全國政協(xié)委員蔡中平：培育南方森林“四庫”保障木材糧油安全

2025-03-11   來源：中國綠色時報

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“今年的政府工作報告提出，要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展，深化集體林權(quán)制度改革等內(nèi)容。林業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)?！比珖f(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長蔡中平深有感觸。

蔡中平說，機遇是我國天然林保護制度日趨完善，東北國有林區(qū)全面轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。南方集體林區(qū)依托優(yōu)越自然條件，產(chǎn)出效益顯著提升。

蔡中平以木材和木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例介紹，木材是四大基礎(chǔ)建材中唯一可再生、可降解、可循環(huán)的戰(zhàn)略性資源；木本糧油不與糧爭田、不與農(nóng)爭地，富有營養(yǎng)，綠色健康。然而，當(dāng)前我國依然是糧食和食用植物油消費第一大國，木材對外進口長期維持在50%左右，每年進口糧食1.4億—1.6億噸，其中大豆占六成以上。特別是近年來，部分木材生產(chǎn)大國禁止或限制原木出口，糧食主產(chǎn)國出口政策收緊，各種原因?qū)е履静暮图Z油進口不確定因素增加。因此，提高木材、糧油自給能力，保障木材安全、糧油安全刻不容緩。

蔡中平把當(dāng)前的挑戰(zhàn)歸納為三方面。

其一，頂層設(shè)計相對欠缺。木材、木本糧油生產(chǎn)和戰(zhàn)略儲備作為林業(yè)核心內(nèi)容，未納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，除油茶外的其他木本糧油生產(chǎn)布局和發(fā)展方向不夠明確。 國家給予木材和木本糧油生產(chǎn)領(lǐng)域的支持相對有限，未像其他部門涵蓋價格調(diào)控、補貼機制、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多方面。其中國家儲備林主要依靠貸款融資開展建設(shè)，中央財政補助資金僅占總投資的3.3%。

其二，生產(chǎn)經(jīng)營效率不高。南方集體林區(qū)林木綜合生長率遠高于北方，但因林地碎片化經(jīng)營，效率偏低，阻礙林區(qū)經(jīng)營作業(yè)機械化、智能化技術(shù)推廣應(yīng)用，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低。如廣西作為典型南方集體林區(qū)，集體林規(guī)模經(jīng)營面積不足10%，中低產(chǎn)林地占比達83%，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本依靠人工。

其三，林地產(chǎn)權(quán)制約發(fā)展。因數(shù)據(jù)精度、界線區(qū)劃不同等原因，原林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合移交和可利用率低。補充開展集體林權(quán)地籍調(diào)查工作量較大。原頒發(fā)的部分林權(quán)證存在地類重疊、權(quán)屬糾紛等歷史遺留問題，制約林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等融資功能發(fā)揮。如廣西發(fā)放到戶率僅56.5%，林權(quán)抵押貸款僅占林業(yè)融資總量的16%。

蔡中平表示，基于這些情況，充分發(fā)揮南方集體林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，深入挖掘培育南方“森林寶庫”，打造國家木材與木本油料戰(zhàn)略儲備基地，對維護國家木材安全、糧油安全尤為重要。他認為，可以從三方面深入推進。

完善頂層政策機制，突出戰(zhàn)略儲備功能。將“依托南方集體林區(qū)，打造國家木材與木本油料戰(zhàn)略儲備基地”列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃內(nèi)容，推進“儲材于林，藏糧于林”。參照產(chǎn)糧大縣獎勵政策，設(shè)立中央財政木材與木本油料生產(chǎn)專項獎補資金。參照耕地地力保護補貼有關(guān)政策，出臺林地地力保護補貼政策，支持林地土壤改良和森林可持續(xù)經(jīng)營。將油茶等木本油料納入糧食儲備補貼體系范圍，穩(wěn)定產(chǎn)品價格，保障種植者利益。

培育新型經(jīng)營主體，提高集約經(jīng)營水平。參照培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有關(guān)政策，支持和鼓勵南方集體林區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)，減免集體林地流轉(zhuǎn)對林農(nóng)征收個人所得稅。大力發(fā)展設(shè)施林業(yè)，推動林業(yè)機械逐步納入農(nóng)機購置補貼范圍，覆蓋林業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)。探索推動建設(shè)高標準國家儲備林，對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和林產(chǎn)品加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施予以專項補貼。

強化部門業(yè)務(wù)協(xié)同，加快林權(quán)確權(quán)發(fā)證。優(yōu)先推動集體林區(qū)人工用材林和經(jīng)濟林確權(quán)發(fā)證，推動林權(quán)類融資創(chuàng)新。盡快修訂出臺國家儲備林建設(shè)管理辦法，降低融資貸款準入門檻。支持結(jié)合國家儲備林等林業(yè)生產(chǎn)類項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進林權(quán)確權(quán)登記，推動林權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)成果共享共用。支持廣西等地開展“整村（屯）推進、整體發(fā)展、批量發(fā)證”模式，提高規(guī)?；?jīng)營水平，優(yōu)化木材與木本油料生產(chǎn)布局。（吳兆喆）