鞏固“三定”成果 做好“三活”文章
——訪江西省林業(yè)局副局長楊皓
江西作為全國深化集體林權制度改革先行區(qū)之一，在深化改革上做了哪些有益的探索創(chuàng)新？如何高質量建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)？日前，江西省林業(yè)局副局長楊皓在接受《中國綠色時報》采訪時說，要緊緊圍繞接續(xù)答好習近平總書記提出的“林改四問”，聚焦制約當前林業(yè)高質量發(fā)展的堵點、難點問題，先行先試、守正創(chuàng)新，鞏固“三定”成果，做好“三活”文章，不斷增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動力，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富、治理優(yōu)的有機統(tǒng)一。

《中國綠色時報》：中央《深化集體林權制度改革方案》要求，在深化集體林權制度改革中妥善解決歷史遺留問題，賦予農民更加充分的財產權益，江西在這方面有什么創(chuàng)新舉措？

楊皓：建設深化集體林權制度改革先行區(qū)是黨中央、國務院賦予江西的重大改革任務，也是我們必須要完成好的光榮使命。2004年以來，江西啟動以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規(guī)范流轉”為主要內容的集體林權制度改革，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”，為全面深化改革提供了寶貴經驗。我們在這次改革中，錨定正確方向，緊跟時代步伐，不斷鞏固“三定”成果，妥善解決歷史遺留問題，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展、林農增收和林區(qū)繁榮。主要是落實好“六不一規(guī)范”，“六不”即：一是承包期屆滿時，堅持延包原則，承包期不滿10年的可提前延包，不得打亂重分；二是林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關系；三是整宗的林權宗地不再細分；四是原依法頒發(fā)的林權證繼續(xù)有效、不變不換；五是已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果；六是因原林權登記成果圖件缺失、界址不清確需開展補充調查的，由當?shù)卣M織開展，不得向當事人收取調查費用?！耙灰?guī)范”，即對林權歷史遺留的錯登、漏登、重登、四至不清等問題全面清理規(guī)范。

《中國綠色時報》：實行集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”是《深化集體林權制度改革方案》的主要任務之一。能否介紹一下江西采取哪些改革措施，讓沉睡的山林活起來？

楊皓：集體林是江西森林資源的主體，是林區(qū)群眾的重要生產資料，也是鄉(xiāng)村振興的重要資源，我們做好“放活山權”文章，加快推進林地“三權分置”步伐，規(guī)范有序開展林權流轉和抵押貸款，讓林權價值增值增效。

放活林地經營權。在穩(wěn)定集體林地所有權、承包權的基礎上，將林地的經營權分置出來，鼓勵社會資本采取出租、入股、托管、合作、互換等市場化手段流轉林地經營權，讓林地經營權權能得到全面釋放。

建立林權收儲平臺。為了使林地資源變資產、資產變資本、資本變資金，我省在全國率先采取政府引導、社會參與、市場運作的方式組建林權收儲平臺，通過“平臺 村集體經濟組織”的模式，將碎片化、低產低效及林農不會經營、不愿經營、經營不善的林地經營權收儲起來，進行統(tǒng)一規(guī)模經營，這既壯大了平臺資源資產，又增加村集體經濟收入；既實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模化經營、集約化發(fā)展，又暢通“兩山”轉化路徑；既解決了林農因經營不善還不起貸款引發(fā)的林農與銀行之間的社會矛盾問題，又撬動更多社會資本“進山入林”。

建立林業(yè)經營收益權證制度。我省在全國率先創(chuàng)新建立由縣級人民政府頒發(fā)林業(yè)經營收益權證制度，將承包經營權證確權覆蓋不了的林下經濟、林業(yè)碳匯、濕地環(huán)境、森林景觀利用、森林康養(yǎng)、天然林、公益林等非木質化利用收益權，以及林地入股、托管、合作的收益權，納入林業(yè)經營收益權證登記范疇，切實解決林業(yè)經營可確權、可流轉、可交易、可融資的問題，讓林農吃下“定心丸”。

改革自留山使用制度。將自留山使用權賦予經營權權能，推動可流轉、可融資，激發(fā)了自留山使用效能。

《中國綠色時報》：在深化改革中，林區(qū)群眾非常關注公益林區(qū)劃調整和林木采伐管理改革政策，請問在探索加強森林經營管理和林業(yè)適度規(guī)模經營方面有哪些新政策？

楊皓：我們在深化改革中，做好“激活林區(qū)”文章，把林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

科學調整公益林和天然林區(qū)劃范圍，充分釋放林業(yè)發(fā)展空間。江西65%的林地面積是公益林和天然林，承包這部分林地的林農只能得補貼，不能有效開展生產經營。對此，我們將加快推進天然林與公益林并軌管理，統(tǒng)籌優(yōu)化公益林、天然林中集體林比例，鼓勵通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內的集體林，依法依規(guī)把林權權屬清晰，地類條件好，交通、水源較好以及森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的林地調出公益林、天然林區(qū)劃范圍，科學合理擴大林農可經營林地范圍，真正做到還利于民，釋放林區(qū)發(fā)展空間。同時，通過實施低產低效林改造和森林可持續(xù)經營試點，積極探索公益林保護修復模式，給低產低效的公益林插上非木質化利用的翅膀，為林農找到一條既得補貼又增收的新路子。

對林木采伐政策進行調整，讓集體林鏈真正循環(huán)起來。受當前林木采伐政策影響，各地普遍存在“老百姓自己種的林木沒有到20年不能砍”“成熟林不能更新間伐”“過熟林不能皆伐”“林農辛辛苦苦經營幾十年，只有付出沒有回報”的問題，打擊了林農發(fā)展林業(yè)的積極性。我們將深化林木采伐“放管服”改革，由各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門探索將部分林木采伐審批權下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立聯(lián)審聯(lián)批制度。實行林木采伐限額5年總控，取消人工商品林主伐年齡限制。積極探索對短輪伐期75—300畝的用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批；探索采伐集體人工商品林蓄積量不足30立方米或3畝以下的按告知承諾制審批；探索300畝以下疫區(qū)內松科類林木采伐按“村報鄉(xiāng)批、即申即批”的原則審批。

發(fā)揮國有林場示范帶動作用，走出一條“場鄉(xiāng)（村）聯(lián)營、村企合作”的路子。充分發(fā)揮國有林場有技術、有人員、有資源的獨特優(yōu)勢，探索“國有林 集體林”“國有林場 家庭林場”“國有林場 民營林場”“國有林場 村辦林場”“國有林場 鄉(xiāng)村聯(lián)營林場”“國有林場 合作社 林農”等共建模式，建立股份合作林場，提升集體林經營水平，引領林農共赴致富路。同時，穩(wěn)定國鄉(xiāng)聯(lián)營合作造林政策，對即將到期的組織續(xù)簽聯(lián)營合同，避免林地重新碎片化，保持國有林場經營的持續(xù)穩(wěn)定。選擇一些有代表性的國有林場，開展經營性收入分配激勵機制試點，探索實行干部職工收入績效考核管理，切實激發(fā)國有林場內生動力。

以森林經營方案為統(tǒng)領，探索森林可持續(xù)經營模式，將森林經營方案作為申報項目、資金、采伐指標的重要依據(jù)。鼓勵林地經營面積3000畝以下的林業(yè)適度規(guī)模經營主體編制簡明森林經營方案，創(chuàng)新“針闊混交”“針貴混交”“針彩混交”和林下經濟復合經營等能落地的森林可持續(xù)經營模式。對中幼林撫育造林實行不同樹種的差異化補助，力爭每個集體林業(yè)大縣建設一條50公里左右的林業(yè)產業(yè)示范帶或1萬—2萬畝的樣板區(qū)?？茖W實施國土綠化行動，實施低產低效林改造，高質量完成火燒跡地更新造林。充分發(fā)揮國家儲備林建設、中央財政國土綠化試點示范、全國森林可持續(xù)經營試點、中央財政油茶產業(yè)示范獎補、增發(fā)國債森林防火阻隔系統(tǒng)等項目資金作用，集中力量打造森林經營示范帶、樣板區(qū)。

大力培育林業(yè)規(guī)模經營主體，完善強農惠農富農利益聯(lián)結機制。鼓勵各地建立適度規(guī)模經營獎補機制，在項目、資金、政策等方面傾斜扶持林業(yè)規(guī)模經營主體，讓林業(yè)合作社、家庭林場、民營林場、村辦林場、村集體經濟組織、國鄉(xiāng)聯(lián)營合作林場、“企業(yè) 基地 農戶”等林業(yè)規(guī)模經營主體享受與農業(yè)生產經營組織同等的財政金融扶持政策，在繁榮林區(qū)和帶領林農增收致富上起到“領頭羊”的作用。

打造林長制升級版，實現(xiàn)森林資源“全天候”監(jiān)管。堅持以“放有溫度、管有尺度”為原則，壓實“一長兩員”責任，鼓勵試點縣（市、區(qū)）圍繞“五個一”打造林長制升級版，開發(fā)出“四打兩防一監(jiān)測”智能化、數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)“天空地”一體化全天候森林資源監(jiān)管。積極探索構建“林長 公安局長 檢察長 法院院長”工作機制，進一步提高林業(yè)執(zhí)法水平。

《中國綠色時報》：林業(yè)生產經營周期長、資金投入大，成為制約林業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要因素，請問在深化改革背景下，江西會采取什么重點舉措來打通“兩山”轉化通道？

楊皓：深化集體林權制度改革，“產業(yè)興”是關鍵。我們在改革中借綠生金，做好“謀活利民”文章，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”有機聯(lián)動，讓江西的好山水、好生態(tài)成為“有價之寶”。

一是在公益林、天然林下大力發(fā)展林下經濟。在保護生態(tài)前提下，鼓勵各地利用公益林、天然林林下資源發(fā)展森林藥材、森林食品等林下經濟，推進森林康養(yǎng)、森林旅游等森林景觀開發(fā)利用，讓林農既得補貼，又能增收，真正實現(xiàn)“不砍樹能致富”的目標。

二是構建“3 N”現(xiàn)代化林業(yè)產業(yè)體系。鼓勵各地結合本地林業(yè)資源稟賦和產業(yè)特點，以油茶、毛竹、林下經濟三大重點產業(yè)為抓手，推動集體林業(yè)大縣發(fā)展“一縣一業(yè)一品”，健全產業(yè)一頭連著市場、一頭連著農民的多方利益聯(lián)結機制，集中力量精耕細作一個主導產業(yè)和一個林業(yè)品牌，力爭每個先行先試縣（市、區(qū)）建設一個林業(yè)特色產業(yè)園，以久久為功的雄心壯志，為老百姓謀劃一條林業(yè)致富路，讓林農真正做到天天有事做、月月有收入。

三是加快林區(qū)公路建設。加大對林業(yè)產業(yè)路、防火路、資源路、森林旅游路等林區(qū)公路的建設力度，持續(xù)改善林區(qū)配套設施條件，降低林業(yè)生產經營成本，著力解決“生產資料難進、優(yōu)質山貨難出”的問題。

四是出臺支持林業(yè)經營主體發(fā)展政策。加持政策要素保障，加快推進落實林業(yè)機械納入農機補貼目錄、減免有關林業(yè)經營稅收、林木種植培育用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格、林業(yè)生產經營組織享受與農業(yè)生產經營組織同等財政金融扶持政策，提振林農信心，推動林區(qū)蓬勃發(fā)展。

五是創(chuàng)新綠色金融。鼓勵金融機構針對各試點縣（市、區(qū)）的不同林業(yè)產業(yè)特點，創(chuàng)新推出公益林收益權質押貸、碳匯林收益權質押貸、油茶貸、筍竹貸等更多額度大、時間長、利率低的“一行一品”林業(yè)金融產品，提高社會經營主體“進山入林”的積極性，譜寫林區(qū)繁榮新篇章。

六是完善林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。建立健全林業(yè)生態(tài)產品確權、核算、評估、交易等政策體系，加快推進全省森林碳匯“一張圖”建設，探索開展溫室氣體自愿減排項目開發(fā)試點、林業(yè)碳中和試點和自然保護地地役權試點工作。鼓勵村集體經濟組織參與碳匯林建設管理和開發(fā)利用，通過林業(yè)碳匯交易來獲取經濟回報，讓林農變股東，“碳匯”變“鈔票”。依托南方林業(yè)產權交易所，加快推進林權、林業(yè)碳匯、濕地占補平衡指標及大宗林產品有序交易，探索生態(tài)修復林地占補平衡指標交易，讓林地生金、林農增收。

七是加強林業(yè)基層基礎建設。鼓勵各地統(tǒng)籌編制使用，因地制宜適當增加林業(yè)專業(yè)技術崗位，充實林業(yè)基層力量。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需要，明確機構、人員承擔林業(yè)工作，林業(yè)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務中心安排足夠人員承擔林業(yè)工作，接受林業(yè)部門的業(yè)務指導與管理，提高管理服務能力，做到事有人做、有人管，打通服務林農“最后一公里”。（劉小虎）