強(qiáng)化管理 提高質(zhì)量
確保退耕還林成果鞏固工作穩(wěn)步推進(jìn)
——在全區(qū)退耕還林階段驗(yàn)收工作總結(jié)分析會上的講話
自治區(qū)林業(yè)局副局長韋純良

同志們：

經(jīng)過三個多月的努力，順利完成了我區(qū)2008年退耕還林工程階段驗(yàn)收任務(wù)，在此，我代表自治區(qū)林業(yè)局和退耕還林工程階段驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對廣西林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院、南寧、來賓、桂林市林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院、廣西盛麒科技有限公司、各市及工程縣（市、區(qū)）林業(yè)局和在階段驗(yàn)收工作中付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝。上午，局退耕辦已傳達(dá)了國家林業(yè)局召開的全國退耕還林工程階段驗(yàn)收工作座談會精神，并對我區(qū)階段驗(yàn)收工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在問題的原因。下面就進(jìn)一步做好我區(qū)退耕還林成果鞏固工作，談幾點(diǎn)意見。

一、我區(qū)退耕還林工程建設(shè)成效顯著

2001年～2008年，國家共安排我區(qū)退耕還林工程建設(shè)任務(wù)1316萬畝，其中退耕地還林349萬畝，荒山荒地造林842萬畝，封山育林125萬畝。到目前止，共完成1229萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的93.3 %，其中退耕地還林 346.9萬畝，荒山荒地造林781.5萬畝，封山育林100萬畝。原政策補(bǔ)助期滿的退耕地還經(jīng)濟(jì)林面積22.95萬畝（即2001～2003年度退耕地還經(jīng)濟(jì)林面積）。

我區(qū)退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量較好，成效顯著。根據(jù)2007年自治區(qū)復(fù)查驗(yàn)收情況，歷年（2001～2005年）退耕地造林面積合格保存率達(dá)94.7%，2003年度荒山荒地造林面積合格保存率95.9%。從2008年階段驗(yàn)收結(jié)果來看，全區(qū)2001～2003年度退耕地還經(jīng)濟(jì)林計(jì)劃面積保存率為81.3%，上報(bào)面積保存率86%，保存面積中，成林率76.2%，比全國高3.6個百分點(diǎn)。如此龐大的工程，造林成效取得這樣的成績很不容易。幾年來，我區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，森林覆蓋率提高，主要得益于退耕還林，退耕還林實(shí)施后還有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。退耕還林所帶來顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益已得到社會各界廣泛的認(rèn)可。

二、鞏固退耕還林成果形勢依然嚴(yán)峻

雖然，我區(qū)退耕還林工程建設(shè)取得了顯著成績，但我們必須看到退耕還林工作還存在不少的問題，鞏固退耕還林成果形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)階段驗(yàn)收，全區(qū)有24個工程縣2001～2003年度退耕地還經(jīng)濟(jì)林面積保存率在90%以上，面積保存率在89%以下的有57個，其中面積保存率在60%以下的有8個。全區(qū)未保存面積有4.3萬畝，占2001～2003年度退耕地還經(jīng)濟(jì)林實(shí)施面積的18.8%，其中，開墾種地1.84萬畝，撫育不力1.31萬畝。在未保存面積中，損失面積2.35萬畝，損失率10.3%，其中復(fù)耕1.84萬畝，占損失面積的78.2%。上述數(shù)字不是小的數(shù)目，令人驚心。這只是驗(yàn)收2001～2003年度退耕地還經(jīng)濟(jì)林23萬畝的情況，而大面積的生態(tài)林、荒山荒地造林還尚未進(jìn)行階段驗(yàn)收，總體水平是否比這次階段驗(yàn)收結(jié)果要好，仍令人擔(dān)憂。造成未保存、復(fù)耕、損失面積這么大的原因，主要是一些工程縣對退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生松懈思想，檢查督促少；責(zé)任制落實(shí)不到位，管理不嚴(yán)；撫育管護(hù)不力。另外，我區(qū)還存在政策兌現(xiàn)滯后，確權(quán)發(fā)證進(jìn)度緩慢；檔案管理混亂，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等問題，對鞏固成果十分不利。對這些問題我們要高度重視，認(rèn)真分析原因，采取有效的措施，加以解決。

三、進(jìn)一步提高退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量

退耕還林是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。做好退耕還林工作，是改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快山區(qū)群眾脫貧致富步伐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的重要措施?？梢哉f退耕還林是事關(guān)生態(tài)安全，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的工程，意義十分重大。做好退耕還林工作，是一項(xiàng)使命光榮，功德無量的事業(yè)，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作責(zé)任感，以對黨、對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢下的退耕還林工作。

當(dāng)前和今后一個時(shí)期，退耕還林工作的總體要求是“鞏固成果、確保質(zhì)量、提高效益、穩(wěn)步推進(jìn)”。具體地說要做到確保退耕還林后不出現(xiàn)毀林復(fù)耕，確保從根本上解決退耕農(nóng)民的當(dāng)前及長遠(yuǎn)生計(jì)，確保退耕還林工程有較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，確保工程健康發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。工程質(zhì)量是鞏固退耕還林成果的核心，要確保質(zhì)量，強(qiáng)化工程管理是關(guān)鍵。通過階段驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)我們在組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制落實(shí)、檢查驗(yàn)收、檔案管理、政策兌現(xiàn)、監(jiān)督檢查等工作方面仍比較薄弱。各市要對階段驗(yàn)收存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，采取有力措施，全面加強(qiáng)管理，提高工程效益，特別要杜絕復(fù)耕和種植高桿作物現(xiàn)象。同時(shí)，要建立建全退耕還林管護(hù)制度，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)退耕還林成果鞏固。自治區(qū)打算明年組織檢查退耕還林工程責(zé)任書的執(zhí)行情況，對成績顯著的工程市縣進(jìn)行表彰獎勵，對執(zhí)行責(zé)任書不力的市縣進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評。

總之，退耕還林成果鞏固是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各地對退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)不能放松，要堅(jiān)持加強(qiáng)和規(guī)范退耕還林工程管理，提高工程質(zhì)量，確保建設(shè)成效，真正做到“退得下，還得上，能致富，不反彈”。

四、切實(shí)做好當(dāng)前退耕還林工作

按照退耕還林工作的總體要求和國家林業(yè)局的工作部署，明年我們要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）抓好年度計(jì)劃任務(wù)的實(shí)施

根據(jù)各市上報(bào)的造林完成情況，全區(qū)2007年計(jì)劃任務(wù)完成面積 84.5萬畝，占年度計(jì)劃任務(wù)的 89%，還有10.5萬畝未完成, 涉及到22個縣（市、區(qū)）；2008年全區(qū)僅完成 40萬畝，占年度計(jì)劃任務(wù)61.6 %，其中荒山造林 29.3萬畝，占計(jì)劃任務(wù)73%，封山育林10.7萬畝，占計(jì)劃任務(wù)43 %。目前還有23 個縣（市、區(qū)）作業(yè)設(shè)計(jì)未完成；明年造林任務(wù)相當(dāng)艱巨，既要完成去年和今年剩余造林任務(wù)，又要完成2009年的任務(wù)。因此，各市必須高度重視，早計(jì)劃、早部署、早安排，采取有力措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保明年全面完成計(jì)劃造林任務(wù)。對今年作業(yè)設(shè)計(jì)不完成的縣自治區(qū)將不安排或少安排2009年的計(jì)劃任務(wù)。

（二）抓好檢查驗(yàn)收工作

一是階段驗(yàn)收。根據(jù)國家林業(yè)局2009年省級階段驗(yàn)收工作要在明年4月底前完成的要求，我們必須認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，提前做好準(zhǔn)備。今年我們階段驗(yàn)收進(jìn)度滯后，主要原因各工程縣有關(guān)材料沒有準(zhǔn)備好，因此，明年有階段驗(yàn)收任務(wù)的工程縣要按照《退耕還林工程退耕地還林階段驗(yàn)收辦法》進(jìn)行自檢，并在2009年3月底前將階段驗(yàn)收報(bào)告、有關(guān)表格、小班數(shù)據(jù)庫等資料報(bào)自治區(qū)退耕辦。各市林業(yè)局要加強(qiáng)做好督促指導(dǎo)工作，確保階段驗(yàn)收工作按時(shí)完成。自治區(qū)將在4月份開展省級階段驗(yàn)收。二是縣級自檢。縣級自檢是兌現(xiàn)政策補(bǔ)助的依據(jù)，各地一定要高度重視，不能流于形式，要嚴(yán)格按照《檢查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行，確保檢查驗(yàn)收的質(zhì)量。今后縣級年度自查要在6月底前完成并將結(jié)果逐級上報(bào)自治區(qū)，以便自治區(qū)及時(shí)把當(dāng)年驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國家林業(yè)局，使國家按當(dāng)年驗(yàn)收結(jié)果下?lián)芗Z食補(bǔ)助資金，避免當(dāng)年下?lián)苎a(bǔ)助資金與應(yīng)兌現(xiàn)數(shù)量不一致的問題。

（三）抓好政策兌現(xiàn)工作

政策兌現(xiàn)工作包括原政策補(bǔ)助和新政策補(bǔ)助的兌現(xiàn)，有一些縣政策補(bǔ)助兌現(xiàn)進(jìn)度十分滯后，2006年的各項(xiàng)補(bǔ)助還沒有兌現(xiàn)，群眾意見很大。因此，各市要加強(qiáng)政策兌現(xiàn)工作，督查指導(dǎo)各縣及時(shí)完成年度自查驗(yàn)收，為財(cái)政部門提供政策兌現(xiàn)依據(jù)。同時(shí)，要求各縣在2009年1 月20日前把各項(xiàng)政策補(bǔ)助全部兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶,讓農(nóng)民過上祥和的春節(jié)。完善退耕還林政策補(bǔ)助要嚴(yán)格按照自治區(qū)的階段驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)，對驗(yàn)收不合格的退耕農(nóng)戶要做好解釋工作，要求農(nóng)戶做好補(bǔ)植補(bǔ)造，驗(yàn)收合格后再給予補(bǔ)助，要防止因不得補(bǔ)助而復(fù)耕的現(xiàn)象發(fā)生。政策補(bǔ)助兌現(xiàn)程序要規(guī)范，堅(jiān)持執(zhí)行公示制度，防止冒領(lǐng)、代領(lǐng)，確保錢糧補(bǔ)助如數(shù)兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶。

（四）抓好撫育管護(hù)和補(bǔ)植補(bǔ)造工作

這次階段驗(yàn)收結(jié)果顯示，退耕地還經(jīng)濟(jì)林的管護(hù)率只有87.6%，因開墾種地和撫育不力而驗(yàn)收不合格的占未保存面積的73%，這反映出我們撫育管護(hù)工作不到位，各地一定要狠抓撫育管護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策補(bǔ)助與管護(hù)成效掛鉤的辦法，加大對退耕還林合同和責(zé)任書執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度。完善責(zé)任追究辦法，確保管護(hù)成效。補(bǔ)植補(bǔ)造是鞏固成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的一項(xiàng)工作，各市縣要按專項(xiàng)規(guī)劃的要求把補(bǔ)植補(bǔ)造的面積落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓住造林時(shí)機(jī)補(bǔ)植補(bǔ)造。對未保存面積補(bǔ)植補(bǔ)造后驗(yàn)收合格的國家仍給予補(bǔ)助，因此，出現(xiàn)糧食補(bǔ)助資金缺口的地方只有通過補(bǔ)植補(bǔ)造，提高成活率（保存率），增加驗(yàn)收合格面積上報(bào)國家，才能把國家扣回的糧食補(bǔ)助資金拿回來，解決糧食補(bǔ)助資金缺口的問題。

（五）抓好確權(quán)發(fā)證工作

從目前情況看，我區(qū)退耕還林確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)展十分緩慢，退耕地發(fā)證率只有3.2%,荒山荒地造林發(fā)證率也不超過10%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平（全國退耕地還林發(fā)證率62.6%，荒山荒地造林發(fā)證率31.4%）。因此,各地要加大工作力度,以集體林權(quán)制度改革為契機(jī), 全力推進(jìn)確權(quán)發(fā)證工作。

（六）抓好工程檔案管理

退耕還林工程檔案是檢查驗(yàn)收和政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。因此，必須高度重視，規(guī)范管理。這次階段驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)不少縣檔案管理混亂，不規(guī)范，數(shù)據(jù)得不到及時(shí)更新，導(dǎo)致圖、表、庫之間相互矛盾，如合同面積、錢糧兌現(xiàn)面積、臺帳登記面積與上報(bào)面積不一致等，還有基礎(chǔ)資料不全，檔案管理人員更換頻繁等問題。因此，各市要加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并保持相對穩(wěn)定。要提高管理手段，推廣應(yīng)用退耕還林工程管理信息系統(tǒng)，建立退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)小班屬性數(shù)據(jù)庫和小班圖庫，提高檔案管理信息化水平，從而提高工作效率。要根據(jù)階段驗(yàn)收結(jié)果，對每一個小班、每一戶退耕農(nóng)戶的檔案進(jìn)行全面清理，及時(shí)修正、補(bǔ)充和完善，并對發(fā)生了變更的小班及時(shí)進(jìn)行更新，確保圖、表、庫、合同、臺帳等保持一致，做到檔案資料齊全、管理規(guī)范。

（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作

搞好退耕還林工作，要有全社會的關(guān)心和支持，因此，我們要重視宣傳培訓(xùn)工作。既要宣傳退耕還林政策，又要宣傳退耕還林的成就，宣傳退耕還林在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用，宣傳退耕農(nóng)戶管林護(hù)林的義務(wù)和責(zé)任。要采取多種形式，廣泛宣傳。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工程管理水平，才能鞏固退耕還林成果。

同志們，當(dāng)前，退耕還林工程已進(jìn)入鞏固成果的重要階段。我們要增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地做好退耕還林成果鞏固工作，為推動我區(qū)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從林業(yè)大省變強(qiáng)省，使廣西山更青、水更秀，生態(tài)更好、空氣更清新作出新的更大的貢獻(xiàn)。