藍(lán)田白皮松產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

作者 安雙正，高級(jí)園藝師，全國(guó)林業(yè)苗木分會(huì)常務(wù)理事，全國(guó)十大苗木經(jīng)紀(jì)人，陜西省林業(yè)鄉(xiāng)土專家，西安市人大代表，藍(lán)田縣工商聯(lián)副主席，藍(lán)田縣苗木花卉協(xié)會(huì)（商會(huì)）會(huì)長(zhǎng)。
  白皮松產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是藍(lán)田的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色顯明，也順應(yīng)市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了一大批群眾增收致富，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，由于耕地保護(hù)政策、供需矛盾加深、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等原因，產(chǎn)業(yè)呈下滑趨勢(shì)?？h委、縣政府高度重祝，組織圍繞白皮松產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展深入的調(diào)研，通過(guò)座談交流、查閱資料、實(shí)地走訪，施工地推薦等方式，總結(jié)了工作亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和短板不足，并就科學(xué)有序發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、切實(shí)增加群眾收入提出了一些有針對(duì)性的措施和辦法。
一、產(chǎn)業(yè)基本情況
   全縣現(xiàn)有白皮松天然林3萬(wàn)畝，人工種植白皮松13.6萬(wàn)畝，各種規(guī)格白皮松苗木已達(dá)6800余萬(wàn)株，山區(qū)、嶺區(qū)、東西川、白鹿原四處白皮松苗圃繁育基地，全縣從事白皮松種植、運(yùn)輸、銷(xiāo)售人員約3萬(wàn)人，年銷(xiāo)售207萬(wàn)株，年產(chǎn)值達(dá)到1億元。以推薦銷(xiāo)售白皮松為主的苗木合作社和公司有300余家。2015年國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)藍(lán)田白皮松為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2017年中國(guó)林學(xué)會(huì)授予“中國(guó)白皮松之鄉(xiāng)”殊榮。
  （一）發(fā)展歷程
   白皮松作為北方地區(qū)珍稀的鄉(xiāng)土樹(shù)種，壽命長(zhǎng)、觀賞性高、抗旱性強(qiáng)、土壤要求低、適應(yīng)范圍廣，園林配置用途大，是城鄉(xiāng)各類(lèi)造林綠化的優(yōu)選樹(shù)種。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在此背景下，我縣迎來(lái)了白皮松產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。
   2012年前進(jìn)入快速擴(kuò)張期，各方社會(huì)資本紛紛流入，白皮松產(chǎn)業(yè)逐漸成長(zhǎng)為縣域支柱型產(chǎn)業(yè)，2012年全年新增種植面積5萬(wàn)畝，單株價(jià)格（以2米高度為例）達(dá)600元，出現(xiàn)苗木囤積壟斷和價(jià)格虛高等現(xiàn)象。
2013年后，群眾扎堆涌入市場(chǎng)，出現(xiàn)小散戶自發(fā)種植小高峰。2017年底達(dá)到最頂峰，全縣白皮松種植面積15萬(wàn)畝，單株價(jià)格（以2米高度為例）300元。

2018至2020年，受市場(chǎng)需求萎縮、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治等因素影響，市場(chǎng)行情快速下滑，出現(xiàn)“退苗還耕”和拋苗銷(xiāo)售等現(xiàn)象，2020年底全縣白皮松種植面積約17萬(wàn)畝，單株價(jià)格（以2米高度為例）100元。

2010年至2020年十年間，全縣累計(jì)新增種植白皮松10萬(wàn)畝、年均新增2萬(wàn)畝。截至目前，我縣白皮松產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不景氣，發(fā)展后勁仍然不足。從全縣白皮松發(fā)展進(jìn)程看，主要呈現(xiàn)出大起大落和小波動(dòng)相結(jié)合的特點(diǎn)。
（二）做法和成效
   一是健全體制機(jī)制，發(fā)展保障更加有力。成立藍(lán)田縣特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)全縣白皮松產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)范、提質(zhì)增效、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、綜合服務(wù)、品牌打造、經(jīng)紀(jì)人管理、技術(shù)推廣等工作，做到專業(yè)事由專業(yè)人干。實(shí)施白皮松企業(yè)（協(xié)會(huì)）評(píng)級(jí)、苗木經(jīng)紀(jì)人評(píng)星制度，完成十大掘苗工、十大苗圃、十大經(jīng)紀(jì)人，十大技術(shù)能手評(píng)定，苗木報(bào)價(jià)、銷(xiāo)售、服務(wù)體系更加規(guī)范。開(kāi)展白皮松行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)每年5場(chǎng)次，全面提升現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體能力水平，白皮松產(chǎn)業(yè)能人引領(lǐng)帶動(dòng)作用逐步凸顯。
  二是優(yōu)化鏈條服務(wù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。圍繞白皮松種植、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)、品牌打造等環(huán)節(jié)開(kāi)展全鏈條服務(wù)，依托縣林業(yè)科技中心現(xiàn)有技術(shù)力量，組建起一只由5人參與的白皮松售后服務(wù)隊(duì)，對(duì)銷(xiāo)往全國(guó)各地的白皮松苗木進(jìn)行跟蹤服務(wù)，通過(guò)發(fā)送技術(shù)資料、電話回訪、實(shí)地考察等方式，及時(shí)解決藍(lán)田白皮松外銷(xiāo)苗木生長(zhǎng)、后期管理、誠(chéng)信交易等問(wèn)題。組織開(kāi)展“種藍(lán)田、賣(mài)全國(guó)”系列推介活動(dòng)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴拉薩、西寧等市實(shí)地考察調(diào)研，宣傳推介我縣白皮松，銷(xiāo)路進(jìn)一步拓寬。同時(shí)，邀請(qǐng)省市行業(yè)部門(mén)、全國(guó)知名綠化設(shè)計(jì)單位及專家學(xué)者等來(lái)藍(lán)考察交流，持續(xù)提升我縣白皮松知名度和影響力。
 三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》要求，制定出臺(tái)《藍(lán)田縣2022年低效殘次林退出種植糧食作物試點(diǎn)工作方案》，在安村、孟村等15個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展為期四個(gè)月的試點(diǎn)工作，明確每畝退出獎(jiǎng)補(bǔ)500元。同時(shí)精心籌劃推動(dòng)，大力宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。2022年，全縣實(shí)際退出并種植糧食作物1.824萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶5866戶、地塊2萬(wàn)余塊。2023年，群眾自愿退出并種植糧食作物約2.5萬(wàn)畝，白皮松種植面積由2021年底的17萬(wàn)畝，減少至2023年底13.6萬(wàn)畝。
四是加大宣傳力度，知名度持續(xù)提升。精塑“藍(lán)田白皮松”品牌，發(fā)布“藍(lán)田白皮松”公共區(qū)域品牌LOGO，以品牌化賦能白皮松產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。拍攝藍(lán)田白皮松宣傳片，加大藍(lán)田白皮松宣傳力度，提升“藍(lán)田白皮松”品牌影響力。注重藍(lán)田白皮松“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”商標(biāo)、標(biāo)識(shí)注冊(cè)和推廣應(yīng)用，制定出臺(tái)《藍(lán)田白皮松地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》，嚴(yán)格產(chǎn)品監(jiān)督管理，不斷提升產(chǎn)品知名度。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題
（一）市場(chǎng)銷(xiāo)路窄。無(wú)序擴(kuò)張，差異化生產(chǎn)不夠，產(chǎn)量過(guò)剩，呈現(xiàn)出供給大于需求的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。低水平同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，高質(zhì)量大規(guī)格苗木較少，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，相互壓價(jià)、

低價(jià)出售現(xiàn)象普遍，利潤(rùn)空間壓縮。未能挖掘和凸顯藍(lán)田白皮松獨(dú)具特色實(shí)用價(jià)值和文化內(nèi)涵，主流消費(fèi)群體關(guān)注度和社會(huì)知曉率不高。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱。協(xié)會(huì)、合作社等社會(huì)組織作用發(fā)揮不明顯，未制定統(tǒng)一的苗木（白皮松）質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有力有效的管理和指導(dǎo)，苗木普遍存在定植密度大，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化水平不高，生產(chǎn)規(guī)模小而散等問(wèn)題普遍存在。部分苗木企業(yè)逐步在提高品質(zhì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，取得一定成效，但帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)慢。在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，缺乏戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)期打算，沒(méi)能正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和城市化建設(shè)趨勢(shì)，未能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向、引導(dǎo)群眾理性種植，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)已走入困境，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的銜接上謀劃還不多，帶動(dòng)群眾增收的機(jī)制還不完善。
（四）高效退出難。2019年8月26日，新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條規(guī)定“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”?；鶎釉谔幹眠^(guò)程中，缺少政策支持和行之有效的退出辦法。2020年11月4日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）要求，“堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)對(duì)存量問(wèn)題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩(wěn)妥處置，不搞‘一刀切’”，處置不當(dāng)，易引發(fā)信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等風(fēng)險(xiǎn)。
（五）群眾意愿低。群眾前期投入了大量的人力、物力、財(cái)力，且缺乏補(bǔ)貼資金，退出后損失難以彌補(bǔ)。藍(lán)田距離西安較近，外出打工人數(shù)較多，且種植糧食收益低，群眾種植糧食意愿普遍不強(qiáng)。盡管價(jià)格不高，但市場(chǎng)對(duì)白皮松仍有需求，2023年全縣苗木銷(xiāo)售增長(zhǎng)135％，部分群眾仍期待白皮松價(jià)格能夠回升。城市化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)周邊部分居民有“占地待賠”僥幸思想。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
 （一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。一是因地制宜有序推進(jìn)低效白皮松退出。組織開(kāi)展全縣“白皮松”情況摸底調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)原耕作條件較好、面積較大的白皮松地進(jìn)行實(shí)地踏查，選擇條件較好的鎮(zhèn)村進(jìn)行試點(diǎn)，探索開(kāi)展山、嶺退林建園、川道退林復(fù)耕，逐步讓“良田”回歸“糧田”。二是建立土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)有序有償引導(dǎo)農(nóng)民把低效白皮松土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展代耕組織，依法組織村集體經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等進(jìn)行代耕，合理分配耕作收益，確保宜耕土地應(yīng)種盡種。三是加大宣傳力度營(yíng)造良好氛圍。充分利用抖音、微信、廣播等新媒體平臺(tái)，加大政策宣傳力度，做好群眾工作，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與低效白皮松退出的積極性，防止群體性事件發(fā)生。
 （二）多措并舉，發(fā)展精品白皮松產(chǎn)業(yè)。用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，積極幫助推介銷(xiāo)售苗木，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，降低群眾經(jīng)濟(jì)損失。一方面，拓寬銷(xiāo)售渠道。用好“藍(lán)田白皮松”公共區(qū)域品牌，策劃組織形式多樣的宣傳推介活動(dòng)，持續(xù)提升藍(lán)田白皮松知名度和影響力。以“協(xié)會(huì) 企業(yè) 合作社”模式，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)大型苗木花卉博覽、展銷(xiāo)會(huì)，搭建白皮松產(chǎn)銷(xiāo)溝通平臺(tái)。加強(qiáng)與造林綠化設(shè)計(jì)施工單位互動(dòng)交流，增加白皮松設(shè)計(jì)數(shù)量，解決苗農(nóng)賣(mài)苗難問(wèn)題，增加群眾收入。另一方面，提高苗木品質(zhì)。引導(dǎo)低、小、散的白皮松種植戶有序退出，保留企業(yè)化、專業(yè)化、精品化的白皮松種植戶。引導(dǎo)苗農(nóng)科推進(jìn)產(chǎn)品分檔分級(jí)，提升苗木質(zhì)量，提高附加值。加大延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈力度，下功夫培育研發(fā)新品種，積極開(kāi)發(fā)白皮松盆景、造型苗木、叢生苗木、修剪苗木等園林新產(chǎn)品，塑造種植、建設(shè)、管理全產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，品牌化發(fā)展，提高附加值。