奮力打造自然保護地典范

國家公園及自然保護地 2025年01月10日 08:17 云南

奮力打造自然保護地典范

杜平貴

“打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范”，這是繼“在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭”之后，習近平總書記對青海建設以國家公園為主體的自然保護地體系的又一重大要求，為我們指明了奮進方向，提供了發(fā)展遵循。我們牢記習近平總書記囑托，積極探索、守正創(chuàng)新，高質量高標準推進青海以國家公園為主體的自然保護地體系現(xiàn)代化建設，努力形成了一批具有青海辨識度的標志性成果，正在走出一條符合青海實際、具有青海特色的自然保護地改革發(fā)展之路。

持續(xù)完善體制機制。

一是完善管理體系。編制和實施《青海省推進以國家公園為主體的自然保護地體系現(xiàn)代化建設總體規(guī)劃》（2024-2035年），高質量建設三江源國家公園，高水平推進祁連山國家公園設園，高站位完成青海湖國家公園創(chuàng)建。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加快推進自然保護地整合優(yōu)化工作，高標準新建和提升17處自然保護區(qū)，高品質建設64處自然公園，高效能保護管理三江源國家公園外11個保護分區(qū)，建立布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地管理體系。二是探索融合機制。堅持生態(tài)功能最大化，充分歸納總結我省三個國家公園集中統(tǒng)一垂直、“條塊結合、以塊為主”以及雙重管理、交叉任職的三種管理模式，探索建立權責統(tǒng)一、條塊結合、保護有效的國家公園管理體制。全面壓實林（草）長制、河湖長制責任，落實自然保護區(qū)、自然公園屬地管理職責，細化工作流程，形成具有高原特點的自然保護地管理機制。三是優(yōu)化聯(lián)動模式。落實國家林業(yè)和草原局、青海省人民政府、西藏自治區(qū)人民政府針對三江源國家公園唐北區(qū)域建立的聯(lián)席會議制度，加強與甘肅、西藏、新疆等?。▍^(qū)）的縱向溝通協(xié)作，加大跨區(qū)域聯(lián)動保護執(zhí)法力度。深化與法院、檢察院、公安機關、司法機關的溝通協(xié)作，創(chuàng)新探索銜接有序、措施有效、保障有力的聯(lián)動模式，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法一體運行。強化與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門的橫向溝通協(xié)作，健全完善綜合執(zhí)法長效機制，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為打擊力度，確保自然保護地生態(tài)安全穩(wěn)定。

科學實施保護治理。

一是健全國家公園生態(tài)保護治理體系，強化青海湖流域、黃河流域、柴達木盆地山水林田湖草沙一體化保護修復治理，帶動全省生態(tài)保護修復由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉變。二是探索推進國家公園等自然保護地進行自我調節(jié)、自然修復，鼓勵和支持社會資本參與自然保護地生態(tài)保護修復，推動形成自然保護地嚴格保護、自然恢復和人工修復有機融合、相互補充的保護治理動態(tài)模式，切實推動實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。三是建立完善智慧科研監(jiān)測體系，全時段、全方位、全要素開展科研監(jiān)測，實時掌握自然保護地內物種變化、人為活動等信息，為精準開展全省草地退化、黑土灘、黑土坡恢復治理等工作提供基礎保障。四是健全完善自然災害風險預警制度，密切關注地質災害氣象風險預警，建立各類應急預案，不定期開展應急演練，落實落細應急措施，切實守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。五是細化完善《青海省陸生野生動物造成人身傷亡財產(chǎn)損失保險方案》，推動建立成熟高效的野生動物致害損失保險賠償機制；逐步建立健全系統(tǒng)完整的候鳥及其棲息地調查監(jiān)測體系，多措并舉全力守護途經(jīng)我省的“東亞—澳大利亞、中亞—印度”兩條國際候鳥遷徙通道安全。

逐步推進價值實現(xiàn)。

一是科學劃定國家公園等自然保護地范圍邊界和功能分區(qū)，將利用價值較高、不影響生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域調至一般控制區(qū)，留出空間、因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、自然教育等綠色產(chǎn)業(yè)，合理建設入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。二是鼓勵支持原住居民積極參與與國家公園保護目標相一致的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等經(jīng)營性服務，努力增進群眾獲得感、幸福感、安全感，提升群眾生態(tài)福祉，推動民族團結、“兩山”轉化，促進人與自然和諧共生。三是深入挖掘生態(tài)文化內涵，探索創(chuàng)新生態(tài)文化培育形式，使生態(tài)文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)旅游有機融合。四是統(tǒng)籌森林、草原、濕地生態(tài)補償補助政策，研究完善青海以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，探索將原有草原、濕地、林地、河湖等各類管護崗位歸并為生態(tài)管護崗位，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的補助標準動態(tài)調整機制，逐步解決園內園外管護員待遇差別問題，確保生態(tài)管護員隊伍健康穩(wěn)定，有效強化基層管護能力，助力青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和民族團結。

積極打造青海典范。

一是有效彰顯自然保護地“國家代表性”。突出三江源、祁連山、青海湖國家公園在我省自然保護地體系現(xiàn)代化建設中核心引領作用，帶動周邊自然保護地聯(lián)網(wǎng)成群、互通互聯(lián)互鑒，著重加強自然保護地片狀區(qū)域間生態(tài)廊道的建設和保護，協(xié)同推動三江源生態(tài)屏障、祁連山生態(tài)屏障、柴達木盆地、泛共和盆地、河湟谷地五大區(qū)域內自然保護地保護管理工作，推進點、線、面一體化的系統(tǒng)保護，構建“三核引領，核群一體，片廊相連，屏盆河谷協(xié)同互補”的自然保護地新發(fā)展格局，實現(xiàn)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性的系統(tǒng)保護和可持續(xù)利用，確保全省生態(tài)功能的最大化。二是鞏固提升自然保護地“世界影響力”。加大現(xiàn)有可可西里世界自然遺產(chǎn)地，昆侖山世界地質公園，青海湖鳥島、扎陵湖、鄂陵湖、玉樹隆寶灘國際重要濕地等“世界級”頭銜品牌的宣傳力度，有效提高自然保護地的“世界影響力”。持續(xù)高水平推進以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，積極申報符合條件的“世界級”自然保護地，不斷提升自然保護地的“世界級”生態(tài)保護價值和功能作用。三是推動形成自然保護地系統(tǒng)集成“典范”。系統(tǒng)歸納總結國家公園示范省建設經(jīng)驗成效，充分應用青藏高原第二次科考成果，加快推進自然保護地體制機制改革、生態(tài)恢復治理、社區(qū)共建共享、生態(tài)文化挖掘傳承、生態(tài)產(chǎn)品品牌認證、規(guī)劃編制、自然教育等重點工作，形成國家公園等自然保護地體制機制創(chuàng)新引領的典范、山水林田湖草沙一體化保護修復治理的典范、共建共享共治和諧共生的典范，推動青海成為習近平生態(tài)文明思想實踐成果的展示平臺，為我國乃至全球探索建立大面積、最嚴格、發(fā)揮世界級保護價值和功能的自然保護地“青海模式”。

（作者為青海省林業(yè)和草原局黨組書記、局長）

來源：青海日報 國家公園

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