渭南市位于黃河中游、關(guān)中平原東部，市域內(nèi)黃、渭、洛三河穿境，是陜西省唯一同時擁有秦嶺山地、黃河灘區(qū)、沙區(qū)及關(guān)中北山的地市，南部秦嶺林地和北部淺山區(qū)是國家重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū)，渭北旱塬和南部坮塬是國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。目前，2023年渭北地區(qū)固溝保塬綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)28.2萬畝，涉及澄城、合陽、蒲城、富平、白水5縣，現(xiàn)已全面開工，預(yù)計(jì)夏季前完成營造林任務(wù)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)業(yè)務(wù)科室和縣級林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，多次召開安排會、協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，安排部署推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)事項(xiàng)，溝通解決困難和問題。制定下發(fā)了《渭北地區(qū)固溝保塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》，印發(fā)了《2022年渭北地區(qū)固溝保塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目苗木質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫工作方案》，同時還深入項(xiàng)目縣開展苗木質(zhì)量監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理

抓好事前、事中、事后全周期監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格遵守規(guī)劃設(shè)計(jì)和報批程序，堅(jiān)持科學(xué)綠化原則，做到現(xiàn)地設(shè)計(jì)、現(xiàn)地審核、專家評審，確?？茖W(xué)規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持公開公平原則，依法依規(guī)公開招投標(biāo)，選取信譽(yù)好、能力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)的施工單位，強(qiáng)化旁站監(jiān)理，推行技術(shù)人員包項(xiàng)目、包鎮(zhèn)辦監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。檢查驗(yàn)收方面，實(shí)行施工單位自查、監(jiān)理單位核查、縣級復(fù)查、第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的辦法，及時督促整改反饋問題，按合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)支付工程款，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。苗木管護(hù)按照“誰栽誰管”原則，在項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，延長兩年養(yǎng)護(hù)期，按階段支付費(fèi)用，夯實(shí)林木養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保栽一片、活一片、成一片。同時還編制了《渭南市科學(xué)綠化指導(dǎo)手冊》，明確了不同地域造林模式、適生樹種等，已成為全市林業(yè)工作人員一本科學(xué)綠化的“活字典”。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新

從2022年渭北地區(qū)固溝保塬項(xiàng)目開始，渭南市嚴(yán)肅項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，從項(xiàng)目策劃包裝、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施全方位實(shí)行誰申報誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)施誰管理的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持規(guī)劃與實(shí)施相統(tǒng)一。實(shí)施單位法人統(tǒng)籌考慮實(shí)施區(qū)域，組織人員按照宜造則造、宜封則封、宜修復(fù)則修復(fù)的原則，認(rèn)真開展現(xiàn)地調(diào)查，充分尊重群眾意愿，分類分區(qū)科學(xué)編制治理措施，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠落地實(shí)施。項(xiàng)目資金由實(shí)施單位統(tǒng)一管理。市級財(cái)政在計(jì)劃下達(dá)1個月內(nèi)，一次性將項(xiàng)目資金全部撥付市林業(yè)局統(tǒng)一管理，市林業(yè)局按合同約定及時足額支付施工各方，有效防止了擠占挪用項(xiàng)目資金情況發(fā)生，也解決了長期困擾林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時到位、支付不及時的頑疾。

實(shí)行第三方驗(yàn)收。從渭北地區(qū)固溝保塬項(xiàng)目開始，市一級率先采用招標(biāo)方式引入第三方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目開展驗(yàn)收，解決了項(xiàng)目建設(shè)中林業(yè)主管部門既是運(yùn)動員，又是裁判員的弊端，有效提升了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，也要求縣一級參照執(zhí)行。

協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目配套資金。林業(yè)項(xiàng)目資金主要為工程直接建設(shè)費(fèi)用，對于市一級統(tǒng)一實(shí)施的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)市財(cái)政從市級林業(yè)專項(xiàng)資金中落實(shí)項(xiàng)目配套資金，渭北地區(qū)固溝保塬項(xiàng)目已落實(shí)100萬元下?lián)茼?xiàng)目縣林業(yè)主管部門作為專項(xiàng)管理費(fèi)用，調(diào)動了縣級林業(yè)主管部門的積極性，有效推動項(xiàng)目順利實(shí)施。（李昌根）