以偉大思想為指引

奮力譜寫新時代美麗三北壯麗篇章

國家林業(yè)局西北華北東北防護林建設局局長 張煒

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，提出了建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奮斗目標，把堅持人與自然和諧共生作為十四個基本方略之一，開啟了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的新紀元，為林業(yè)現代化建設確定了新的工作基調，賦予了新的時代使命。

三北防護林體系建設工程（以下簡稱三北工程）作為我國啟動實施的第一個國家級重點林業(yè)生態(tài)工程，伴隨我國改革開放的偉大進程，風雨兼程40年，昂首走進了新時代。新時代要有新氣象，更要有新作為。作為新時代的三北工程建設者，我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，緊密結合工程建設實際，始終堅持問題導向，以改革創(chuàng)新精神推動黨的十九大精神在攻克三北工程建設難題、促進工程持續(xù)健康發(fā)展中落地生根；緊密結合三北局機關建設實際，以全面從嚴治黨為根本目標指向，切實加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，推動黨的十九大精神在建設一流隊伍、培育一流作風、創(chuàng)造一流業(yè)績中落地生根，奮力譜寫新時代美麗三北壯麗篇章，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國增光添彩。

——把準主要矛盾  突出發(fā)展主線。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大政治論斷，是我們推動三北工程建設必須把握的基本遵循。通過40年的建設，三北工程取得了重大階段性成就，工程區(qū)生態(tài)狀況呈現出總體遏制、局部好轉的態(tài)勢。但三北地區(qū)仍然是我國森林資源最稀少、生態(tài)環(huán)境最脆弱、生態(tài)產品最短缺的地區(qū)，也是人民群眾日益增長的對優(yōu)質生態(tài)產品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與供給之間矛盾最突出的地區(qū)。推進新時代的工程建設，必須把加快發(fā)展作為第一要務，開展大規(guī)模的國土綠化行動，不斷擴大工程區(qū)森林資源總量和生態(tài)容量。要統(tǒng)籌面上造林和重點治理相結合。在堅持不懈抓好宜林荒山、荒沙等面上造林的同時，把治理重點優(yōu)先向經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、關系國計民生的熱點區(qū)、生態(tài)區(qū)位的關鍵區(qū)傾斜。要統(tǒng)籌山上治本和身邊增綠相結合。在抓好深山遠山造林綠化的同時，更加注重改善人居環(huán)境，讓森林進城、上路、入村，提升人民群眾的幸福指數。要統(tǒng)籌造封飛相結合。在加大人工造林的基礎上，加大封山育林力度，促進自然植被休養(yǎng)生息。有條件的地區(qū)還要積極開展飛播造林，改善大范圍的生態(tài)面貌。要統(tǒng)籌專業(yè)隊造林和社會化造林相結合。充分發(fā)揮專業(yè)造林隊的人才、技術、管理、設備等優(yōu)勢，提升工程建設的專業(yè)化、機械化水平，吸引社會力量，積極鼓勵、引導發(fā)展非公有制林業(yè)。同時，要積極穩(wěn)妥地推進森林經營、退化林分修復、森林質量精準提升等，著力解決好發(fā)展不充分的問題，為經濟社會發(fā)展提供更多更好的生態(tài)產品。

——聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 培育發(fā)展新動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大為破解新時代“三農”問題開出的治本良藥。鄉(xiāng)村是三北工程建設的主戰(zhàn)場，農民是三北工程建設的主力軍，鄉(xiāng)村林業(yè)建設與三北工程息息相關。要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，要著力在找準三北工程服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最佳結合點上下功夫，推進工程建設與鄉(xiāng)村振興深度融合、相得益彰。要著力在打造綠色家園上下功夫，堅持以人為本，積極推進鄉(xiāng)村造林綠化，加快建設一批森林城鎮(zhèn)、美麗村屯，增強農村自然底色，因地制宜加快環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村森林景觀帶建設，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。要著力在促進綠色惠民上下功夫，積極發(fā)展特色林果業(yè)、森林旅游、林下經濟等綠色富民產業(yè)，讓綠色為群眾創(chuàng)造更多紅利，努力實現生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。要著力在提升農業(yè)生態(tài)屏障上下功夫，加大平原農區(qū)農田防護林建設力度，對斷行缺帶、殘缺不全、防護功能低下的林帶實行修復提升，對老化退化、成過熟的林帶實施更新改造，對體系不完整的地區(qū)，加大建設力度，筑牢農業(yè)生態(tài)屏障，維護糧食安全。

——優(yōu)化戰(zhàn)略布局  協(xié)同區(qū)域發(fā)展。黨的十九大提出要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，這是破解我國發(fā)展不平衡不充分矛盾的重大舉措。三北地區(qū)地域遼闊、自然地理類型多樣、生態(tài)災害不盡相同。當前，推進三北工程建設，要按照“一圈兩區(qū)三帶”的戰(zhàn)略布局，突出不同類型區(qū)的生態(tài)治理方向和重點，多措并舉，精準發(fā)力，統(tǒng)籌區(qū)域治理協(xié)調發(fā)展。“京津冀”生態(tài)圈要以涵養(yǎng)水源為重點，重點抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設，保障區(qū)域水安全；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)廊道建設，高起點建設雄安新區(qū)規(guī)?；謭?，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供體系完備、功能穩(wěn)定的生態(tài)保障。東北生態(tài)屏障區(qū)要以完善、提高、優(yōu)化農田防護林網為重點，同步加大建設和更新改造力度，建設更高水平的農田生態(tài)屏障，保障我國糧食安全。青海高原生態(tài)屏障區(qū)要在保護好原生植被的基礎上，加大封禁保護力度，構建功能穩(wěn)定、類型多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)，還自然以寧靜、和諧、美麗。北方防沙帶要以防沙治沙為重點，統(tǒng)籌推進造封飛相結合、喬灌草相結合、帶片網相結合，實行規(guī)模治理，構建規(guī)模宏大的防風固沙林體系。絲綢之路經濟帶要以生態(tài)修復為重點，重點實施西安至烏魯木齊綠色通道及森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設、柴達木盆地荒漠化治理、塔克拉瑪干沙漠外圍基干林帶、天山北坡防沙治沙、涇渭河流域水土保持林、祁連山水源涵養(yǎng)林等重點建設項目，為絲綢之路經濟帶建設奠定良好的生態(tài)基礎。黃土高原生態(tài)修復帶要以黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目為抓手，按照山水林田路一體化治理的思路，以小流域綜合治理為單元，大力營造水土保持兼用林，建設生態(tài)經濟型防護林體系，統(tǒng)籌生態(tài)與惠民協(xié)同發(fā)展。

——突出建設重點  筑牢生態(tài)屏障。黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。三北工程是一項需要幾代人，甚至是十幾代人不懈奮斗才能實現的宏偉工程，不可能全面鋪開、遍地開花，必須突出重點，分區(qū)推進。當前和今后一個時期，要以重點建設項目為載體，著力構建以百萬畝防護林基地為主體，黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設、退化林分修復、精準治沙重點縣為補充的“四位一體”工程建設新格局。要加快推進百萬畝防護林基地建設，按照分類指導、區(qū)別對待、精準施策、對癥下藥的原則，對新上項目，嚴把可行性論證關，對在建項目，嚴把實施關，對即將竣工的項目，嚴把驗收關，著力建設一批像塞罕壩林場一樣的防護林基地，構筑區(qū)域性生態(tài)安全屏障。要加快推進黃土高原綜合治理，探索建立黃土高原示范縣準入和退出機制，輻射放大示范效應。要加快推進退化林分修復，認真總結試點工作的成功經驗和模式，加大技術培訓和指導力度，加大監(jiān)督考核力度，科學穩(wěn)妥有序地推進試點工作。要加快推進精準治沙重點縣建設。樹立精準治沙理念，在實踐中探索總結實現“六精準”的途徑和措施，著力構建新時代防沙治沙的組織管理、技術支持、監(jiān)督考核體系。

——堅定正確方向  鍛造過硬隊伍。黨的十九大報告指出，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。干好三北工程，關鍵也在人。我們要堅定不移推進全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，著力建設一支高素質的干部隊伍。要加強政治建設。旗幟鮮明講政治，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定自覺地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處。要自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。要加強思想建設。認認真真、原原本本、原汁原味地學習貫徹黨的十九大精神，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步堅定理想信念。要加強組織建設。堅持正確的選人用人導向，按照新時期好干部的標準，用好的作風選作風好的人；要建立科學的干部隊伍考核評價機制，以實績論英雄；要繼續(xù)完善競爭性選拔干部的機制，擴大群眾在選人用人上的參與度；要有計劃地選派年輕干部到工程建設一線掛職鍛煉，讓他們在實踐中增長才干。要加強作風建設。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)推行“定點聯(lián)系”制度，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；把改善民生、發(fā)展民生、保障民生放在首位，多為群眾辦實事、做好事、解難事。要加強紀律建設。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來；要加強紀律教育，讓全體黨員知敬畏、存戒懼、守底線；要切實運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，抓早抓小、防微杜漸。要加強制度建設。抓好新修訂的《三北局機關制度匯編》的學習和宣傳，讓各項制度人人皆知、人人遵守，切實增強制度意識；要切實加大制度的執(zhí)行力，鐵面無私執(zhí)行制度，嚴防“破窗效應”，真正讓制度在貫徹執(zhí)行中發(fā)力生威；要堅持制度面前一視同仁、人人平等，執(zhí)行制度決不能因人而異，打折扣、搞變通，堅決捍衛(wèi)制度的權威性，努力營造人人自覺遵守制度、時時貫徹執(zhí)行制度的良好氛圍。