實(shí)施方案》有針對(duì)性地對(duì)公益林經(jīng)營管理進(jìn)行了“松綁”。

一是合理確定公益林區(qū)劃。推動(dòng)公益林與天然林并軌管理，合理優(yōu)化公益林中集體林的占比，允許對(duì)森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。

二是有序開展公益林采伐。公益林的更新性采伐一般按照人工商品林主伐年齡增加2個(gè)齡級(jí)執(zhí)行。此次改革突破更新性采伐年齡的限制，對(duì)人工起源二級(jí)國家級(jí)公益林中的成熟林、過熟林和地方級(jí)公益林有序開展更新性采伐。

三是支持鼓勵(lì)公益林合理利用。允許林下、林間、林緣空間綜合開發(fā)利用，鼓勵(lì)支持發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)、林木生物質(zhì)利用等綠色富民產(chǎn)業(yè)。支持自然保護(hù)區(qū)、自然公園內(nèi)規(guī)劃合理利用區(qū)，發(fā)展自然教育、科普宣教、休閑健身等業(yè)態(tài)。支持公益林和自然保護(hù)地內(nèi)集體林發(fā)展林業(yè)碳匯，支持并持續(xù)優(yōu)化公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位開展人工商品林贖買，目前在省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)試點(diǎn)探索。

《中國綠色時(shí)報(bào)》：《實(shí)施方案》在林木采伐管理方面有哪些新規(guī)定？

胡洪成：此次改革對(duì)采伐管理制度進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，充分發(fā)揮商品林的經(jīng)濟(jì)屬性，把林木經(jīng)營自主權(quán)交還給經(jīng)營者，依法放活人工商品林采伐管理。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公益林、天然林保護(hù)，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)功能。具體措施包括以下幾個(gè)方面：

一是實(shí)行林木采伐限額5年總控。針對(duì)林木采伐限額不能跨年度使用造成限額使用不充分的問題，對(duì)林業(yè)經(jīng)營主體一次性下達(dá)5年采伐指標(biāo)。總控期內(nèi)，林業(yè)經(jīng)營者可以根據(jù)林地生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場(chǎng)情況自主確定采伐量。拓寬省級(jí)不可預(yù)見性采伐限額使用范圍，用于保障樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)以及生物防火阻隔網(wǎng)建設(shè)、林業(yè)有害生物防治采伐等需要。

二是推進(jìn)林木采伐“減證便民”。取消人工商品林主伐年齡限制，探索人工商品林由經(jīng)營者自主確定采伐類型、方式，人工商品林中的成、過熟林及時(shí)進(jìn)行采伐更新。實(shí)施人工商品林采伐告知承諾制審批和皆伐作業(yè)按面積審批制度，對(duì)告知承諾方式審批的，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序。將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單，讓林木采伐管理更便捷、更科學(xué)、更透明。

三是明確地方政府監(jiān)管責(zé)任。地方政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營者合理的林木采伐需求。各級(jí)政府和各有關(guān)部門不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予補(bǔ)償，切實(shí)保障林木所有者權(quán)益?？h級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)林木采伐與更新的監(jiān)管，不能“一采了之”，要及時(shí)科學(xué)更新鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟(jì)效益好的樹種，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用，越采越多、越采越好。

《中國綠色時(shí)報(bào)》：請(qǐng)問在方便林農(nóng)林企辦理林地林木不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證方面，有哪些改革舉措？

胡洪成：一方面，組織開展林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)，自然資源和林業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共同參與的林權(quán)登記歷史遺留問題清理規(guī)范工作機(jī)制。對(duì)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)集中進(jìn)行清理規(guī)范，在2025年年底前基本完成數(shù)據(jù)整合，建成全省統(tǒng)一的林地林木不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為林權(quán)登記夯實(shí)工作基礎(chǔ)。另一方面，組織建立林權(quán)登記便民利企機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新制度建設(shè)。

一是堅(jiān)決落實(shí)不收取調(diào)查費(fèi)的惠農(nóng)政策。辦理集體林權(quán)首次登記，或原林權(quán)登記圖件缺失、界址不清，需要開展地籍調(diào)查的，由政府承擔(dān)費(fèi)用，不收取林農(nóng)費(fèi)用。

二是加強(qiáng)調(diào)查和合同管理工作銜接。林地承包合同、流轉(zhuǎn)合同是林地物權(quán)生效的法定要件，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書是權(quán)利證明。落實(shí)先地籍調(diào)查、再簽訂合同、后登記發(fā)證的改革新要求，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府充分發(fā)揮村組作用，創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查，把林地界址、面積等信息明確無誤地固定下來，切實(shí)維護(hù)好林農(nóng)林企的合法權(quán)益。

三是全省統(tǒng)一林權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)。目前我們已經(jīng)制定涵蓋所有業(yè)務(wù)類型、具體到每一種登記的申請(qǐng)資料清單，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，極大方便林農(nóng)林企申請(qǐng)辦證。后續(xù)我們將組織各地主動(dòng)公開、及時(shí)告知，方便林農(nóng)林企知曉、辦事。

四是將林權(quán)抵押登記搬到線上。借助全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)，深化和各類銀行的政銀合作，將林權(quán)抵押登記納入互聯(lián)網(wǎng) 不動(dòng)產(chǎn)登記，把登記窗口延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)，推廣使用電子抵押證明，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)林企貸款、抵押登記“只跑一次”“一次辦成”，和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)全程不見面。

《中國綠色時(shí)報(bào)》：《實(shí)施方案》在金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面明確了哪些新政策？

胡洪成：一是充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，進(jìn)一步完善綠色貸款統(tǒng)計(jì)，加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的綠色信貸、綠色債券等金融支持力度。

二是深化林業(yè)普惠金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化“貴林貸”、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款等林業(yè)普惠金融產(chǎn)品。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期特點(diǎn)，合理提高林業(yè)貸款額度、延長貸款期限、降低貸款利率、創(chuàng)新還款方式，切實(shí)減輕林業(yè)經(jīng)營者的融資成本。

三是完善林權(quán)抵押貸款制度。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇，強(qiáng)化激勵(lì)約束。深入探索林權(quán)抵押貸款管理模式和抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，提高林權(quán)抵押率。鼓勵(lì)社會(huì)資本開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。

四是完善森林保險(xiǎn)服務(wù)功能。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。支持各地完善承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。

《中國綠色時(shí)報(bào)》：如何保障改革措施落地落實(shí)？

胡洪成：集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門密切配合，形成合力。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，聚合發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、金融等各有關(guān)部門力量，共同抓好貫徹落實(shí)。針對(duì)各項(xiàng)改革舉措，逐項(xiàng)研究分析，逐項(xiàng)列出清單，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要以“小范圍”“小切口”“小突破”的形式，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)積極探索實(shí)踐。前期省級(jí)層面確定了“1 9”試點(diǎn)單位，并明確“省統(tǒng)籌、市主抓、縣落實(shí)”的要求。要切實(shí)發(fā)揮改革試點(diǎn)在“破”和“立”之間的銜接引領(lǐng)作用，推動(dòng)試點(diǎn)成效由點(diǎn)向面拓展，不斷取得經(jīng)驗(yàn)成果并推廣拓展。

全面深化集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貴州林業(yè)的首要工作目標(biāo)。我們將按照省委省政府的決策部署，以全面深化集體林權(quán)制度改革為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系，為開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)興、百姓富、生態(tài)美的多彩貴州提供綠色支撐、注入綠色動(dòng)能。