日前，自然資源部、國家林草局大力推動用地用林用草用海聯(lián)動審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供精準(zhǔn)高效的要素保障。地方自然資源、林業(yè)和草原主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極行動，推進(jìn)聯(lián)動審批，同時(shí)健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發(fā)部分省份和地市經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

深化改革  提質(zhì)增效  強(qiáng)化用林要素保障

近年來，江蘇省林業(yè)局緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主線，始終將涉林要素保障作為工作的重點(diǎn)，以改革的思路、創(chuàng)新的舉措，不斷推動服務(wù)保障提質(zhì)增效，近四年來分別服務(wù)保障了2586個(gè)項(xiàng)目使用林地，其中省級以上重大項(xiàng)目林地定額足額保障，市縣重大項(xiàng)目應(yīng)保盡保，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。

主動推進(jìn)用地用林聯(lián)動審批。2023年開始，積極配合省自然資源廳開展用地用林聯(lián)動審批試點(diǎn)，按照“三先三后”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)，努力讓項(xiàng)目單位“少跑路”，讓項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。先點(diǎn)后面，從宜興、睢寧“兩個(gè)縣”用地用林聯(lián)動審批研究開始，到宿遷、南通“兩個(gè)市”和宜興、睢寧“兩個(gè)縣”正式試點(diǎn)，最后再全省全面推開。先易后難，將單獨(dú)選址項(xiàng)目作為聯(lián)動審批的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)聯(lián)動后，再逐步推廣到批次用地和占用公益林的所有涉林項(xiàng)目。先并后融，試點(diǎn)階段，重點(diǎn)圍繞解決材料重疊、公示公告、現(xiàn)場踏勘、窗口進(jìn)出等差異與矛盾，簡單實(shí)現(xiàn)了“物理”上的“合并”；全面推開后，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)動審批的業(yè)務(wù)流程，打通用地用林審批信息系統(tǒng)，推行一次查驗(yàn)、一并公告、一個(gè)窗口、一套材料等“七個(gè)一”的工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“化學(xué)”上的“融合”。聯(lián)動審批以來，自然資源要素保障效率進(jìn)一步提升，建設(shè)單位滿意度大幅提高，各地營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

大力推動簡政放權(quán)。為提高審批效率，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2021年，將不涉及國家級公益林、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國有林場的臨時(shí)用林、直服設(shè)施用林的審批權(quán)限，全部下放至市縣兩級林業(yè)部門。2025年初，結(jié)合聯(lián)動審批改革，將不涉及省級以上公益林、不跨設(shè)區(qū)市的建設(shè)項(xiàng)目省級林地審核權(quán)限，全部委托至市級林業(yè)部門實(shí)施。通過下放和委托實(shí)施林地審核審批，減少了報(bào)批的層級，避免聯(lián)動審批時(shí)錯(cuò)層審批，進(jìn)一步提高用林要素保障質(zhì)效。

穩(wěn)步推進(jìn)林地和公益林“雙落界”。江蘇省“一山、二水、七分田”，林地與耕地、園地、水工建筑用地等地類交叉嚴(yán)重，林耕矛盾尤其突出，原林地保護(hù)利用規(guī)劃林地與“三調(diào)”林地差異性較大，為此，省林業(yè)局下大力氣厘清林地管理邊界，推動公益林優(yōu)化落界。參照國家級公益林優(yōu)化技術(shù)要求，以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，組織完成了省級公益林優(yōu)化落界任務(wù)，并獲得省政府批復(fù)，實(shí)現(xiàn)了省級以上公益林與國土空間規(guī)劃的分區(qū)管控要求相銜接，與永久基本農(nóng)田等地類不再沖突。依據(jù)《江蘇省國土空間規(guī)劃》，將林地保有量指標(biāo)分解到各地，指導(dǎo)各地把林地保有量指標(biāo)落實(shí)到山頭地塊。截至目前，除1個(gè)市以外，其余12市均已基本完成林地管理范圍落界任務(wù)，初步形成林地管理“一張圖”。

探索建立“以補(bǔ)定占”的林地管理機(jī)制。江蘇省國土面積小、開發(fā)強(qiáng)度大，各地造林綠化空間受限，補(bǔ)充林地難度越來越大。為此，全省建立了全省補(bǔ)充林地儲備庫，在項(xiàng)目用林報(bào)批時(shí)，同步等面積、等質(zhì)量落實(shí)補(bǔ)充林地地塊，既實(shí)現(xiàn)“林地保有量不減少”的硬性要求，又為全省占補(bǔ)平衡預(yù)留了空間。針對蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)充林地空間嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)難題，2023年，探索開展了補(bǔ)充林地指標(biāo)跨市域交易試點(diǎn)，南京市與睢寧縣就北沿江高鐵用林項(xiàng)目，以每畝16萬元、1.3億元總價(jià)完成全省第一筆異地指標(biāo)交易。2024年，研究印發(fā)補(bǔ)充林地指標(biāo)異地調(diào)劑指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善異地占補(bǔ)管理機(jī)制，并逐步推進(jìn)由“占補(bǔ)平衡”向“以補(bǔ)定占”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化自然保護(hù)地規(guī)劃支撐。制定國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)的規(guī)范性文件，從精簡材料、優(yōu)化程序、加快審查等方面，支持涉及風(fēng)景名勝區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)。出臺省級自然公園管理辦法，加快推進(jìn)各類自然保護(hù)地規(guī)劃編制和修編工作，將涉及自然保護(hù)地的省級以上重大項(xiàng)目及時(shí)納入規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐。同時(shí)，大力支持涉及自然保護(hù)地的國家和省重大項(xiàng)目建設(shè)，加快辦理相關(guān)涉林手續(xù)。

持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)。連續(xù)三年出臺加強(qiáng)重大項(xiàng)目用林要素保障的政策文件，優(yōu)化林地定額供給，精簡報(bào)批材料，簡化專家論證，推行容缺受理。同時(shí)，在項(xiàng)目選址階段，就提前介入、靠前指導(dǎo)，省林業(yè)局用林要素保障工作專班，分別赴省交通工程建設(shè)局、鐵路辦等省重大項(xiàng)目建設(shè)單位，開展“用林要素保障上門服務(wù)”，把政策送上門、把需求領(lǐng)回來，并要求市縣兩級主動為建設(shè)單位提供政策宣講、圖數(shù)核對、材料預(yù)審等服務(wù)，保障項(xiàng)目及早開工。

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來源：江蘇省林業(yè)局

編輯：王爽宇