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國家林業(yè)局關(guān)于深入學(xué)習貫徹中央12號文件精神的通知

媒體:原創(chuàng)  作者:于彥奇
專業(yè)號:于彥奇 2015/5/15 7:50:28

國家林業(yè)局關(guān)于深入學(xué)習貫徹中央12號文件精神的通知

林辦發(fā)〔2015〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位:
        近日,黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12 號,以下簡稱《意見》),對推進生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署。林業(yè)部門作為生態(tài)保護和建設(shè)的主體,在生態(tài)文明建設(shè)中承擔著艱巨而繁重的任務(wù)。為抓好《意見》精神的學(xué)習貫徹工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
        一、充分認識出臺《意見》的重大意義,準確把握文件的主要精神
        黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。這次黨中央、國務(wù)院專門出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,對推進生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署,是推進生態(tài)文明建設(shè)的又一重大戰(zhàn)略舉措,對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有十分重要的意義。《意見》全面提出了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和保障措施,具有很強的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性,是指導(dǎo)我國當前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
        《意見》進一步明確了林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和奮斗目標。明確提出,到2020年,全國森林覆蓋率要達到23%以上,濕地面積不低于8億畝,50%以上可治理沙化土地得到治理,生物多樣性喪失速度得到基本控制。同時,對實施重大生態(tài)修復(fù)工程、擴大森林和濕地面積、劃定森林濕地生態(tài)紅線,加強森林保護、開展植樹造林和森林經(jīng)營、推進防沙治沙、加強野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、建立國家公園體制、深化林業(yè)改革等提出了明確要求,為林業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循,為推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展指明了前進方向。學(xué)習貫徹《意見》精神,加快推進生態(tài)文明建設(shè),是全國林業(yè)系統(tǒng)的首要任務(wù)。各級林業(yè)部門和廣大干部職工要認真學(xué)習、準確把握《意見》的主要精神,真正把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,切實增強發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的責任感和緊迫感,用實際行動推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。
        二、全面完成《意見》確定的林業(yè)改革發(fā)展任務(wù),切實肩負起建設(shè)生態(tài)文明的主體責任
        各級林業(yè)部門要堅持以《意見》精神為指導(dǎo),認真落實《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013—2020年)》,大力推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè),全面完成《意見》確定的林業(yè)改革發(fā)展任務(wù),為建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
        (一)全面深化林業(yè)改革。認真貫徹落實中央6號文件精神,爭取國有林場、國有林區(qū)改革盡快邁出實質(zhì)性步伐。爭取盡快出臺深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見,鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果。積極推動建立森林、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,完善生態(tài)補償制度,開展建立國家公園體制試點,編制自然資源資產(chǎn)負債表,不斷完善生態(tài)文明制度體系。
        (二)深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程。認真實施退耕還林、“三北”等防護林體系建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)、京津風沙源治理等重大生態(tài)修復(fù)工程,全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。謀劃啟動一批新的重大生態(tài)修復(fù)工程,完善生態(tài)保護和建設(shè)布局,加快建設(shè)東北森林帶、北方防沙帶等十大生態(tài)安全屏障。各地也要啟動實施一批重點生態(tài)修復(fù)工程,著力構(gòu)建國家和地方互為補充的生態(tài)修復(fù)工程體系。
        (三)嚴格保護所有天然林。抓緊制定天然林保護實施意見。抓好重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點,確保2017年底前全面停止天然林商業(yè)性采伐。通過補植補造、森林撫育等措施,促進天然林面積增加、質(zhì)量提升、功能恢復(fù)。對具有重大保護價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性,通過建立國家級自然保護區(qū)和國家公園,實行重點保護、永久保存。推動建立國家用材林儲備制度,抓好國家儲備林基地建設(shè),保障國家木材供給,為天然林保護創(chuàng)造更好條件。
        (四)著力強化森林資源保護和培育。認真落實林地用途管制制度、林地紅線和《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,確保2020年全國林地保有量達3.12億公頃。嚴厲打擊亂占林地、濫砍濫伐等違法行為,加強森林防火和林業(yè)有害生物防治,維護森林資源安全。重點抓好干旱半干旱地區(qū)造林綠化、退化防護林改造、礦山植被恢復(fù)、鄉(xiāng)村綠化,深入開展義務(wù)植樹和森林城市創(chuàng)建活動,確保到2020年全國森林覆蓋率達到23%以上。抓緊編制國家和各地森林經(jīng)營中長期規(guī)劃,推動國有林場、國有森工企業(yè)盡快實施森林經(jīng)營方案制度,抓好森林撫育工作,不斷提高森林資源質(zhì)量,增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
        (五)切實加強濕地保護與恢復(fù)。認真分解落實濕地保護紅線,實行嚴格的濕地用途管制、濕地建設(shè)項目審批制度,嚴格保護自然濕地。加強濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地、濕地公園建設(shè)和管理,完善濕地保護體系。建立濕地生態(tài)效益補償制度,擴大退耕還濕試點范圍,加大濕地保護與恢復(fù)力度,確保2020年全國濕地保有量達到8億畝以上,自然濕地保護率達到55%。
        (六)進一步加快防沙治沙步伐。全面落實《全國防沙治沙規(guī)劃(2011-2020年)》,重點推進“一帶一路”等重點地區(qū)防沙治沙,努力增加沙區(qū)林草植被。出臺《國家沙漠公園試點建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《國家沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法》。落實沙區(qū)植被生態(tài)紅線,嚴格保護沙區(qū)植被和荒漠生態(tài)系統(tǒng),強化防沙治沙目標責任考核。抓好京津風沙源治理、石漠化綜合治理,擴大沙化土地封禁保護試點,確保到2020年全國50%以上的可治理沙化土地得到治理。
        (七)努力維護生物多樣性。制定出臺進一步加強野生動物保護的意見,調(diào)整《國家重點保護野生動物名錄》。做好大熊貓、朱鹮等野外放歸工作,加強珍稀瀕危野生動植物拯救保護,嚴厲打擊野生動植物非法貿(mào)易及破壞野生動植物資源的違法行為。加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)和管理,改善野生動植物棲息地條件,有效控制重點保護野生動植物總量下降趨勢。
        (八)大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo),優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展木本糧油、花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林旅游等十大綠色富民產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民就業(yè)增收,壯大綠色經(jīng)濟規(guī)模。堅持節(jié)約集約使用林地,積極培育速生豐產(chǎn)林、珍稀用材林,增加國內(nèi)木材有效供給。推進木材節(jié)約利用,充分利用林區(qū)“三剩物”和次小薪材,提高木材綜合利用水平。
        (九)著力完善扶持政策體系??茖W(xué)編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。完善森林生態(tài)效益補償政策,爭取建立荒漠生態(tài)效益補償制度。爭取加大生態(tài)保護與修復(fù)財政投入,提高林木良種、造林、森林撫育等補助標準,并擴大補貼范圍;提高重大生態(tài)修復(fù)工程投資補助標準,加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。落實國有林場和國有林區(qū)改革、停止天然林商業(yè)性采伐試點等扶持政策和補助資金。完善森林保險、林權(quán)抵押貸款政策,引導(dǎo)社會資本有序進入林業(yè)。
        (十)加快推進依法治林。印發(fā)依法治林實施意見,全面部署林業(yè)法治工作。抓緊修訂《森林法》、《野生動物保護法》,推動出臺《濕地保護條例》,抓緊修改《退耕還林條例》,推進天然林保護、國有林場管理、國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理等立法工作,完善林業(yè)法律法規(guī)體系。加大林業(yè)執(zhí)法力度,健全執(zhí)法責任追究機制,推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法。深化林業(yè)行政審批制度改革,實行部門權(quán)力清單制度。加強林業(yè)法治宣傳教育,不斷提高全社會法治意識和法律素養(yǎng)。
        (十一)全面提升科技支撐能力。開展生物育種、森林經(jīng)營、困難立地造林、重大林業(yè)有害生物防治、濕地修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究,加大成熟適用先進技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快林業(yè)科技平臺建設(shè),抓好林業(yè)標準化、森林認證工作。加強林業(yè)信息化建設(shè),提升林業(yè)信息化水平。積極運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段,加強森林資源、沙化土地、濕地資源調(diào)查和監(jiān)測。推進森林資源核算及綠色經(jīng)濟評價體系研究,科學(xué)全面反映森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的功能與價值。
        (十二)積極弘揚生態(tài)文化。加大林業(yè)宣傳力度,提升林業(yè)社會影響力。深入開展生態(tài)文明示范市縣、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村等創(chuàng)建活動。認真組織開展世界森林日、濕地日、荒漠化日和愛鳥周等主題宣傳活動,增強社會公眾生態(tài)保護意識。大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè),提高文化傳播力與影響力,為生態(tài)文明建設(shè)營造良好氛圍。
        三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),務(wù)求各項工作取得實效
        (一)迅速掀起學(xué)習宣傳熱潮。各單位要組織全體干部職工認真學(xué)習討論《意見》原文,準確把握文件精神實質(zhì)和林業(yè)部門的職責任務(wù)。學(xué)習貫徹《意見》精神要與學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神相結(jié)合,與學(xué)習貫徹十八屆三中、四中全會和中央6號文件精神相結(jié)合。要加強對《意見》主要精神的宣傳,積極宣傳林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實《意見》的進展和成效。
        (二)細化分解任務(wù)。國家林業(yè)局將在中央確定部門分工后,細化制定具體的分工方案,將任務(wù)分解落實到各司局和直屬單位。各司局、各直屬單位要明確責任分工、時間進度、責任人,并制定具體可操作的落實措施。各地林業(yè)部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極作為,主動承擔并認真做好相關(guān)工作。
        (三)突出工作重點。各地各單位要抓住重點、難點和薄弱環(huán)節(jié),堅持整體推進和重點突破相結(jié)合,集中力量在完善生態(tài)文明制度、推進林業(yè)改革、實施重大生態(tài)修復(fù)工程、加強天然林保護、增加森林和濕地面積等方面取得突破,不斷提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平,確保林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)取得實質(zhì)性成效。
        (四)加強調(diào)查研究。要深入基層、深入群眾,準確把握林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的新情況,及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)改革發(fā)展中存在的新問題特別是傾向性、苗頭性問題,有針對性地提出改進工作、解決問題的政策措施。要認真總結(jié)推廣各地推進生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗,充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。
        (五)強化溝通協(xié)調(diào)。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取各方面給予林業(yè)更多的支持和理解。特別是在健全生態(tài)文明制度體系、完善扶持政策、增加財政投入等方面,要積極主動搞好協(xié)調(diào),形成工作合力,為林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持。
        各地各單位學(xué)習貫徹落實《意見》精神的有關(guān)情況和主要問題要及時報國家林業(yè)局。
        特此通知。

 

                                                                                      國家林業(yè)局
                                                                                        2015年5月8日

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