昆明市采取超常規(guī)措施構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”科學(xué)監(jiān)管體系試點(diǎn)工作系列報(bào)道之五

“要為全面推開農(nóng)村集體‘三資’清查核實(shí)工作做好準(zhǔn)備”，“挖掘此次清查試點(diǎn)工作的呈貢亮點(diǎn)，形成‘昆明特色’ ‘昆明樣本’”……這是一段時(shí)間以來，各級(jí)對(duì)昆明農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)工作的要求。目前，昆明正通過“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合、“問題清單”與“成果清單”相結(jié)合、“常抓”與“長治”相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)工作擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，護(hù)航鄉(xiāng)村振興。

“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合

1月17日，記者在昆明市構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”科學(xué)監(jiān)管體系試點(diǎn)工作專班辦公室（以下簡稱“工作專班”）每天匯總印發(fā)的《試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)》中發(fā)現(xiàn)這樣一段記錄：某社區(qū)征地款長期未兌付給村民，某社區(qū)住房出租合同到期未及時(shí)續(xù)簽，某社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同中有入賬但未看到合同……“我們通過聚焦農(nóng)民群眾急難愁盼問題，為群眾辦成一批好事實(shí)事，包括協(xié)助追繳欠款、登記遺漏資產(chǎn)等?！惫ぷ鲗０嘞嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集體經(jīng)濟(jì)組織大多存在土地、資產(chǎn)租金收取困難的情況。為此，工作專班指導(dǎo)清查核實(shí)組對(duì)相關(guān)社區(qū)“應(yīng)收未收”款項(xiàng)進(jìn)行“當(dāng)下改”——邊清理邊催繳，盡量挽回集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)損失，部分社區(qū)也因此出現(xiàn)排隊(duì)補(bǔ)繳租金的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，工作專班已為試點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織追回欠款1175.21萬元，讓群眾有了更多獲得感。同時(shí)，工作專班對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬外的資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清理登記，為試點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“追回”一批遺漏資產(chǎn)資源。比如，對(duì)某社區(qū)補(bǔ)充登記遺漏商鋪12間、經(jīng)營性建筑物1棟、巡邏車2輛以及健身器材、桌椅板凳、機(jī)械器具等固定資產(chǎn)75項(xiàng)，基層群眾對(duì)試點(diǎn)工作高度認(rèn)可，多人（次）向工作專班送來感謝信。

針對(duì)部分集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營活動(dòng)存在不規(guī)范行為的情況，工作專班還通過“一事一策”規(guī)范經(jīng)營，將“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合。比如，某社區(qū)94份土地出租合同上標(biāo)注單位是“塊”，群眾反映無法體現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的實(shí)際價(jià)值，清查核實(shí)組督促該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，測(cè)量后面積為2860.7畝，有利于群眾了解家底和實(shí)施監(jiān)督，為“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合作出有益探索。

“問題清單”與“成果清單”相結(jié)合

“群眾為啥不滿意？就是部分農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源透明度不高、公開性不夠、公平性不足，導(dǎo)致低價(jià)租賃、違規(guī)轉(zhuǎn)租、拖欠租金等情況時(shí)有發(fā)生?！惫ぷ鲗０嘞嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們每天的工作日志中有一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，就是對(duì)清查核實(shí)過程中‘存在問題’進(jìn)行匯總，形成‘問題清單’，并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)問題解決落實(shí)，給群眾一個(gè)認(rèn)可的答復(fù)或滿意的辦理結(jié)果?！?/p>

農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。針對(duì)清查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的集體資產(chǎn)底數(shù)不清、集體土地承包合同不規(guī)范等問題，昆明按照“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持系統(tǒng)思維、堅(jiān)持流程導(dǎo)向法、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向法、堅(jiān)持問題導(dǎo)向法、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向法，實(shí)現(xiàn)“問題清單”與“成果清單”相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。

具體來說，就是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃試點(diǎn)工作，反復(fù)研究試點(diǎn)工作方案，確保試點(diǎn)工作形成閉環(huán)；堅(jiān)持流程導(dǎo)向法，制定試點(diǎn)工作的操作規(guī)程和流程，實(shí)行全過程管理；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向法，試點(diǎn)的首要目標(biāo)是摸清集體經(jīng)濟(jì)組織的家底，在摸清家底的過程中，問題自然浮出水面；堅(jiān)持問題導(dǎo)向法，發(fā)現(xiàn)并處置問題后，深入分析問題產(chǎn)生的原因，研究制定解決措施和辦法，形成制度體系；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向法，按照試點(diǎn)階段的重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)研判工作進(jìn)展及成效，精準(zhǔn)調(diào)控資源力量補(bǔ)齊短板。

統(tǒng)計(jì)顯示，在本次清查核實(shí)過程中，共發(fā)現(xiàn)24類563個(gè)問題，其中“三資”管理類問題180個(gè)，占比為32.3%；合同類問題153個(gè)，占比為27.4%；票據(jù)管理類問題126個(gè)，占比為22.5%；制度類問題40個(gè)，占比為7.2%；其他問題64個(gè)。同時(shí)，共發(fā)現(xiàn)呈貢區(qū)6個(gè)街道、29個(gè)社區(qū)賬內(nèi)不精準(zhǔn)的資金8716.14萬元、資源10656.68畝、資產(chǎn)1717項(xiàng)，遺漏的資金9674.48萬元、資源456.1畝、資產(chǎn)2143項(xiàng)，通過采取對(duì)不精準(zhǔn)和遺漏的農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行調(diào)整、納入賬套管理等處理措施，向集體經(jīng)濟(jì)組織提交“明白賬”。

“常抓”與“長治”相結(jié)合

昆明市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、工作專班辦公室主任李啟斌坦言，發(fā)現(xiàn)問題不可怕，關(guān)鍵是要“常抓”與“長治”相結(jié)合。從治理角度看，農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)工作是推動(dòng)整治腐敗向基層延伸、向群眾身邊延伸的抓手，要常抓；從發(fā)展角度看，農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)工作是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)基層社會(huì)治理等工作的“牛鼻子”，要長治。本次試點(diǎn)工作時(shí)間僅3個(gè)月，涉及面主要集中在清查核實(shí)層面，對(duì)長治領(lǐng)域的研究還不是很全面、很深入。下一步，昆明將繼續(xù)通過“常抓”與“長治”相結(jié)合，打通農(nóng)村基層治理“最后一公里”，推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)的“常抓”態(tài)勢(shì)，一方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理。例如，部分社區(qū)、村組的會(huì)議記錄本管理混亂，存在隨意涂改，甚至偽造現(xiàn)象。為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化管理，可參照基層黨組織會(huì)議管理模式，記錄本統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一標(biāo)號(hào)、統(tǒng)一頁碼，確保會(huì)議決議和記錄的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。另一方面，需要高位統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)走深走實(shí)、落地見效。他認(rèn)為，農(nóng)村集體“三資”涉及事務(wù)多，管理部門職能邊界不清晰，需要有力的組織體系，合力共同推進(jìn)，解決基層自下而上申報(bào)導(dǎo)致“監(jiān)管意愿不強(qiáng)”“監(jiān)管能力不足”“監(jiān)管缺位缺席”等問題。

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要深入挖掘此次清查試點(diǎn)工作的有效經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐方法，構(gòu)建具有昆明特色、呈貢亮點(diǎn)，辨識(shí)度高、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行完善和提煉，以制度建設(shè)的形式加以體現(xiàn)，續(xù)寫農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的后半篇文章。通過全面總結(jié)和應(yīng)用，形成一批理論成果、政策成果、制度成果和實(shí)踐成果。

昆明市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)加強(qiáng)本次試點(diǎn)工作期間發(fā)現(xiàn)問題的分類處理，確保發(fā)現(xiàn)問題全部辦理完成。同時(shí)，在全市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步完善思路、操作規(guī)程、制度體系，為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首席記者廖興陽報(bào)道