市規(guī)劃資源局　市財(cái)政局　天津銀保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)天津市政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施方案》的通知

各涉農(nóng)區(qū)林業(yè)主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　銀保監(jiān)會(huì)　林草局印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)金〔2019〕102號(hào)），加強(qiáng)我市森林生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抵御風(fēng)

險(xiǎn)的能力，根據(jù)《市財(cái)政局　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委　天津銀保監(jiān)局　市規(guī)劃資源局印發(fā)〈關(guān)于加快天津市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（津財(cái)農(nóng)〔2020〕13號(hào)），市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局、天津銀保監(jiān)局制定了《關(guān)于全面推進(jìn)天津市政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

特此通知。

市規(guī)劃資源局　　　　　　　市財(cái)政局　　　　　　天津銀保監(jiān)局

2021年10月18日

（聯(lián)系人：森林野保處盧乾軍；聯(lián)系電話：23295312）

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

市規(guī)劃資源局　市財(cái)政局　天津銀保監(jiān)局關(guān)于全面推進(jìn)天津市政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施方案

為加強(qiáng)我市森林生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》、《財(cái)政部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　銀保監(jiān)會(huì)　林草局印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)金〔2019〕102號(hào)）、《市財(cái)政局　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委　天津銀保監(jiān)局　市規(guī)劃資源局印發(fā)〈關(guān)于加快天津市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（津財(cái)農(nóng)〔2020〕13號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作重要批示指示精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生，逐步建立健全森林保險(xiǎn)機(jī)制，提高林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品有效供給，為我市森林資源保護(hù)發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持以政府引導(dǎo)為依托，積極宣傳推廣，引導(dǎo)各類(lèi)森林經(jīng)營(yíng)主體參加森林保險(xiǎn)，落實(shí)財(cái)政配套補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)理賠監(jiān)管。堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，承保機(jī)構(gòu)要規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)參保者利益，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。堅(jiān)持以自主自愿的方式，讓更多林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受森林保險(xiǎn)實(shí)惠，森林生態(tài)得到保護(hù)。堅(jiān)持以協(xié)同推進(jìn)為要求，將保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，財(cái)政、銀保監(jiān)、林業(yè)等部門(mén)及承保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作。

（三）總體目標(biāo)

首批將享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓媪?9.8萬(wàn)畝全部納入保險(xiǎn)范圍，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

二、保險(xiǎn)內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍及保險(xiǎn)標(biāo)的

在本市行政區(qū)域內(nèi)，生長(zhǎng)和管理正常且權(quán)屬清晰的享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓媪帧?/p>

（二）保險(xiǎn)險(xiǎn)種及保險(xiǎn)責(zé)任

1．保險(xiǎn)險(xiǎn)種。森林綜合險(xiǎn)。

2．保險(xiǎn)責(zé)任。在保險(xiǎn)期內(nèi)，由于火災(zāi)、暴風(fēng)、暴雨、暴雪、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、旱災(zāi)等自然災(zāi)害及林業(yè)有害生物造成公益林林木受損或死亡、流失、掩埋、主干折斷或倒伏的直接經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)濟(jì)損失的，承保機(jī)構(gòu)按照森林保險(xiǎn)合同的約定在保險(xiǎn)金額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。

保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，為搶救保險(xiǎn)林木或防止災(zāi)害蔓延，采取必要、合理的措施而造成保險(xiǎn)林木的損失，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定在森林保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。

對(duì)于投保人、被保險(xiǎn)人及其家庭成員的故意或重大過(guò)失行為、政府行政行為或執(zhí)法行為導(dǎo)致林木的損失，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償。

施救費(fèi)用。保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或減少保險(xiǎn)林木的損失所支付的必要、合理的費(fèi)用，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定也負(fù)責(zé)賠償。本項(xiàng)費(fèi)用以保險(xiǎn)林木的保險(xiǎn)金額為賠償限額。

（三）保險(xiǎn)期限

一年為一個(gè)投保周期。

（四）保險(xiǎn)金額及費(fèi)率

以畝為投保計(jì)量單位，森林綜合險(xiǎn)保險(xiǎn)金額及保險(xiǎn)費(fèi)率如下：

保險(xiǎn)金額：1500元／畝

保險(xiǎn)費(fèi)率：2‰

保險(xiǎn)費(fèi)＝每畝保險(xiǎn)金額×保險(xiǎn)費(fèi)率×保險(xiǎn)面積

（五）財(cái)政補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2016〕123號(hào)）、《天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（津財(cái)規(guī)〔2017〕8號(hào)）及我市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為主的森林綜合險(xiǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

保費(fèi)補(bǔ)貼由中央財(cái)政承擔(dān)50％，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)30％，區(qū)財(cái)政承擔(dān)10％，森林經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)10％。

（六）承保操作

森林保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)必須符合天津市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件，并納入天津銀保監(jiān)局公布的轄內(nèi)符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司目錄中，具有經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批或者備案的森林保險(xiǎn)產(chǎn)品。具體承保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部和我市有關(guān)要求，參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的有關(guān)方式確定。在自愿的前提下，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法委托區(qū)林業(yè)主管部門(mén)與承保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽訂森林保險(xiǎn)合同。

（七）理賠處理

在保險(xiǎn)期內(nèi)，如發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任損害，現(xiàn)場(chǎng)查勘、定損、理賠由承保機(jī)構(gòu)與林業(yè)主管部門(mén)按照合同約定共同完成，款項(xiàng)用于恢復(fù)森林植樹(shù)造林使用。

（八）大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

承保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法相關(guān)要求，按當(dāng)年保費(fèi)收入的5％比例計(jì)提大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提升應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

森林保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)、覆蓋面廣，關(guān)系到廣大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的切身利益。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立林業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，專(zhuān)責(zé)推進(jìn)，定期考核，確保森林保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展。

（二）明確保險(xiǎn)服務(wù)操作理賠模式

保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高政策性森林保險(xiǎn)服務(wù)水平。從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，提供森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的宣傳、承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織積極參與商業(yè)性森林保險(xiǎn)；在森林保險(xiǎn)工作中應(yīng)嚴(yán)格做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開(kāi)”，以及做到定損到戶、理賠到戶，并逐戶登記造冊(cè)、建立明細(xì)檔案。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼申報(bào)流程

政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算。市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用、據(jù)實(shí)結(jié)算。補(bǔ)貼資金當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)的，市財(cái)政局在編制下一年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌安排。

區(qū)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政局、保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)測(cè)算下一年度各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，于每年9月15日前向市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局提出下年度保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金預(yù)算申請(qǐng)，并附區(qū)級(jí)資金到位承諾函。市財(cái)政局和市規(guī)劃資源局于每年9月30日前根據(jù)各區(qū)報(bào)送的下一年度補(bǔ)貼資金預(yù)算申請(qǐng)，審核后，由市財(cái)政局提出下一年度補(bǔ)貼預(yù)算安排建議，向財(cái)政部申請(qǐng)中央補(bǔ)貼資金。同時(shí)，市財(cái)政局將下一年度補(bǔ)貼資金納入市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，待市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后按程序下達(dá)區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)林業(yè)主管部門(mén)、保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)于每年1月15日前，對(duì)上年度政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金進(jìn)行結(jié)算，編制結(jié)算報(bào)告，聯(lián)合行文報(bào)送市財(cái)政局和市規(guī)劃資源局。

（四）完善保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

為切實(shí)提高森林保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，參照我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，制定森林保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)規(guī)程，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；組建市級(jí)森林保險(xiǎn)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，為承保機(jī)構(gòu)查勘定損提供專(zhuān)家建議和鑒定意見(jiàn)；制定政策性森林保險(xiǎn)績(jī)效考核辦法，對(duì)承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

（五）強(qiáng)化防災(zāi)防損工作

根據(jù)森林災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況，林業(yè)、財(cái)政、銀保監(jiān)、保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)要密切配合，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理信息機(jī)制，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作，盡力減少林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體災(zāi)害損失，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)注重經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，通過(guò)再保險(xiǎn)、提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的全面可控。

四、工作保障

明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，嚴(yán)格監(jiān)管，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作落實(shí)。

（一）明確部門(mén)職責(zé)

區(qū)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)提供森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助承保機(jī)構(gòu)開(kāi)展承保、理賠定損工作，會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)承保機(jī)構(gòu)申報(bào)的森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行匯總審核，按程序報(bào)市規(guī)劃資源局和市財(cái)政局。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參加森林保險(xiǎn)，加強(qiáng)災(zāi)害防控，協(xié)助做好林木的災(zāi)情鑒定和查勘定損工作。配合財(cái)政、銀保監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)工作的監(jiān)督檢查，建立對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)制定森林保險(xiǎn)政策措施；會(huì)同市有關(guān)部門(mén)做好政策性森林保險(xiǎn)各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林保險(xiǎn)防災(zāi)減損工作；負(fù)責(zé)年度森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算編制、申報(bào)、保費(fèi)審核和績(jī)效管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展承保、理賠定損工作。會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)做好資金的全程預(yù)算績(jī)效管理。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市規(guī)劃資源局匯總各區(qū)報(bào)送的保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、結(jié)算報(bào)告，并在每年規(guī)定時(shí)間報(bào)送資金結(jié)算報(bào)告。負(fù)責(zé)年度保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、結(jié)算等工作；負(fù)責(zé)依據(jù)市規(guī)劃資源局提出的年度預(yù)算安排，將確認(rèn)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入預(yù)算，經(jīng)市人大審議通過(guò)后批復(fù)各區(qū)。負(fù)責(zé)向財(cái)政部報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告和資金結(jié)算報(bào)告。

銀保監(jiān)管部門(mén)要做好市場(chǎng)監(jiān)管工作。認(rèn)真做好保險(xiǎn)公司的資質(zhì)審查，對(duì)森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，為森林保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。督促指導(dǎo)保險(xiǎn)公司完善森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，做好保險(xiǎn)公司森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)森林保險(xiǎn)的市場(chǎng)秩序和廣大林農(nóng)的利益。

（二）完善工作機(jī)制

建立銀保互動(dòng)機(jī)制，借助各種金融信貸政策的落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)森林保險(xiǎn)的開(kāi)展，提高林木保險(xiǎn)覆蓋面積。林業(yè)、財(cái)政、保監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合對(duì)森林保險(xiǎn)承保理賠進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不認(rèn)真履行相關(guān)政策規(guī)定，有騙保、虛假承保、套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處。

（三）推進(jìn)全面發(fā)展

政策性森林保險(xiǎn)涉及面廣，政策性、技術(shù)性強(qiáng)。我市應(yīng)當(dāng)在森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐中積極探索政策性森林保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)模式，加大宣傳力度，依法依規(guī)推進(jìn)工作。認(rèn)真研究工作過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律，為全面推進(jìn)我市政策性森林保險(xiǎn)工作提供指導(dǎo)。