全面開(kāi)啟新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程

國(guó)家林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 張建龍

黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。這一系列重大部署，將對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，也賦予林業(yè)以新的重任和歷史使命。林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要有新發(fā)展。我們要抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，積極作為，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面開(kāi)啟林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
    一、砥礪奮進(jìn)，邁上林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新起點(diǎn)
     黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想，為林業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)下，我國(guó)林業(yè)的地位作用全面提升、頂層設(shè)計(jì)全面優(yōu)化、各項(xiàng)改革全面推進(jìn)、資源保護(hù)全面加強(qiáng)，林業(yè)改革發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性成就，發(fā)生了深層次、根本性變化。
     國(guó)土綠化穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，森林資源持續(xù)增加，生態(tài)狀況明顯改善。全國(guó)完成造林5.08億畝、森林撫育6.22億畝，治理沙化土地1.5億多畝，安排新一輪退耕還林還草任務(wù)4240萬(wàn)畝，建設(shè)和劃定國(guó)家貯備林4766萬(wàn)畝。全國(guó)森林面積達(dá)到31.2億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.37億立方米，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。
     林業(yè)資源保護(hù)全面加強(qiáng)。全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，19.44億畝天然喬木林得到有效保護(hù)。林地林木管理、濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治得到加強(qiáng)?；謴?fù)濕地350多萬(wàn)畝，退耕還濕76.5萬(wàn)畝。全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2249處，總面積18.9億畝，占國(guó)土面積的13.14%。
     林業(yè)改革取得重大突破。國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革全面展開(kāi)，95%以上的國(guó)有林場(chǎng)定性為公益性事業(yè)單位，國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)多渠道安置富余職工14萬(wàn)多人，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革全面深化，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制初步形成。東北虎豹、大熊貓、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
     綠色富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2017年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1500億美元，繼續(xù)保持林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國(guó)地位，林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)5200多萬(wàn)人就業(yè)。推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，選聘生態(tài)護(hù)林員37萬(wàn)人，精準(zhǔn)帶動(dòng)130多萬(wàn)人增收和穩(wěn)定脫貧。
     林業(yè)支撐保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。林業(yè)法治建設(shè)全面推進(jìn)，行政執(zhí)法更加規(guī)范。林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不斷提升，智慧林業(yè)建設(shè)全面開(kāi)展，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、林業(yè)信息化率分別達(dá)到55%、50%和70.35%。林業(yè)公共財(cái)政政策覆蓋面不斷擴(kuò)大，林業(yè)金融創(chuàng)新取得重大突破。
     站在新的歷史起點(diǎn)上，我們也應(yīng)該看到，林業(yè)仍然是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的短板，制約著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從生態(tài)建設(shè)看，我國(guó)缺林少綠、生態(tài)資源總量不足、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題突出、生態(tài)產(chǎn)品短缺。林業(yè)生態(tài)既無(wú)法滿足人民對(duì)美好生活的需要，也制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更危及中華民族永續(xù)發(fā)展。從機(jī)制建設(shè)看，林業(yè)改革相對(duì)滯后、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力，體制不順、機(jī)制不活，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育遲緩，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一，社會(huì)資本難以進(jìn)入林業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展活力不夠、動(dòng)力不足。從基礎(chǔ)建設(shè)看，我國(guó)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)比較滯后，林業(yè)科技、人才隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等相對(duì)落后，林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尤為突出，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展質(zhì)量不好、水平不高。為此，急需深化林業(yè)改革，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全面提升新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。
     二、與時(shí)俱進(jìn)，搶抓新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新機(jī)遇
     目前，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，重視程度前所未有。特別是黨的十九大進(jìn)一步明確，建設(shè)生態(tài)文明成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，堅(jiān)持人與自然和諧共生成為中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，建設(shè)美麗中國(guó)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，綠水青山就是金山銀山成為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。這些重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，將對(duì)林業(yè)產(chǎn)生深層次、全方位的影響，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
     一是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出更高要求。黨的十九大明確提出，要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，美麗中國(guó)是主要標(biāo)志，人與自然和諧共生是基本特征。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)保護(hù)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要使命，在建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生方面具有不可替代的獨(dú)特作用。隨著國(guó)家現(xiàn)代化步伐的加快，林業(yè)現(xiàn)代化必須提速增值增效。這就要求我們采取更為有力的政策措施，進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量和效益，為國(guó)家現(xiàn)代化提供良好生態(tài)支撐。
     二是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)增添強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。隨著生活水平的不斷提高，人民期待天更藍(lán)、地更綠、水更清，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。13億多人對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)力，帶動(dòng)林業(yè)不斷提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。另外，隨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的多元化和價(jià)格形成機(jī)制的科學(xué)化，將使更多金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)，為林業(yè)增添活力和動(dòng)力。
     三是加快生態(tài)文明體制改革為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)更大紅利。黨的十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革的總要求，號(hào)召全黨全國(guó)人民牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，可以抓住這一有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步理順體制、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建完善的政策支持體系和法律法規(guī)體系，以及帶有強(qiáng)制性和約束性的制度體系，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供更好保障、帶來(lái)更大紅利。
     四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有效抓手。黨的十九大提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。林業(yè)主要工作領(lǐng)域在農(nóng)村，主要從業(yè)人員是農(nóng)民。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)行傾斜支持、優(yōu)先發(fā)展，可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，也必將有利于各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有力地推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，振興鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，最大的潛力在林業(yè)。必須以實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為抓手，依靠鄉(xiāng)村這片廣闊天地，積極培育和保護(hù)綠水青山，利用綠水青山打造金山銀山。通過(guò)做好山水文章，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)興旺的富裕鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)支撐，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，讓廣大農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)，讓城鎮(zhèn)居民方便尋找鄉(xiāng)愁。
     五是決勝全面建成小康社會(huì)為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。黨的十九大指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。全面建成小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口和貧困地區(qū)全部脫貧。我國(guó)60%以上的貧困人口集中在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，是全面建成小康社會(huì)的最大難點(diǎn)。大多數(shù)貧困地區(qū)最突出的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最適合的產(chǎn)業(yè)是林業(yè)。近幾年來(lái)，中央和地方統(tǒng)籌整合資金，積極支持貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，有力帶動(dòng)了貧困人口精準(zhǔn)脫貧，林業(yè)成為扶貧開(kāi)發(fā)的最大亮點(diǎn)之一。隨著精準(zhǔn)扶貧力度的不斷加大，貧困地區(qū)將會(huì)獲得更多的支持，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件將會(huì)繼續(xù)改善，生態(tài)護(hù)林員規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，森林資源利用方式將會(huì)更加綠色。這些都將為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更好的條件、奠定良好的基礎(chǔ)。
     三、同心共進(jìn)，譜寫新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
     黨的十九大發(fā)出了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的動(dòng)員令。林業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是林業(yè)發(fā)展的努力方向，也是林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)美麗中國(guó)為總目標(biāo)，以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。要緊盯發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，舉全行業(yè)之力，集各方面之智，戮力同心，再接再厲，共同推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的預(yù)期目標(biāo)：
     到2020年，林業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到95立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%，濕地面積不低于8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃。
     到2035年，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到105立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到38%，濕地面積達(dá)到8.3億畝，75%以上的可治理沙化土地得到治理。
     到本世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，邁入林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家行列，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。森林覆蓋率達(dá)到世界平均水平，森林蓄積量達(dá)到265億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到120立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到43%，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升，可治理沙化土地得到全部治理。
     在新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我們還必須把握和堅(jiān)持以下基本原則。
     把以人民為中心作為根本導(dǎo)向。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，滿足人民的個(gè)性化、多樣化需求，讓人民充分享受林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成果。最大限度調(diào)動(dòng)基層群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)人們自覺(jué)投身林業(yè)建設(shè)，最大限度維護(hù)群眾利益，讓人民群眾在參與林業(yè)建設(shè)中獲得更多實(shí)惠，在就業(yè)增收宜居中擁有更多的獲得感和幸福感。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。加大深度貧困地區(qū)生態(tài)扶貧力度，助力精準(zhǔn)脫貧，盡快把貧困地區(qū)和貧困人口一起帶入全面小康。
     把人與自然和諧共生作為不懈追求。森林、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物與人類相伴相生，一直以來(lái)都是人與自然和諧共生的風(fēng)向標(biāo)。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要準(zhǔn)確把握生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，始終尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，自覺(jué)按科學(xué)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，讓人與自然相得益彰。要提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力，方便人們更好地走進(jìn)自然，滿足人民親近自然、體驗(yàn)自然、享受自然的需要，推動(dòng)人與自然融合發(fā)展。
     把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為核心使命。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，讓森林、河流、湖泊得到充分的休養(yǎng)生息。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力增加林草植被，保護(hù)恢復(fù)濕地，治理沙化土地，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，擴(kuò)大退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理和石漠化治理等工程造林規(guī)模，創(chuàng)新國(guó)土綠化機(jī)制，豐富義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式。完善林業(yè)法律法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)厲打擊破壞自然生態(tài)的行為。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)行動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)好重點(diǎn)野生動(dòng)植物種和典型生態(tài)系統(tǒng)。
     把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容。林業(yè)肩負(fù)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和保障林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，發(fā)展林業(yè)有利于更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，在修復(fù)保護(hù)好綠水青山的同時(shí)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種功能充分發(fā)揮，既創(chuàng)造更多的生態(tài)資本和綠色財(cái)富，滿足人民對(duì)良好生態(tài)的需要，又生產(chǎn)豐富的綠色林產(chǎn)品，滿足人民對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需要。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)，擴(kuò)大技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和資源利用水平。深入推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜擴(kuò)大領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)優(yōu)化轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)性支持培育戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，加快形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的林業(yè)供給體系，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需均衡。
     把改革創(chuàng)新作為動(dòng)力源泉。改革創(chuàng)新是激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力的根本舉措。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來(lái)，加快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。要敢于在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，大膽?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，推進(jìn)國(guó)有自然資源有償使用，拓展集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，以吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。要大力推動(dòng)林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前林業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要著力完善天然林保護(hù)制度，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革，大力推進(jìn)東北虎豹、大熊貓和祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用改革、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，深化林業(yè)放管服改革。
     把提升質(zhì)量效益作為永恒主題。目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)人民群眾的新需要，依靠科技進(jìn)步的新動(dòng)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、調(diào)控和支持，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進(jìn)管理和服務(wù)升級(jí)，培育新業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，提高質(zhì)量和效益。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，既保持量的擴(kuò)張，更注重質(zhì)的提高，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，既要靠科技又要靠管理。要加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技扶貧、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化提升三大行動(dòng)。要全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力提高森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
     把夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)作為有力保障。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升林業(yè)自我發(fā)展能力。要加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)道路、通訊和基本公共服務(wù)設(shè)施，提高林業(yè)裝備現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)、森林防火、有害生物防治和自然災(zāi)害應(yīng)急能力。加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政管理職能，穩(wěn)定并推進(jìn)林業(yè)工作站、木材檢查站、科技推廣站等林業(yè)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高執(zhí)法、管理和服務(wù)能力。