執(zhí)法稽查是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督約束的重要舉措和有力抓手。2024年1月，《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》印發(fā)實(shí)施，各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃部署2024年執(zhí)法稽查工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為此，生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體推出“執(zhí)法稽查”專欄，集中介紹部分地區(qū)高位謀劃、周密部署，創(chuàng)新方式、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)執(zhí)法稽查取得實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。今日推出重慶篇~

執(zhí)法稽查是優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要舉措和有力抓手。2024年以來，重慶對標(biāo)對表《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》新部署新要求，聚焦當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作面臨的新形勢新問題，系統(tǒng)謀劃、靶向施策，推動全市執(zhí)法稽查工作再上新臺階。

截至2024年8月底，重慶市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查共調(diào)閱執(zhí)法音像記錄和文字全過程記錄200余條、執(zhí)法案卷200余份、移動執(zhí)法系統(tǒng)信息1000余條、公示信息100余條，書面下達(dá)稽查意見書16份，書面反饋問題200余個、現(xiàn)場交流反饋問題100余個。

一

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精心謀劃組織

重慶高度重視執(zhí)法稽查工作，將其作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，高站位謀劃部署，高標(biāo)準(zhǔn)推動落實(shí)。

成立稽查專班。將執(zhí)法稽查工作納入“執(zhí)法大練兵”重點(diǎn)工作考量，成立執(zhí)法稽查專班，全面統(tǒng)籌執(zhí)法稽查工作。從全市各區(qū)縣抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建5個稽查工作組，開展全覆蓋稽查，彰顯執(zhí)法稽查“嚴(yán)規(guī)范、促提升、練精兵”作用。舉辦全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查培訓(xùn)會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《稽查辦法》《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案卷評查細(xì)則》，解讀政策依據(jù)、稽查方法、案卷評分規(guī)則等，不斷提升執(zhí)法稽查人員能力水平。

精心謀劃方案。3月初印發(fā)2024年重慶市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作方案，部署2024年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作。7月印發(fā)補(bǔ)充通知，調(diào)整本年度稽查范圍13個區(qū)縣為全市各區(qū)縣全覆蓋，對全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行全面“體檢”，確保稽查工作發(fā)揮最大效能。

健全工作機(jī)制。明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作措施、壓實(shí)工作責(zé)任，建立月調(diào)度、月分析、月通報機(jī)制，每月組織執(zhí)法稽查，及時發(fā)現(xiàn)糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員依法履職。

二

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)

如何充分發(fā)揮執(zhí)法稽查內(nèi)部監(jiān)督作用？重慶堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，因時因地針對性細(xì)化稽查內(nèi)容，開展執(zhí)法稽查工作。

聚焦工作短板。針對存在重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后、大氣監(jiān)督幫扶成績差、執(zhí)法大練兵推進(jìn)不力等問題的區(qū)縣，每月組織現(xiàn)場執(zhí)法稽查，全面檢查各區(qū)政策制度落實(shí)執(zhí)行情況、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況、執(zhí)法規(guī)范性、案卷質(zhì)量、移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用情況等，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員依法履職盡責(zé)。

狠抓案卷質(zhì)量。針對執(zhí)法案卷質(zhì)量短板，按照“每月一評查”原則，抽調(diào)區(qū)縣案件審查骨干組成評查組，采取交叉電子評查方式，每月組織1輪次案卷集中評查，公布評查結(jié)果、指出存在的主要問題，并督導(dǎo)各區(qū)縣逐項(xiàng)整改落實(shí)，不斷強(qiáng)化案件辦理流程管理、證據(jù)收集和法制審核工作，有力提升案卷質(zhì)量。

規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)使用。以移動執(zhí)法系統(tǒng)使用情況稽查規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)填報，杜絕“打卡式”執(zhí)法、“零效能”執(zhí)法，整合市、區(qū)縣兩級執(zhí)法應(yīng)用，全面推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化。截至2024年8月底全市移動執(zhí)法系統(tǒng)累計(jì)制作執(zhí)法文書16557份、發(fā)現(xiàn)問題3769個、交辦信訪投訴案件13328件。

三

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法

在高效推動執(zhí)法稽查上，重慶市也在探索，結(jié)合稽查對象不同情況，靈活運(yùn)用多種稽查方式開展執(zhí)法稽查。

扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)場稽查。通過數(shù)據(jù)分析問題，針對不同區(qū)縣存在的不同具體問題開展現(xiàn)場稽查。采取核查檔案、現(xiàn)場連線、實(shí)地走訪等方式，對辦理案件數(shù)量偏少的區(qū)縣重點(diǎn)稽查重點(diǎn)工作推進(jìn)情況、群眾投訴查處情況等；對案件質(zhì)量偏低的區(qū)縣重點(diǎn)稽查案卷質(zhì)量；對現(xiàn)場檢查頻次偏低的區(qū)縣重點(diǎn)稽查“雙隨機(jī)、一公開”制度落實(shí)情況等。

靈活開展非現(xiàn)場稽查。綜合運(yùn)用移動執(zhí)法系統(tǒng)、行政處罰案件辦理系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收系統(tǒng)等信息化手段，對轄區(qū)企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率偏低、移動執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報不規(guī)范的區(qū)縣開展非現(xiàn)場稽查，重點(diǎn)稽查非現(xiàn)場監(jiān)管和移動執(zhí)法系統(tǒng)使用情況。目前已對巴南區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)完成非現(xiàn)場執(zhí)法稽查。

注重專項(xiàng)稽查。以全國生態(tài)環(huán)境行政處罰案件管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，篩選今年以來實(shí)施不予處罰案件較多、免罰金額較大的區(qū)縣開展不予處罰案件專項(xiàng)稽查，重點(diǎn)稽查作出的不予行政處罰決定是否符合法定情形、證據(jù)材料是否充分，是否存在處罰避重就輕、案件應(yīng)罰未罰、不予處罰適用不當(dāng)、濫用不予處罰等問題。

深化川渝聯(lián)合稽查。已連續(xù)2年會同四川省生態(tài)環(huán)境廳開展對川渝毗鄰地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法稽查，今年將繼續(xù)開展聯(lián)合稽查，強(qiáng)化部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動，共同提升兩地執(zhí)法人員辦案能力和水平。

下一步，重慶市將堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，針對稽查發(fā)現(xiàn)的問題共同研究提出整改措施，積極推動全市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為、健全制度機(jī)制、提高執(zhí)法效能。不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范、及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍主力軍，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高水平推進(jìn)美麗重慶建設(shè)。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 吳雨桐