為進一步規(guī)范建設項目使用林地審批管理，切實做好森林資源保護和要素保障工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）和《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范〉的通知》（林資規(guī)〔2021〕5號）等規(guī)定，結合我省實際，起草了《云南省林業(yè)和草原局關于進一步做好建設項目使用林地審批管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關政策解讀如下：

一、起草背景

2015年3月，原國家林業(yè)局印發(fā)了《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號），后續(xù)又下發(fā)了《國家林業(yè)局關于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知》（林資發(fā)〔2015〕121號）、《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范〉和〈使用林地申請表〉、〈使用林地現(xiàn)場查驗表〉的通知》（林資發(fā)〔2015〕122號），明確、細化了建設項目使用林地審批政策。原云南省林業(yè)廳據(jù)此先后制發(fā)了相應的配套文件。2018年，國家林業(yè)和草原局對第35號令進行了修訂；2021年，又下發(fā)了林資規(guī)〔2021〕5號，并廢止了林資發(fā)〔2015〕121號、122號。隨著審批制度改革工作的深入推進，原有建設項目使用林地審批政策，如臨時使用林地審批、申請材料要求、涉密項目辦理、光伏項目用林用草、核查工作開展等已不適應實際工作需要，需要進一步明確和規(guī)范。

二、制定的依據(jù)

2019年修訂的《中華人民共和國森林法》對建設項目使用林地作出了新的規(guī)定，對“為了生態(tài)保護、基礎設施建設等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木”的情形，不再納入建設項目占用林地審核管理；2018年國家林業(yè)和草原局修訂第35號令時，取消了林權證明材料和補償協(xié)議等要件內(nèi)容，同時授權建設項目臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用林地的審批權限，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定辦理；國家相關部門以自然資辦發(fā)〔2023〕12號文件對光伏項目用林用草政策進行了調(diào)整等。

三、起草過程

2024年5月，起草了《通知》初稿，經(jīng)在省林草局各業(yè)務處室、單位征求意見修改后，于5月29日將《通知》下發(fā)各州、市林草局和自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)合區(qū)管委會征求意見。6月20日對反饋意見集中采納和修改后，又于6月21日將《通知》征求省級有關部門、資源司林地處、專員辦和部分央企單位，同時通過局網(wǎng)站公開征求意見，7月集中對收集到意見建議進行研究修改后經(jīng)合法性審核通過，9月23日經(jīng)省林草局黨組2024年第26次會議審議通過，形成現(xiàn)在的印發(fā)稿。

四、主要內(nèi)容

《通知》分為9個部分：

（一）加強林地定額使用管理。主要是根據(jù)國家林業(yè)和草原局2024年1月印發(fā)的《建設項目占用林地定額管理辦法（試行）》規(guī)定，結合國家審計署對國家林業(yè)和草原局進行審計時發(fā)現(xiàn)各地林地定額使用管理中存在的問題和整改要求，明確我省建設項目使用林地審批中省級分解下達林地定額、林地定額使用要求、不得超定額審批，以及不得以臨時使用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施占用林地等方式變相辦理建設項目占用林地審批等內(nèi)容。

（二）嚴格執(zhí)行行政審批制度改革規(guī)定。一是明確嚴格按照國家和我省林草行政許可事項實施規(guī)范規(guī)定的材料清單提供申請材料，不得要求申請人提供超出規(guī)定范圍的材料；二是針對《中華人民共和國森林法》修改后新的規(guī)定，明確審批直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施使用林地時不得擅自擴大范圍，且必須符合國家有關部門規(guī)定的標準；申請時應當提交的材料等。

（三）加強臨時使用林地審批管理。一是明確臨時使用林地由州市、縣級林草主管部門審批。二是辦理臨時使用林地的要求。三是恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和植被的要求。四是辦理延續(xù)臨時使用林地手續(xù)的要求。五是對逾期違規(guī)繼續(xù)使用和不履行恢復義務的處理。

（四）規(guī)范林勘調(diào)查成果編制。一是明確建設項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的編制要求。二是明確直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施項目調(diào)查成果的要求。三是涉密項目占用林地調(diào)查成果的提供。

（五）完善建設項目使用林地現(xiàn)地查驗機制。一是明確縣級林草主管部門現(xiàn)場查驗的要求。二是現(xiàn)地核實的項目范圍。

（六）落實項目擬使用林地公示制度。明確了進行公示的項目范圍、工作程序和內(nèi)容要求。

（七）加強建設項目先行使用林地管理。一是明確辦理先行使用林地需提交的材料。二是明確納入國家國防交通建設規(guī)劃的國防交通基礎設施項目緊急狀態(tài)下可以進行書面報備后可以先行使用，后完善手續(xù)。

（八）規(guī)范光伏項目用地。一是明確變更光伏選址的要求。二是明確光伏項目用地應當嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定。三是明確光伏方陣建設加強植被保護的要求。

（九）其他。一是明確補件和退件的要求。二是明確緩繳森林植被恢復費的要求。三是要求縣級林草主管部門應當對涉及生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)林地的建設項目提出明確的選址意見，切實把好選址關。四是強調(diào)涉及自然保護地的項目先后順序辦理要求。五是明確納入非煤礦山轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的采石、采砂、采礦項目使用郁閉度超過0.5的天然喬木林林地，可以通過開展不可避讓性論證后依法依規(guī)審批。

文末，對《通知》的施行時間及《通知》與其他政策文件的適用關系進行了明確。