近日，《遼寧省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）新鮮出爐，聚焦遼寧省集體林權制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，從保障農民權益出發(fā)，分區(qū)分類施策，充分考慮遼寧省生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展實際，全面深化集體林權制度改革。2月28日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省林草局相關負責人介紹了《實施方案》的重點突破和重要舉措。

遼寧省是集體林大省，集體林占林地總面積的88%，主要分布在廣大農村，涉及廣大農民的切身利益。此次改革堅持改革方向、穩(wěn)步深化探索，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持尊重農民意愿、保護農民權益。

按照國家部署，《實施方案》規(guī)劃了近期和長期目標。近期目標要求基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。長期目標將在此基礎上，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，實現(xiàn)資源管理與產業(yè)發(fā)展相融相長，推動森林經營更加科學高效、保護補償制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。

《實施方案》確定了五方面12項主要改革任務。

圍繞“山要怎么分”，提出穩(wěn)定集體林地承包關系、放活林地經營權、加快推進林權類不動產登記三項任務。建立健全集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”運行機制，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。明確林地經營權可依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。將集體林權登記納入不動產常態(tài)化登記管理，維護農民和林業(yè)經營者的合法權益，保障林區(qū)和諧穩(wěn)定。

圍繞“單家獨戶怎么辦”，提出發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營、創(chuàng)新國有林場改革發(fā)展機制兩項任務。明確林地經營權可采取出租、入股、合作等方式依法流轉。支持組建林權收儲機構，采取市場化方式將分散的林權適度集中起來開展規(guī)模經營。探索引導社會力量投入林業(yè)經營。分區(qū)分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制。

圍繞“樹要怎么砍”，提出加強森林科學經營管理、合理優(yōu)化公益林布局、優(yōu)化林木采伐管理制度三項任務。建立以森林經營方案為基礎的管理制度，提高森林可持續(xù)經營水平。加大森林撫育支持力度，放寬過密人工林撫育采伐強度限制。在保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本穩(wěn)定的前提下，依法依規(guī)優(yōu)化公益林布局，釋放林地發(fā)展空間。用好用足林木采伐限額，滿足森林經營中合理的林木采伐需求。

圍繞“兩山怎么轉化”，提出支持林業(yè)產業(yè)多元化發(fā)展、優(yōu)化林地使用政策、探索林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)途徑三項任務。支持適度發(fā)展林下經濟、生態(tài)文體旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產業(yè)。大力扶持遼寧省干果經濟林、林下中藥材等優(yōu)勢林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。培育新型林業(yè)企業(yè)，提高林產品供給能力。做好林地、草地、濕地要素保障，推進涉林涉草涉濕有關項目落實落地。加大林業(yè)碳匯經營模式和關鍵技術研究，推進建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。探索自然保護地外的國有林與自然保護地內的集體林進行產權置換。

圍繞“錢從哪里來”，提出創(chuàng)新金融支持機制一項任務。引導林業(yè)經營主體與金融機構對接，打通金融機構與林業(yè)經營主體之間的融資渠道，對符合條件的林業(yè)經營主體和項目給予金融信貸支持。用好支農支小再貸款、碳減排支持工具等政策，促進金融機構支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險等產品，防范化解生產和市場風險。