自然保護地整合優(yōu)化調整中,一些保護地因被認為“保護價值較低”“管理較弱”等,已經或行將撤銷。有關部門自然保護地整合優(yōu)化調整公示中,撤并的達2500多處,約占原有保護地總數(shù)的1/4強,純粹以保護為目的建立的自然保護區(qū),由原來的2694處調整為1527處,減少了1167處,其中只有屈指可數(shù)一小部分并轉為國家公園。這對尚需繼續(xù)完善布局、增強功能的自然保護地體系有何影響,值得注意。
從有關報道看,自然保護地被撤銷的一大理由是其不具備原生性、典型性和代表性特征,保護價值較低或沒有保護價值?!吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》有關劃出一定面積保護有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的規(guī)定,是目前評價保護地特別是自然保護區(qū)保護價值的法規(guī)依據(jù)。但該條例從起草到發(fā)布施行,至今已過去了三四十年,這期間正是我國從貧窮落后大步邁向全面小康的重要階段,影響到區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了很大變化,繼續(xù)強調自然保護地的典型性、代表性等特征,已不足以適應保護生物多樣性的需要。
同時,特定區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)價值隨人類活動影響而變化,高影響會使高價值不復存在,低影響會使低價值恢復到高價值。人們常說的一個例子,是朝鮮半島“三八線“朝韓非軍事區(qū),因被認為埋有200萬顆地雷幾乎沒有人員往來,依靠自然本能早已由戰(zhàn)爭廢墟演化為生態(tài)寶庫,成為眾多野生動植物的幸福家園。我國福建萬木林自然保護區(qū),本底是660多年前當?shù)叵荣t為救濟災民,以“植杉一株,償粟一斗”鼓勵營造的人工林,后來演化為富有特色的中亞熱帶常綠闊葉林,是我國繼廣東鼎湖山之后批建的第二個自然保護區(qū),彰顯其保護價值之高。自然生態(tài)系統(tǒng)的可變性,是保護優(yōu)先、生態(tài)恢復、綠色發(fā)展的前因,也是后果,保護原本無需擔憂自然保護地保護價值不足,關鍵要珍惜其保護地位把根留住,只要減免人類活動影響,有足夠耐心,它們都會出落為生態(tài)高地。
再者,區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有復雜的也有簡單的,有代表性區(qū)域也有一般區(qū)域,野生動植物有集中分布區(qū)也有疏散分布區(qū),共同構成生命之網和生態(tài)服務源流,由此而每一個自然保護地,因為有保護價值才得以建立,首都北京成為生物多樣性之都,充分說明了保護無處不有處處有,關鍵在于人的看法。在云南西雙版納,人們觀察到亞洲象腳印是小水塘生態(tài)系統(tǒng),成為蛙類、昆蟲、浮游生物的繁衍空間,亞洲象糞便也是微觀生態(tài)“搖籃”,吸引一些生物爭先恐后在此棲息、覓食、分解殘余物,構建起一個個生態(tài)循環(huán)。亞洲象腳印、糞便尚且有如此生態(tài)模樣,建立自然保護地都經過考察比選反復論證,自然保護區(qū)更經由政府審批,保護價值判斷是決定性指標,現(xiàn)在絕不能輕言沒有保護價值。
另一大理由是自然保護地管理較弱,諸如無保護規(guī)劃、無功能分區(qū)、無管理機構,人類活動影響較大等,所以要撤銷其資格。其實,相比保護價值基于自然生成,需要一定的條件和時間,保護地如何管理完全在人,改變管理較弱的狀況不是什么難辦事。如根據(jù)保護地自然、人文狀況、實際工作需要,保護規(guī)劃可以編,功能區(qū)可以劃分,管理機構如無獨立設置的必要,可以指定管理,人類活動可以控制,影響可以減弱,破壞了的區(qū)域可以自然恢復等。建立自然保護地,就意味著要承擔管理責任,管控減免人類活動影響,因此管理較弱或沒有管理,絕不能成為撤銷自然保護地的理由。
國內外都有建立自然保護區(qū)是保護生物多樣性最有效舉措的基本認知,我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系,豐富了保護形式,使保護與發(fā)展更具協(xié)調性,在預防新的開發(fā)破壞上作用越來越顯著。如2024年環(huán)評審批中,全國通過優(yōu)化選址、選線、嚴格保護要求,對自然保護區(qū)等法定保護區(qū)域累計實施2500多次避讓、減緩、修復和補償措施。但我國自然保護地面積18%的國土占比,已維持20年沒有擴增,而且以保護目標自然分布,保護地覆蓋在地域間、生態(tài)系統(tǒng)間、物種間差異較大。
為著支撐起我國繁重的生物多樣性保護任務,平衡熱點區(qū)域、明星物種以外其它更廣大區(qū)域和眾多物種的保護需求,整合優(yōu)化調整現(xiàn)有自然保護地是必要的,同時更要聚焦于以保護目標為導向建立新的自然保護地,增加新血液,實現(xiàn)應保盡保、能保盡保,厚實保護基礎,提升保護功能。而保護地特別是居于基礎地位的自然保護區(qū)的撤銷,需要慎之又慎,各個區(qū)域自然背景不同,保護價值沒有完全相同的兩個自然保護區(qū),每一個都具唯一性,能不撤銷的最好不撤銷,能多保護一點是一點。
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