2024年10月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川省發(fā)現(xiàn)，瀘州、內(nèi)江、樂山市大氣污染防治措施落實不到位，“兩高”項目盲目上馬控制不嚴，企業(yè)違規(guī)違法問題多發(fā)，重污染天氣應對不力，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。

一、基本情況

瀘州、內(nèi)江、樂山市地處成渝雙城經(jīng)濟圈腹地，是四川省大氣污染防治重點城市。2023年三市空氣質(zhì)量均出現(xiàn)明顯反彈，瀘州市重污染天數(shù)同比增加，且為全省最多；內(nèi)江市細顆粒物（PM2.5）濃度同比上升24.6%，在全省15個重點城市中上升最多；樂山市PM2.5濃度連續(xù)三年上升。

二、主要問題

一是“兩高”項目盲目上馬。國家有關部門多次明確，平板玻璃項目建設須實施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，2021年3月，瀘州市康宇電子基板科技有限公司在未進行產(chǎn)能置換情況下，建成投運350噸/天的玻璃熔窯生產(chǎn)線，違規(guī)生產(chǎn)至今。

四川省燒結磚瓦行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。四川省有關部門要求堅決遏制燒結磚瓦行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張，確有必要建設的項目，需開展產(chǎn)能減量置換，并明確未納入2018年統(tǒng)計清單的產(chǎn)能不得用于置換。督察發(fā)現(xiàn)，樂山市、瀘州市等地執(zhí)行政策不嚴，部分企業(yè)違規(guī)置換。樂山市沐川縣永星機磚廠將實際沒有建設的金穗能源有限公司虛假產(chǎn)能用于置換；井研縣鎮(zhèn)陽墻材機磚廠將統(tǒng)計清單內(nèi)兩家企業(yè)共3500萬匹標磚產(chǎn)能，通過第三方違規(guī)認定成10430萬匹標磚后用于置換。瀘州市古藺縣火焱建筑材料有限責任公司將未納入統(tǒng)計清單的產(chǎn)能進行虛假置換并通過審批。

圖1 2024年10月23日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，樂山市沐川縣永星機磚廠未按要求進行產(chǎn)能置換，違規(guī)建設投運燒結磚生產(chǎn)項目

二是部分行業(yè)大氣污染治理不到位。瀘州市、內(nèi)江市現(xiàn)有磚瓦企業(yè)多數(shù)污染治理設施簡陋，行業(yè)整治推進緩慢。按照四川省整治方案，瀘州市和內(nèi)江市2024年底前應分別完成61條和56條生產(chǎn)線污染整治，目前僅分別完成13條和4條。督察組抽查兩地正在生產(chǎn)的10家磚瓦企業(yè)，發(fā)現(xiàn)均存在治污設施運行不正常、超標排放等問題。內(nèi)江市威遠縣嘉鑫磚廠不正常運行脫硫設施，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2024年8月15—22日，二氧化硫濃度小時均值超標49次。瀘州市江陽區(qū)丹林頁巖磚廠長期采用簡易單堿法脫硫，且未按要求添加脫硫劑，治污設施運行不正常，2024年1月以來二氧化硫濃度小時均值多次超標，破碎車間未配備除塵設施，粉塵無組織排放嚴重。

圖2 2024年9月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瀘州市江陽區(qū)丹林頁巖磚廠破碎車間未配備除塵設施，粉塵無組織排放嚴重

2019年11月，《四川省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施清單》要求，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米，但內(nèi)江市、瀘州市落實不力，部分企業(yè)未及時建設高效脫硝設施，氮氧化物長期超限值排放。督察發(fā)現(xiàn)，瀘州市龍成玻璃有限公司2024年7月以來，氮氧化物濃度小時均值超標256次，最高達5652毫克/立方米，超過《玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》10.3倍。內(nèi)江市煤焦化集團有限公司煉焦工段廢氣收集處置不到位，推焦期間大量煙塵直排。

圖3 2024年8月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，煤焦化集團有限公司推焦期間大量煙塵直排

三是重污染天氣應對不力。2023年，四川省出現(xiàn)多次長時間大范圍重污染過程，部分地市應急管控措施落實不力。督察發(fā)現(xiàn)，瀘州市、內(nèi)江市、樂山市分別有23家、36家、20家企業(yè)，未按要求納入管控清單，其中內(nèi)江市甚至有3家涉氣環(huán)境監(jiān)管重點企業(yè)未納入管控清單。瀘州市還存在部分企業(yè)擅自降低應急減排標準，應急減排方案制定不合理等問題。

督察組抽查瀘州市、內(nèi)江市、樂山市18家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)15家存在應急減排措施落實不到位問題。瀘州市高宏玻璃制品有限公司在2023年黃色預警期間，為掩飾應急減排措施未落實問題，臨時偽造生產(chǎn)臺賬應付檢查。內(nèi)江市威遠縣鎮(zhèn)西鎮(zhèn)頁巖二機磚廠在2023年10月黃色預警期間，未按要求停產(chǎn)，卻在自動監(jiān)控平臺將生產(chǎn)設施工況人為標記為“停爐”，制造停產(chǎn)假象。樂山市久樂納米新材料有限公司在2023年2月以來啟動的16次重污染天氣應急響應中，有14次未落實應急減排措施。

三、原因分析

瀘州、內(nèi)江、樂山市大氣污染防治工作不力，部分企業(yè)主體責任不落實，污染治理有差距，甚至弄虛作假，有關部門監(jiān)管不到位。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 吳雨桐