牢記囑托再奮進 凝心聚力譜新篇?市委十二屆八次全會特別報道 建設(shè)提速 磨憨發(fā)展全面起勢

昆明市林草局專業(yè)號 2025/1/9 10:13:54

http://daily.clzg.cn/html/2025-01/09/content_289239.htm

磨憨—磨丁合作區(qū)一景。 新華社

2021年12月3日，中國昆明站內(nèi)的復興號“綠巨人”、老撾萬象站內(nèi)的“瀾滄號”動車組列車緩緩開動，一段雙向奔赴的旅程就此開啟。

中老鐵路全線開通運營以來，客貨兩旺，人流、物流、信息流、資金流加速向這條“黃金大通道”匯集。大通道在中國境內(nèi)一端是省會中心城市，一端是國家級一類口岸。思路一變天地寬，2022年4月28日，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共建國際口岸城市。

昆明自此多了兩個全國“唯一”：全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市，全國唯一擁有自貿(mào)、經(jīng)開、綜合保稅、跨境合作“四區(qū)”疊加優(yōu)勢的城市。

昆明市貫徹落實習近平總書記對中老鐵路“四好”建設(shè)的重要指示，按照省委、省政府的決策部署，把托管磨憨作為擴大對外開放的破題之舉，積極開拓創(chuàng)新，推動磨憨開發(fā)建設(shè)按下“加速鍵”、駛?cè)搿翱燔嚨馈保ズ┌l(fā)展全面起勢，發(fā)展格局加快打開。

大通道蓄積新勢能

“如今的磨憨變化太快了，充滿機遇！”潘俊明一大早坐上昆明開往磨憨的D87次列車，這次是專程去磨憨考察法律服務市場。

中國國家鐵路集團有限公司發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月2日，中老鐵路開通運營滿3年，累計發(fā)送旅客超4300萬人次。

每天往來不停的列車，搭載著南來北往、奔赴夢想的人們向磨憨這座邊陲小鎮(zhèn)而來。

“接待的考察團隊、客商絡繹不絕?！币晃荒ズザ『献鲄^(qū)的官員頗有感觸地說道，“磨憨不僅僅是天氣熱，現(xiàn)在人氣更熱！”

托管以來，昆明市創(chuàng)新建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，把磨憨作為全市各縣區(qū)招商引資、加快發(fā)展的重要平臺，舉全市之力推動磨憨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。越來越多的企業(yè)到磨憨實地考察、尋求合作，磨憨成了昆明招商引資的“金名片”、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。

2024年，磨憨—磨丁合作區(qū)吸引70家企業(yè)簽約、69家企業(yè)入駐、59個項目落地。

中老鐵路上，列車川流不息；中老邊境上，磨憨口岸客貨繁忙。

據(jù)磨憨邊檢站統(tǒng)計，2024年，磨憨鐵路口岸驗放出入境人員30萬余人次，磨憨(公路)口岸驗放出入境人員200萬余人次，均創(chuàng)歷史新高。

磨憨（公路）口岸1993年正式對外開放，是中老兩國的國家級一類口岸。裝滿熱帶水果的大型貨車一輛接著一輛在口岸前排隊通行；另一側(cè)，口岸提升改造工程正在熱火朝天地建設(shè)中，“大通道帶動大物流、大物流帶動大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動大產(chǎn)業(yè)”的標語赫然醒目。

磨憨（公路）口岸將由現(xiàn)雙向2車道擴建至12車道，同步配套建設(shè)邊境立體防控、海關(guān)、邊檢查驗卡口等設(shè)施。提升改造后，口岸吞吐量將達到1300萬噸，并按照到2040年2000萬噸吞吐量預留發(fā)展空間。磨憨—磨丁合作區(qū)黨工委副書記、管委會副主任龔云尊介紹：“提升改造后可滿足口岸未來20年不落伍，并全面提高口岸智能化水平，將極大提高口岸通關(guān)效率，老撾乃至于中南半島的產(chǎn)品進入中國市場速度更快、效率更高、成本更低?！?/p>

2024年，昆明加快推進南向國際陸海大通道建設(shè)，開通全國首列跨境旅游列車“星光·瀾湄號”；拓展開行“瀾湄快線 ”系列國際貨運班列，中老鐵路與西部陸海新通道、中歐班列實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；創(chuàng)新開行昆明安寧至泰國拉廊的“昆明陸港號”多式聯(lián)運列車，開辟了經(jīng)陸路聯(lián)通印度洋出海口的新通道；中老鐵路城市聯(lián)盟正式成立；啟運港退稅政策擴圍，磨憨鐵路口岸獲批離境港；國務院批準增設(shè)磨憨口岸（含磨憨鐵路口岸）為藥材進口邊境口岸……作為我國通向東南亞國家的重要陸路通道之一，中老鐵路、昆曼公路關(guān)鍵節(jié)點的磨憨，大通道優(yōu)勢正加速向這里匯聚。

承載力再上新臺階

通道經(jīng)濟要變口岸經(jīng)濟，必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

在昆明市社科院副院長馮瑞看來，基于當前形勢的對策是推進磨憨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)。推動跨境產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，以面向東南亞市場為導向，積極承接東部省市的家電、電子產(chǎn)品、輕紡、農(nóng)機的加工制造、組裝等產(chǎn)業(yè)，用好RCEP原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅減讓，吸引企業(yè)在磨憨設(shè)廠生產(chǎn)。同時，積極推動東部企業(yè)聚焦出口導向和邊民互市商品落地加工，形成“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，打造在國內(nèi)和東南亞有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，推動“樞紐型口岸 加工產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展，創(chuàng)建國家加工出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。

南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是磨憨國際口岸城市建設(shè)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，發(fā)展規(guī)劃為聚焦出口導向型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及吸引重點企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

臨近春節(jié)，小鎮(zhèn)東部，南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的工地上仍然燈火通明。

繼中老鐵路開通運營3周年之際，南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園開園后，國際貿(mào)易流通加工產(chǎn)業(yè)園趕在2025年元旦前提前封頂，這幾天仍在日夜趕工。施工方云南建投集團西雙版納指揮部指揮長范澤宇介紹：“我們要確保2025年5月30日項目竣工?！?/p>

與此同時，五華磨憨產(chǎn)業(yè)園、海福創(chuàng)兩亞產(chǎn)業(yè)園、祿勸縣產(chǎn)業(yè)園、東川區(qū)產(chǎn)業(yè)園、尋甸縣產(chǎn)業(yè)園等項目也在加快推進中。

目前，整個南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)中，南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園首批7.2萬平方米標準化廠房投用，已有12個產(chǎn)業(yè)項目落地。云南銀豐投資有限公司與磨憨—磨丁合作區(qū)管委會簽訂合作協(xié)議，將在南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園落地中草藥加工項目。開園的消息讓董事長謝宏星感到欣喜：“老撾有得天獨厚的中草藥資源，運輸?shù)侥ズ┻M行分級加工后，可銷往全國各大藥廠?！蹦掀聡H產(chǎn)業(yè)示范園首個投產(chǎn)項目三連制衣生產(chǎn)總監(jiān)蔣高云說，到磨憨投資正是看中了這里的投資環(huán)境、支持政策和發(fā)展機遇?！耙黄谕顿Y1億元，建設(shè)智能化成衣加工生產(chǎn)線。項目達產(chǎn)后預計可布置72條生產(chǎn)線，實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元?！?/p>

按照計劃將在2025年5月30日竣工的國際貿(mào)易流通加工產(chǎn)業(yè)園項目，包括6棟標準廠房、1棟研發(fā)中心和1棟后勤綜合樓。其中，標準廠房主要服務于服裝、玩具、小家電、農(nóng)副產(chǎn)品等的制造、加工，可滿足配套機械、設(shè)備的場地需求；研發(fā)中心將作為磨憨—磨丁合作區(qū)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，主要用于工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、產(chǎn)品展示、行政辦公等，為園區(qū)內(nèi)的加工制造類企業(yè)提供技術(shù)支持和服務保障。

南坡片區(qū)開發(fā)建設(shè)加快，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效提升了磨憨口岸城市的承載力和品質(zhì)形象。

磨憨—磨丁合作區(qū)黨工委委員、管委會副主任賴昱輝說：“隨著整個南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的加快，磨憨承載產(chǎn)業(yè)的能力也得到極大提升。”

對于磨憨來說還有一篇重大文章，就是如何用好用活國際衛(wèi)生陸港、藥材進口邊境口岸等“金字招牌”，促進口岸功能、口岸經(jīng)濟和口岸城市融合。

開放度迎來大機遇

面對國家推動東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的一大機遇，馮瑞給出的建議是：引導中老鐵路沿線城市產(chǎn)業(yè)形成“鏈式”發(fā)展。

馮瑞分析指出，當前，東部產(chǎn)業(yè)不再向低成本方向轉(zhuǎn)移，而是呈現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)移的趨勢；支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的需求。

引導中老鐵路沿線城市產(chǎn)業(yè)形成“鏈式”發(fā)展，需推進與中老鐵路沿線城市開展產(chǎn)業(yè)“鏈式”合作，打造“鏈主”企業(yè)在昆明或磨憨，上下游企業(yè)在其他城市的產(chǎn)業(yè)鏈，以“鏈式”效應帶動產(chǎn)業(yè)向中老鐵路沿線城市集聚，昆磨一體化推動中老鐵路沿線城市的資源跨區(qū)域、跨境優(yōu)化整合。

中老鐵路城市聯(lián)盟來得恰逢其時。

2024年11月19日，中國昆明市、老撾萬象市共同發(fā)起的中老鐵路城市聯(lián)盟在昆明成立，這是昆明攜手中老鐵路沿線城市共同發(fā)展的創(chuàng)新之舉。該聯(lián)盟發(fā)起城市為中國昆明市、老撾萬象市，首批聯(lián)盟成員包括中國玉溪市、普洱市、西雙版納州、成都市、重慶市、烏魯木齊市，老撾南塔省、老撾瑯勃拉邦市，10名代表共同簽署備忘錄，旨在加強沿線城市間在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游等領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建互聯(lián)互通城市命運共同體。

這當中，磨憨必然是重要的窗口，也是昆明努力建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的重要支點。國際衛(wèi)生陸港“金字招牌”首先讓開放的窗口開得更大、支點立得更實。

隨著進出口貨運量不斷增長以及跨境游持續(xù)升溫，對磨憨鐵路口岸的衛(wèi)生服務、傳染病防控能力建設(shè)提出了更高的要求，昆明市全面啟動國際衛(wèi)生陸港創(chuàng)建工作。

按照《國際衛(wèi)生條例（2005）》的規(guī)定，國際衛(wèi)生陸港是指建立完善的衛(wèi)生控制與保障措施、有效的衛(wèi)生管理制度，能滿足國際疾病及核生化有害因子防控需要，獲得世界衛(wèi)生組織認可的國際通航陸路口岸，是世界衛(wèi)生組織對口岸核心能力的國際認證，旨在考量口岸應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

目前，我國只有11個水運口岸和15個航空口岸（昆明長水國際機場于今年9月通過世界衛(wèi)生組織考核驗收）成功創(chuàng)建國際衛(wèi)生口岸。

2024年12月3日，隨著海關(guān)總署向昆明市政府、中國鐵路昆明局集團有限公司授牌，磨憨鐵路口岸成為首個經(jīng)世界衛(wèi)生組織（WHO）認可的國際衛(wèi)生陸港，填補了我國國際衛(wèi)生陸港的空白。

2025年，昆明市將以更大力度深化改革、擴大開放，為推動高質(zhì)量發(fā)展添動力、增活力。積極促進中老鐵路城市聯(lián)盟實體化運行，完善聯(lián)盟對話、協(xié)商機制，加強沿線城市及產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療教育、文化旅游等領(lǐng)域的交流合作，加快構(gòu)建互聯(lián)互通城市命運共同體。以南亞東南亞和共建“一帶一路”國家城市為重點，持續(xù)織密國際友城網(wǎng)絡，在更多領(lǐng)域深化務實合作，更好服務面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。在此背景下，磨憨的開放空間不斷拓寬，在服務中老命運共同體建設(shè)、高質(zhì)量共建“一帶一路”中的作用將日益凸顯。

“以城帶邊”開啟新征程

磨憨的發(fā)展既有速度也有溫度。

行政村通往家家戶戶的路面變成平坦整潔的硬化路，村民喝上干凈衛(wèi)生的自來水， 5G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。

走進各村寨，是令人眼前一亮的寨門，是一棟棟覆蓋著嶄新藍色琉璃瓦屋頂?shù)牡跄_樓，是煥然一新的村容村貌，是屋新路暢、花香林茂。

什么是幸福？居住在磨憨的人們回答得很直接：房子漂亮了，出門方便了，學校教學質(zhì)量提高了，家門口創(chuàng)業(yè)容易了，歡聲笑語多了。

托管以來，昆明市創(chuàng)新“城區(qū) 邊寨”幫帶共建機制，充分發(fā)揮省會城市資源優(yōu)勢，從基建項目、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、沿邊產(chǎn)業(yè)等方面精準發(fā)力。以經(jīng)濟相對發(fā)達的主城5區(qū)1市對口幫扶磨憨鎮(zhèn)6個行政村，成功打造6個現(xiàn)代化邊境幸福村典范。磨憨鎮(zhèn)成為全國6個邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)試點之一，磨憨—磨丁合作區(qū)被國家民委列入全國“共同現(xiàn)代化試點”。

52個市級部門分批實施154項民生補短板項目，著力解決磨憨群眾急難愁盼問題。昆三中、云南師大附小等5所優(yōu)質(zhì)教育資源學校幫建磨憨中小學，昆明市延安醫(yī)院幫扶托管磨憨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，市屬7家公立醫(yī)院對口幫扶磨憨鎮(zhèn)11家村衛(wèi)生室，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共享，保障改善民生。按照“就高不就低”原則，將城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險等納入昆明市社保體系，讓老百姓得到實惠。

伴隨著一樁樁實事好事落地落實，有力推動了磨憨公共服務水平全面提升，磨憨群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。如今的磨憨，民生有溫度，幸福有質(zhì)感。

記者吳潔報道