【技術(shù)規(guī)程】森林保險查勘定損技術(shù)規(guī)程

 

1

范圍

本文件規(guī)定了森林保險查勘定損的林木損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、賠付金額計算、查勘定損報告及質(zhì)量管理等。

本文件適用于全國范圍內(nèi)已納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的森林保險查勘定損。

2

規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB/T 26424-2010 森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程。

3

術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

森林保險

保險機(jī)構(gòu)根據(jù)森林保險合同，對被保險人在林業(yè)生產(chǎn)中因保險標(biāo)的遭受約定的火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、自然災(zāi)害等保險事故所造成的林木財產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的保險活動。

3.2

保險責(zé)任

保險合同中約定的保險人向被保險人提供保險保障的范圍。

注：森林保險的保險責(zé)任包括森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物、疫病、疾病、暴雨、沙塵暴、暴風(fēng)、臺風(fēng)、洪澇、滑坡、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、雨凇、雪凇、干旱等。在保險期限內(nèi)，保險事故發(fā)生后，為防止災(zāi)害蔓延或減少災(zāi)害損失，投保主體和被保險人所采取的必要的、合理的施救措施導(dǎo)致保險林木損失以及實際發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

3.3

保險金額

投保人或被保險人對保險標(biāo)的實際投保金額，為保險期限內(nèi)單位面積上保險公司承擔(dān)賠償或者給付保險金責(zé)任的最高限額。

3.4

森林火災(zāi)

失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，造成危害和損失的林火行為。

注：包括人為火、自然火、外來火等導(dǎo)致林業(yè)資源受損的災(zāi)害。

3.5

林業(yè)有害生物災(zāi)害

由于森林中的病原微生物和有害昆蟲、鼠、兔類種群及有害植物的流行或猖獗危害，造成林木受損或死亡。

4

林木損失認(rèn)定

4.1

森林火災(zāi)林木損失認(rèn)定

森林火災(zāi)林木損失按照燒死、燒傷、未燒傷和救火損毀的林木進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。森林火災(zāi)林木損失認(rèn)定可參考下表。

表 森林火災(zāi)林木損失認(rèn)定

4.2

林業(yè)有害生物災(zāi)害林木損失認(rèn)定

林業(yè)有害生物導(dǎo)致保險林木損失，按照防治后森林病蟲害危害程度分為輕度、中度和重度三個等級。達(dá)到輕度、中度、重度以上的，其損失程度分別按照5%、10%和20%計算。如果導(dǎo)致林木死亡或林木受害后必須全部清理的，損失程度按100%計算。林業(yè)有害生物災(zāi)害林木損失認(rèn)定可參考下表。

表 檢疫性林業(yè)有害生物災(zāi)害林木損失認(rèn)定

表 非檢疫性林業(yè)有害生物災(zāi)害林木損失認(rèn)定

4.3

氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害林木損失認(rèn)定

氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害林木損失認(rèn)定可參考下表。

表 氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害林木損失認(rèn)定

5

查勘定損

5.1

查勘準(zhǔn)備工作

查勘前應(yīng)組建由保險公司代表、被保險人（協(xié)辦機(jī)構(gòu)人員）和林業(yè)專家共同組成的查勘組。對于受災(zāi)面積較小、災(zāi)害類型單一、技術(shù)復(fù)雜程度較低的森林災(zāi)害，保險公司可直接聘請林業(yè)專家進(jìn)行查勘定損，對于受災(zāi)面積較大、災(zāi)害類型較多、技術(shù)復(fù)雜程度較高的森林災(zāi)害，保險公司應(yīng)聘請林業(yè)調(diào)查設(shè)計機(jī)構(gòu)或第三方公估公司開展查勘定損工作。

林業(yè)專家指具有從事5年以上林業(yè)資源調(diào)查、森林資產(chǎn)評估、森林保險及相關(guān)專業(yè)的工程師以上（含）職稱的專業(yè)人員。

5.2

確定保險標(biāo)的

根據(jù)《投保明細(xì)表》《林權(quán)證》以及林相圖和標(biāo)的坐落圖等，核對出險小班地塊的投保信息，包括被保險人姓名、保險標(biāo)的、投保面積、地塊的空間位置、森林類別、林地權(quán)屬、林班號等，確定出險小班（地塊）是否為保險標(biāo)的。

5.3

確定保險責(zé)任

查勘定損人員通過現(xiàn)場調(diào)查，確定出險原因是否屬于保險責(zé)任。

保險責(zé)任范圍內(nèi)的出險原因可根據(jù)以下任何一種方式確定：

（1）現(xiàn)場勘查照片、錄像、錄音等；

（2）縣級及以上林草、應(yīng)急管理、水利、氣象等行政主管部門的成災(zāi)證明。對于無法確定的，應(yīng)由林草、應(yīng)急管理、水利、氣象等行政主管部門或具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具技術(shù)鑒定報告。

對于同一保險標(biāo)的遭受多種災(zāi)害的，應(yīng)在保險責(zé)任范圍內(nèi)，選擇造成標(biāo)的損失最直接的災(zāi)害為出險原因。

5.4

確定受損面積

5.4.1 查勘定損方法

5.4.1.1 儀器實地測量法

主要針對中小面積的災(zāi)害損失，利用具有面積測量功能的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)、羅盤儀、鋼尺、皮尺、測繩等工具，圍繞受災(zāi)現(xiàn)場或災(zāi)害跡地邊界進(jìn)行實地測量，確定損失面積。

5.4.1.2 地形圖勾繪法

采用由測繪部門最新繪制的大于或等于1：10000比例尺的地形圖作為底圖，利用導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)等工具現(xiàn)地確定受損小班（地塊）界線和位置，勾繪生成測繪平面圖后使用網(wǎng)格法或是利用GIS軟件計算損失面積。在建有瞭望臺、制高點明顯、通透性良好的林區(qū)，根據(jù)林相圖及大比例尺地形圖勾繪受災(zāi)區(qū)域邊界圖，核算損失面積。

5.4.1.3 航片估測法

按照GB/T 26424-2010中8.3.3的規(guī)定執(zhí)行，采用時效性強(qiáng)、精度高的無人機(jī)遙感技術(shù)核定損失面積，利用無人機(jī)航拍采集受災(zāi)區(qū)域的數(shù)字正射影像圖，通過影像測繪方式運(yùn)用圖像技術(shù)分析計算林木受損面積，并要求航片比例尺不小于1：10000，空間分辨率大于或等于0.3m。

5.4.1.4 衛(wèi)片估測法

按照GB/T 26424-2010中8.3.4的規(guī)定執(zhí)行，利用災(zāi)后及時采集的比例尺為1：25000并經(jīng)過計算機(jī)幾何校正及影像增強(qiáng)的受災(zāi)區(qū)域的衛(wèi)片，在室內(nèi)利用GIS軟件采用人機(jī)交互方式進(jìn)行典型受災(zāi)區(qū)域圖斑勾繪和判讀，然后通過拓?fù)淝蠓e準(zhǔn)確求算受損面積，最后進(jìn)行現(xiàn)地核對。

5.4.2 查勘定損方法選擇

對于全面發(fā)生災(zāi)害的參保小班，如果災(zāi)害類型較為單一、林木受損程度相對一致，可以認(rèn)定受損小班面積與參保小班面積一致，以保單上的投保面積為準(zhǔn)，不再調(diào)查受損面積。若投保地塊部分受災(zāi)，受損面積根據(jù)以上方法之一或者綜合多種方法確定。

對于受災(zāi)面積比較小、災(zāi)害類型較為單一并且為參保小班內(nèi)局部性災(zāi)害的，可選擇儀器實地測量法、地形圖勾繪法等來確定損失面積。

對于地形復(fù)雜、受災(zāi)面積較大，或是災(zāi)后交通阻斷、難以到達(dá)甚至人力不可及的受災(zāi)區(qū)域，主要選擇航片估測法和衛(wèi)片估測法確定損失面積。

森林火災(zāi)查勘定損期間，縣級以上公安機(jī)關(guān)已偵破該起火災(zāi)案件擬追究刑事責(zé)任的，可直接采用公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的損失面積進(jìn)行理賠。

5.5

確定損失程度

5.5.1 測算方法

5.5.1.1 總則

查勘人員在確定的受災(zāi)區(qū)域或受損小班（地塊）內(nèi)，根據(jù)災(zāi)害類型、損失情況、林地類型等因素，綜合選擇全林調(diào)查法、局部估測法或區(qū)域隨機(jī)抽樣與典型樣地調(diào)查相結(jié)合來測算損失程度。

5.5.1.2 全林調(diào)查法

該方法是指實測受損小班（地塊）內(nèi)每株林木的損失程度，并進(jìn)行匯總。全林調(diào)查法具有較高的調(diào)查精度，適用于災(zāi)害范圍較小、受損小班（地塊）較少、累計受災(zāi)面積較小的情況。

5.5.1.3 局部估測法

該方法是指當(dāng)受損面積較大、受損小班（地塊）較多并且分布不連續(xù)時，在受災(zāi)區(qū)域內(nèi)以隨機(jī)、機(jī)械或其他的抽樣方式，布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地、帶狀或圓形樣地，通過實測樣地內(nèi)每株林木的損失程度，推算全部受損小班（地塊）的損失程度。樣地總面積不小于受損小班（地塊）面積的3%。具體可分為：

a）標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法：在每個受損小班（地塊）內(nèi)選擇有代表性的區(qū)域，通過隨機(jī)、機(jī)械或其他的抽樣方式，布設(shè)方形標(biāo)準(zhǔn)地；

b）帶狀樣地實測法：根據(jù)受損小班（地塊）形狀、受損林分特點和地形條件，在工作底圖上設(shè)置有代表性的樣帶；

c）樣圓實測法：在每個受損小班（地塊）內(nèi)，隨機(jī)或機(jī)械布設(shè)圓形樣地。

5.5.1.4 區(qū)域隨機(jī)抽樣與典型樣地調(diào)查相結(jié)合

該方法指在森林災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域范圍內(nèi)，以所有投保森林為總體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委森林保險面積按升（降）序排列，等間隔抽取10%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)按等間隔抽取10%村委，對抽中村的全部投保森林按斑塊（含小班）典型樣地調(diào)查法（同上）調(diào)查樣地災(zāi)害損失程度，依據(jù)抽樣理論測算災(zāi)害損失程度。

5.5.2 損失統(tǒng)計

5.5.2.1 統(tǒng)計因子

統(tǒng)計各損失類型株數(shù)、受損株數(shù)、全部受損株數(shù)、部分受損株數(shù)、未受損株數(shù)、調(diào)查總株數(shù)、林業(yè)有害生物枝葉受害率、林業(yè)有害生物樹干受害株率、樣地?fù)p失率、定損比例和受損面積。

5.5.2.2 定損比例

損失統(tǒng)計方法根據(jù)查勘定損實際情況由林草專家具體確定，損失統(tǒng)計計算方法按照下表執(zhí)行。

損失統(tǒng)計計算公式

5.6

觀察期

符合下列條件之一的可設(shè)立觀察期：

a）災(zāi)害事故仍在持續(xù)發(fā)生的；

b）首次現(xiàn)場查勘難以準(zhǔn)確判定受損面積或損失程度的。

觀察期一般為 30d~90d，各地可根據(jù)實際情況確定，觀察期后7個工作日內(nèi)完成定損工作。

5.7

現(xiàn)場查勘記錄

將現(xiàn)場查勘數(shù)據(jù)及統(tǒng)計計算結(jié)果記錄在森林保險災(zāi)害損失現(xiàn)場查勘記錄表和森林火災(zāi)損失程度標(biāo)準(zhǔn)地（樣地、樣圓）調(diào)查統(tǒng)計表、林業(yè)有害生物災(zāi)害損失程度及其標(biāo)準(zhǔn)地（樣地、樣圓）調(diào)查統(tǒng)計表、其他自然災(zāi)害損失程度及其標(biāo)準(zhǔn)地（樣地、樣圓）調(diào)查統(tǒng)計表中。查勘記錄應(yīng)由查勘組人員、保險公司和被保險人簽字確認(rèn)。

6

賠付金額計算

6.1

計算方法

賠付金額的計算方法見公式（1）。

C賠付 =P保額 x K定損x S x （1-R免賠）……………………（1）

式中:

C賠付——賠付金額，單位為元；

P保額——保險金額，單位為元每公頃（元/h㎡）；

K定損——定損比例；

S     ——受損面積，單位為公頃（h㎡）；

R免賠——設(shè)定的免賠率；

注：1h㎡=10 000 ㎡。

6.2

計算結(jié)果

賠付金額的計算結(jié)果按照森林保險災(zāi)害損失現(xiàn)場查勘記錄表的要求記錄。

7

查勘定損報告

在現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束10個工作日內(nèi)，參考下方的查勘定損報告提綱完成查勘定損報告。

查勘報告內(nèi)容主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點，受損標(biāo)的名稱、出險經(jīng)過、報損情況，查勘定損過程，責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)、過程和結(jié)果。

查勘報告應(yīng)真實、客觀反映查勘情況，查勘項目應(yīng)填寫完整、規(guī)范，注明查勘時間和地點，并對標(biāo)的受損情況、事故原因以及是否屬于保險責(zé)任等方面提出明確意見，并由現(xiàn)場查勘三方共同簽字簽章確認(rèn)；現(xiàn)場查勘照片或攝像內(nèi)容應(yīng)包含拍攝日期，并上傳保險公司核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與理賠案件一一對應(yīng)，確保查勘照片等資料真實、準(zhǔn)確，紙質(zhì)查勘報告應(yīng)由查勘定損人員本人簽字確認(rèn)。

8

質(zhì)量管理

8.1

三方確認(rèn)

現(xiàn)場勘驗后，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)組織被保險人或其委托代理人、現(xiàn)場勘驗林草專家或林草技術(shù)人員對查勘定損的最終結(jié)果進(jìn)行三方確認(rèn)。如有爭議，可進(jìn)行協(xié)商，或由承保機(jī)構(gòu)聘請丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行評估和鑒定。如仍有爭議，保險人與被保險人均可依法申請仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

8.2

重新查勘

現(xiàn)場查勘結(jié)論無效的，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)重新組織查勘。有下列情形之一的，現(xiàn)場查勘結(jié)論無效：

a）現(xiàn)場查勘人員是被保險人近親屬，或和被保險人有其他關(guān)系可能影響公正查勘，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

b）被保險人或其委托代理人未到達(dá)現(xiàn)場的；

c）現(xiàn)場查勘人員收受當(dāng)事人財物（含其他利益）和弄虛作假的；

d）其他違反查勘定損有關(guān)規(guī)定，可能影響現(xiàn)場查勘客觀、公正的行為。

8.3

技術(shù)要求

現(xiàn)場攝影、攝像資料應(yīng)具有較強(qiáng)的佐證力，確保清晰、完整，未經(jīng)任何修改，能較為直觀地反映查勘人員、拍攝位置、拍攝日期、被保險人或其代理人、受損標(biāo)的特征以及受損標(biāo)的規(guī)模或損失程度，重點為現(xiàn)場的全景全貌、保險事故發(fā)生痕跡和保險標(biāo)的局部損失情況（樹冠、樹枝、地面）。其中，反映事故現(xiàn)場全景的照片應(yīng)標(biāo)明查勘時間、地點等信息，被保險人或其經(jīng)辦人應(yīng)同時拍攝。

8.4

技術(shù)支撐

承保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)查勘定損工作質(zhì)量的技術(shù)支撐，遴選并聘請具有相關(guān)資質(zhì)的林草專家，組建查勘定損專家?guī)?，?jīng)各地政府森林保險領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)備案。出險時可根據(jù)災(zāi)害類別、災(zāi)情大小從專家?guī)爝x擇專家共同查勘定損。涉及專家鑒定費(fèi)用的，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)事先與委托單位或個人簽訂聘用協(xié)議，明確工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

國家森林資源智慧管理平臺是國家林業(yè)和草原局森林資源管理數(shù)據(jù)官方平臺，各級林草主管部門可基于該平臺結(jié)合森林保險業(yè)務(wù)開發(fā)各地的森林保險信息管理系統(tǒng)，從而提高森林保險信息化水平和科學(xué)決策能力。

表 森林保險災(zāi)害損失現(xiàn)場查勘記錄表

表 森林火災(zāi)損失程度標(biāo)準(zhǔn)地（樣地、樣圓）調(diào)查統(tǒng)計表

表 林業(yè)有害生物災(zāi)害損失程度及其標(biāo)準(zhǔn)地（樣地、樣圓）調(diào)查統(tǒng)計表

表 其他自然災(zāi)害損失程度及其標(biāo)準(zhǔn)地（樣地、樣圓）調(diào)查統(tǒng)計表

查勘定損報告提綱

1 基本情況

1.1 保險的基本情況

1.1.1 出險地名稱、地理位置等。

1.1.2 保單信息：承保公司、被保險人、保險標(biāo)的（如有二類調(diào)査資料則具體到林班、小班、林分、樹種、樹齡等）、保險期限、保險金額等。

1.2 報案情況

1.2.1 報案信息：報案人、報案時間等。

1.2.2 出險情況：出險時間、出險原因。

2 查勘定損工作

2.1組織情況：開展查勘的組織單位、參加單位等。

2.2人員組成：查勘組每名成員的所屬部門或機(jī)構(gòu)、技術(shù)職稱或?qū)I(yè)資質(zhì)、是否為林草專家等。

2.3調(diào)查方法：現(xiàn)地查勘采用的方法，分別以核實損失面積、損失程度詳細(xì)說明。

3 查勘定損結(jié)果

3.1出險原因。

3.2現(xiàn)場查勘過程、核實損失面積和損失程度。

3.3立案過程。

3.4定損依據(jù)。

3.5損失核定。

4  結(jié)論與建議

闡述認(rèn)為有需要特別說明的內(nèi)容，具體包括：

a）保險責(zé)任認(rèn)定；

b）賠償理算。

5 附表

森林保險災(zāi)害損失現(xiàn)場查勘記錄表和森林火災(zāi)損失程度標(biāo)準(zhǔn)地（樣地、樣圓）調(diào)查統(tǒng)計表、林業(yè)有害生物災(zāi)害損失程度及其標(biāo)準(zhǔn)地（樣地、樣圓）調(diào)查統(tǒng)計表、其他自然災(zāi)害損失程度及其標(biāo)準(zhǔn)地（樣地、樣圓）調(diào)查統(tǒng)計表。

6 附圖

內(nèi)容包括名稱、圖例、比例尺、森林災(zāi)害出險査勘小班因子注記表（內(nèi)容為小班號、小班面積和小班內(nèi)被保險林木受損面積、樣木損失程度、被保險林木損失面積）。

7 附件

包括委托書或合同、保單、樣地調(diào)查表等。

內(nèi)容解讀：

《森林保險查勘定損技術(shù)規(guī)程》（LY/T 3332-2022）是中國首個森林保險通用技術(shù)規(guī)程，由國家林業(yè)和草原局發(fā)布，于2023年4月1日正式實施。該規(guī)程的制定填補(bǔ)了國內(nèi)森林保險行業(yè)的空白，旨在規(guī)范森林保險查勘定損理賠工作，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平，助力森林保險的高質(zhì)量發(fā)展。它主要針對因自然災(zāi)害（如火災(zāi)、風(fēng)暴等）、病蟲害等因素導(dǎo)致的林木損失，提供了一套科學(xué)合理的方法來確定損失程度和賠償金額。

該規(guī)程的實施對于森林保險行業(yè)的規(guī)范化、森林資源的保護(hù)以及保險雙方權(quán)益的維護(hù)具有重要價值。通過確立明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，能夠顯著提升森林保險查勘定損過程中的科學(xué)性、合理性和效率。這不僅有助于確保損失評估更加準(zhǔn)確公正，還能加快理賠速度，更好地滿足受災(zāi)林地所有者的需求，同時促進(jìn)整個行業(yè)健康有序的發(fā)展。此外，規(guī)程的應(yīng)用還有利于增強(qiáng)公眾對森林保險體系的信任度，進(jìn)一步推動森林資源的有效管理和可持續(xù)利用。

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