（森林管護效果不佳，林木營造弄虛作假）國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告

森林管護效果不佳，林木營造弄虛作假。科學綠化要求未落實，15省未全面貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，近3年在耕地、河道等不符合規(guī)定的地塊造林142.15萬畝。造林成果底數不清，“三北”防護林部分造林成果的實際保有量、具體位置和存活狀態(tài)底數不清；1871萬畝已變更為耕地、草地、建設用地等。13省近3年虛報造林面積161.67萬畝。審計的188個造林項目，涉及面積208.08萬畝、資金38.95億元，發(fā)現均存在弄虛作假：23個在招標時直接內定實施單位；81個在設計時將之前已有林地包裝為新造林成果；107個在施工時私自調減種植苗木的數量、品種；98個在驗收時主管部門走過場甚至偽造驗收報告。部分林業(yè)資金管理不嚴，7省56個地區(qū)通過虛報任務、面積等騙取8.12億元；13省50個地區(qū)擠占挪用23.51億元，另有153個儲備林項目的226.88億元（占貸款總額的46.8%）專項貸款被挪用于投資經營、平衡財力等；10省22個地區(qū)的7.22億元長期閑置。

基層一些單位腐敗問題性質嚴重。一些基層工作人員在專項工作中嚴重違規(guī)操作，通過拉攏腐蝕等廣泛構織關系網，弄虛作假大肆侵占財政資金。如黑龍江某縣林草局局長等人2019年以來，通過虛報人工造林面積等方式騙取套取財政資金6000多萬元形成“小金庫”，并以錢開道，腐蝕國家至鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級林草、紀檢、財政等單位100多名公職人員，打通造林申報驗收、資金撥付、外部監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。

國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和

其他財政收支的審計工作報告

——2024年6月25日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上

審計署審計長 侯凱

全國人民代表大會常務委員會：

　　我受國務院委托，報告2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門^①堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，嚴格執(zhí)行十四屆全國人大一次會議有關決議，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，我國經濟總體回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。

　　——加力提效實施積極的財政政策，經濟總體回升向好。延續(xù)和優(yōu)化實施部分階段性稅費優(yōu)惠政策，全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元。新增地方政府專項債券額度3.8萬億元。第四季度增發(fā)國債1萬億元。中央一般公共預算支出同比增長6.4%，對地方轉移支付同比增長6.1%，保持財政支出強度和對經濟恢復的支持力度。引導金融機構增加信貸投放，推動社會綜合融資成本下降，延長普惠小微貸款支持工具期限。

　　——堅持保障和改善民生，持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境。加大對地方“三?！敝С至Χ?。農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋28省1567縣，累計受益學生3.86億人次。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，拓寬農民增收致富渠道，大力建設農產品供應鏈體系，做好重要農產品保供穩(wěn)價。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　——深入貫徹總體國家安全觀，有效防范和化解重點領域風險。支持地方調整優(yōu)化房地產市場調控措施，支持金融機構滿足房企合理融資需求，扎實推進保交樓工作。制定實施一攬子化解地方債務方案，壓實地方主體責任，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，嚴肅查處違規(guī)舉債。

　　——審計整改總體格局日益成熟定型，“下半篇文章”進一步彰顯權威高效要求。把審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”擺在同等重要位置一體推進，全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局更加成熟定型。制定關于完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同機制的工作流程。至2024年4月，針對2022年度審計查出問題已整改1.07萬億元，制定完善規(guī)章制度2840多項，追責問責2820多人。

　　一、中央財政管理審計情況

　　2023年，中央一般公共預算收入總量107416.7億元、支出總量149016.7億元，赤字41600億元，與調整后的預算持平；中央政府性基金預算收入4417.54億元、支出5744.42億元；中央國有資本經營預算收入2263.59億元、支出1495.16億元；中央社會保險基金預算收入3054.26億元、支出3106.73億元，年末滾存結余39.71億元。國家發(fā)展改革委管理分配中央財政投資6800億元，其中安排中央本級支出1800億元、對地方轉移支付5000億元，主要投向重大基礎設施建設，重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調和生態(tài)文明建設，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全等7個領域。

　　重點審計了稅務和海關部門組織財政收入、轉移支付和投資專項管理、積極的財政政策落實、中央決算草案編制、地方債務管理等5方面情況，發(fā)現的主要問題：

　?。ㄒ唬┒悇蘸秃ｊP部門組織財政收入不到位。審計稅務和海關部門稅費征管、進口監(jiān)管等履職情況發(fā)現：一是征管不夠嚴格和制度漏洞造成稅款流失。稅務部門應征未征個人所得稅、消費稅、房產稅、增值稅等449.42億元；海關單位少征關稅、反傾銷稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等58.9億元。二是未全面落實減稅降費政策。2.75萬戶符合條件企業(yè)應享未享留抵退稅、支持科技創(chuàng)新、小微企業(yè)等稅費優(yōu)惠1273.77億元；2568戶條件不符企業(yè)違規(guī)享受留抵退稅、小微企業(yè)等稅費優(yōu)惠24.03億元；海關總署等23個海關單位對1078戶企業(yè)未及時退還或多征收保證金、消費稅、增值稅等65.47億元。三是人為調節(jié)征收進度影響財政收入真實性。有的稅務部門為完成當年任務，多征收或提前征收企業(yè)所得稅、消費稅、土地增值稅等542.9億元；有的稅務部門完成當年任務后，延壓企業(yè)所得稅、消費稅、增值稅等入庫947.9億元。

　?。ǘ┺D移支付體系仍不夠健全完備。涉及財政部管理的38項轉移支付和國家發(fā)展改革委管理的25項投資專項，發(fā)現的主要問題：

　　1.“體制結算補助”轉移支付執(zhí)行偏離設立初衷。該項轉移支付本用于中央和地方機構劃轉、年終財政結算等事項；國務院2019年同意可用于解決一般性、共同財政事權和專項轉移支付難以覆蓋的特殊問題，并嚴控規(guī)模。2019年至2023年，該項轉移支付規(guī)模由1305.33億元增加至3742.71億元。目前包含的69個明細事項中，僅有7個（占10.14%）與機構劃轉、年終財政結算等事項相關；有16個（占23.19%）實際屬于一般性、共同財政事權或專項轉移支付。

　　2.部分轉移支付分配下達管理薄弱。主要表現在2個方面：一是分配不協(xié)同不合理，涉及13項轉移支付和15項投資專項。如“造林補助”等2項資金與“重點區(qū)域生態(tài)保護和修復”投資專項，均用于支持地方營造森林資源。由于有關部門對任務量審核不協(xié)同，7省17縣獲得資金支持的造林任務比這些地區(qū)造林綠化空間的總面積還多23.51萬畝。二是下達不及時不科學，涉及8項轉移支付和17項投資專項。如“重大品種推廣補助”等2項轉移支付，直至2023年9月才明確要求提供大豆等農作物的單產目標、種植記錄，并以實際單產作為主要分配依據。但各地此時大豆等農作物已經收割，無法補錄種植過程等并核實單產情況，資金分配缺乏依據，8省收到的16.25億元只得結轉。

　　3.績效管理存在短板弱項。共涉及8項轉移支付。一是目標設置不完整不合理。1項轉移支付未按規(guī)定設置績效目標；7項轉移支付的15個績效目標設置不合理，其中13個應量化未量化、2個設置過低，未能有效發(fā)揮引導作用，如“大氣污染防治資金”轉移支付的績效目標僅為各省PM_2.5濃度應完成年度目標的90%。二是對自評結果審核不嚴格。在“水污染防治資金”轉移支付績效評價中，23省在明確上報項目均尚未完工的情況下，仍將“產出數量”、“項目驗收合規(guī)率”2項指標自評滿分，財政部在審核中未予糾正。

　?。ㄈ┓e極的財政政策落實中出現偏差。突出表現在2個方面：

　　1.促進穩(wěn)外貿政策落實不夠精準和嚴格。國家發(fā)展改革委、財政部、商務部未完整落實國務院2023年4月關于加快修訂《鼓勵進口技術和產品目錄》的要求，7類產品已無需鼓勵進口，未從目錄中剔除；40類產品需鼓勵進口卻未納入目錄。資金分配小而散，14個地區(qū)的496戶企業(yè)和2475個項目獲得資金不超1萬元。

　　2.擴投資相關舉措未有效落實。中央財政投資項目推進不力，國家發(fā)展改革委安排的721個項目因進展緩慢等閑置資金413.5億元，其中18個項目獲得的中央財政投資和專項債資金，竟超出項目總投資2.71億元。專項債項目安排不科學，國家發(fā)展改革委將283個未完成可研報告審批或不符合資本金比例要求的項目納入準備項目清單，財政部將522個缺乏要素保障甚至已停工的項目納入項目庫。截至2023年底，其中522個項目279.24億元債券募集資金當年即閑置或被挪用。部分專項債項目未發(fā)揮政府投資帶動放大效應，52個地區(qū)597個獲得2023年專項債資金的項目，至2023年底政府累計投資6006.34億元，很少吸引民營資本。

　?。ㄋ模┲醒霙Q算草案編制個別事項不準確不細化。一是基本建設支出決算列報不完整不細化。財政部編制的《2023年中央基本建設支出決算表》中，未列報財政部等部門分配的基本建設支出588.51億元；列報的12個科目也未按規(guī)定細化列示重大投資項目。二是錯列支出11.84億元。財政部將應列入“資本性支出”的“國家科技成果轉化引導基金”注資11.84億元，錯列入“商品和服務支出”。

　?。ㄎ澹┑胤絺鶆展芾聿粔驀栏?。按照黨中央、國務院關于防范化解地方債務風險的決策部署，各地區(qū)全面摸查截至2023年3月底政府債務底數，認真制定化債舉措并積極有序推進落實，取得階段性進展。審計19省市發(fā)現，債務風險總體可控，但仍有2方面隱患：一是違規(guī)舉借債務尚未全面停止。24個地區(qū)所屬國企通過在金融資產交易所違規(guī)發(fā)行融資產品、集資借款等方式向社會公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務112.58億元。二是拖欠賬款有所新增。10省市56個地區(qū)在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，2023年3月以來又新增拖欠76.31億元，其中5個地區(qū)在無預算安排、未落實資金來源的情況下安排車站等項目建設，新增拖欠69.5億元。此外，還有7省30個地區(qū)通過直接銷賬、將無分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報2023年完成存量清償53.28億元。

　　二、中央部門預算執(zhí)行審計情況

　　重點審計的41個部門及所屬346家單位2023年收到財政預算撥款5824.04億元，此次發(fā)現各類問題金額226.26億元。其中部門本級36.29億元（占16%），所屬單位189.97億元（占84%），進一步印證了審計去年關于中央部門預算執(zhí)行問題向所屬單位轉移下沉的判斷。

　　（一）節(jié)慶論壇展會加重基層負擔。按照黨中央關于整治形式主義為基層減負的工作部署，持續(xù)加大對部門及所屬單位違規(guī)舉辦節(jié)慶論壇展會（本段統(tǒng)稱活動）的審計力度，同步關注了19省市活動管理舉辦情況，發(fā)現24個部門的283個活動和217個地區(qū)的377個活動存在下述問題，共涉及金額25.32億元。從審批程序看，有的未經上級批準自行越權審批，有的報小開大規(guī)避審批。從活動安排看，有的違規(guī)發(fā)放高檔禮品或支付高昂出場費。從經費來源看，3個部門及43家所屬單位、社會團體以給予發(fā)言機會、安排媒體采訪等作為條件，在222個活動中向參會單位收費或攤派1.67億元；22個地區(qū)的21個活動要求國企墊資建設會館或拉贊助等16.23億元。從實際成效看，一些活動效果不佳，部分達成投資額的框架協(xié)議，有的已作廢、有的尚未正式簽約。

　?。ǘ┻`規(guī)培訓和評比表彰等活動屢禁不絕。13家所屬單位借助部門或行業(yè)影響力，以國家職業(yè)資格目錄外的技術、技能為內容，與社會機構合作開展培訓，有的還發(fā)放與目錄內職業(yè)資格證書樣式、字體極易混淆的“山寨證書”，共取得收入3.47億元。10家所屬單位和社會團體等未經批準，借助部門行政影響力違規(guī)開展評比表彰等活動，并收費1236.53萬元。

　　（三）利用政務數據牟利成為新苗頭。按要求，部門應有序開放所掌握的全國性政務和公共數據，降低社會公眾獲取成本。但一些部門監(jiān)管不嚴，所屬系統(tǒng)運維單位利用政務數據違規(guī)經營收費。4個部門所屬7家運維單位未經審批自定數據內容、服務形式和收費標準，依托13個系統(tǒng)數據對外收費2.48億元。

　?。ㄋ模┻`反中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求。一是超需求申領預算長期閑置。7個部門的11個項目超實際需求申領預算6.92億元，其中2.49億元連年結轉。二是一些單位存在三公經費胡支亂花等情況。1個部門和9家所屬單位違規(guī)列支三公經費、修建樓堂館所等7.49億元。有的投資5.45億元建設脫離實際需求的酒店，運營9年來累計虧損1.97億元；有的違規(guī)公務接待，并將接待費用202.37萬元轉嫁給關聯企業(yè)。

　?。ㄎ澹┮恍┎繉倨髽I(yè)存在經營亂象。審計239戶部屬企業(yè)發(fā)現：9戶違規(guī)開展高風險業(yè)務，從事融資性貿易、向虧損企業(yè)出借資金等，形成損失風險13.69億元。1戶盲目投資，在自有資金不足的情況下，對下屬企業(yè)認繳注冊資本8億元，面臨連帶償還巨額債務風險。2戶通過股權代持、虛假合資等方式，幫助870戶民企掛靠為假國企。

　　三、重大項目和重點民生資金審計情況

　　重點審計了重大引調水工程項目實施情況和教育、就業(yè)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鄉(xiāng)村建設、畜牧水產品穩(wěn)產保供等5項民生資金管理使用情況。

　?。ㄒ唬┲卮笠{水工程審計情況。重點審計了《國家水網建設規(guī)劃綱要》中的8個重大引調水工程建設運營情況，發(fā)現的主要問題：一是部分工程立項脫離實際規(guī)模偏大。4個工程立項時對人口增長預測過大或虛增供水需求等，如貴州夾巖工程2014年立項時，將已有充足水源的城區(qū)納入供水范圍、重復計算，虛增34.7%供水需求規(guī)模，有7條支渠因無受水需求成為“半拉子”工程，1.32億元前期投入形成損失。工程規(guī)模越大，地方需配套資金越多。8個工程涉及地方配套工程資金2347.3億元，但至2023年6月底資金到位率不足20%，造成大量水網“斷點”。如引江濟淮工程安徽段主體工程已于2022年建成，但應同步建成的配套工程尚未完工。二是節(jié)水與運營維護管理不到位，影響工程良性運行。8省受水區(qū)的347家用水單位2020年以來超許可或無證取水2.87億立方米；4省部分受水區(qū)城鎮(zhèn)供水管網漏損率超過10%的國家標準。鄂北水資源配置工程近3年運維經費缺口達6.13億元，36座調蓄水庫中僅有1座參與調度，影響工程安全運行和效益發(fā)揮。

　　（二）重點民生資金審計情況

　　1.農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計情況。重點審計了13省159縣2021年至2023年8月補助資金231.37億元，占抽審縣同期補助總金額的91%。發(fā)現的主要問題：一是部分補助資金管理使用較為混亂。有的被直接挪用，66縣將19.51億元用于償還政府債務、基層“三?！钡戎С?。有的被變相擠占，41縣和1533所學校等通過壓低供餐標準、虛構采購業(yè)務等變相截留擠占2.7億元。有的被串通套取，5縣教育部門與中標供應商合謀，通過供應商分紅、捐贈等方式套取4216.02萬元，用于發(fā)放福利等。二是部分供餐單位違規(guī)經營。147家供應商和部分學校食堂等供餐單位違規(guī)經營，偷工減料、以次充好供餐。三是餐食采購招標和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴格。25縣通過違規(guī)直接指定、設置不合理條款等方式，確定52家供應商向2605所學校供餐。78戶企業(yè)或個人通過違規(guī)借用資質、偽造資料、圍標串標等方式，中標35縣的101個營養(yǎng)餐項目。監(jiān)管權力尋租，相關監(jiān)管部門和77所學校的工作人員，在供餐監(jiān)管等過程中涉嫌徇私枉法，謀取個人利益。

　　2.就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金審計情況。重點審計了193個地區(qū)的就業(yè)補助資金350億元、失業(yè)保險基金613億元。發(fā)現的主要問題：一是補貼資金發(fā)放不精準。9省對10.9萬人應發(fā)未發(fā)社會保險補貼等，24省386家單位通過虛構勞動關系等騙取套取各類補貼1.3億元。二是部分勞務派遣企業(yè)侵害勞動者權益。2省6戶勞務派遣企業(yè)2020年以來，利用勞動者難以知曉用工單位支付的實際報酬，截留克扣勞動者報酬和社保費等7558萬元。如貴州1家人力資源公司2022年至2023年9月從1.95萬名勞動者報酬中抽成4038萬元，占用工單位實際支付的25%，高出其他勞務派遣企業(yè)收費標準4倍多。一些勞務派遣企業(yè)偏離補充用工定位，串通用工單位非法經營。有的表面抬高中介費、暗中將用工單位多付部分予以返還，被用工單位用于設立“小金庫”；有的在未提供勞務派遣的情況下，為用工單位虛開增值稅發(fā)票并收受好處費，如黑龍江4戶勞務派遣企業(yè)在實際未提供勞務派遣服務的情況下，為2家信息科技公司虛開發(fā)票1.5億元并從中收取好處費。

　　3.鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣審計情況。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果底線任務和增加農民收入中心任務，重點審計了11省73個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，抽審幫扶項目4232個、資金479.21億元，走訪4187戶。發(fā)現的主要問題：一是防止返貧監(jiān)測和農村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實兜牢。16縣未按要求將2.36萬名群眾納入排查范圍；52縣主要監(jiān)測收入，卻未按規(guī)定監(jiān)測大額剛性支出及負債等，影響監(jiān)測準確性，有的在幫扶中還違規(guī)設置限制條件等，應幫扶未幫扶1.83萬人；50縣9473人幫扶措施脫離實際或成效不實，其中1137人幫扶措施與致貧原因不匹配，649人被虛報完成幫扶但實際未采取任何措施。二是促進農民增收致富相關舉措未落實或效果不佳。鄉(xiāng)村公益性崗位、以工代賑、職業(yè)技能提升是促進農民就業(yè)增收的3項重要舉措，但25縣將部分公益性崗位異化為發(fā)福利，向1893名未實際在崗履職的企事業(yè)單位人員等發(fā)放補貼280.89萬元；18縣以工代賑覆蓋面偏窄，實施的1806個基礎設施項目中僅48個采用該方式；21縣為完成任務湊人數，違規(guī)以2167名公務員、在校生等抵頂農戶培訓，浪費補貼153.39萬元。引入社會資本下鄉(xiāng)在一些地方跑偏。相關社會資本方拖欠11.11萬戶農戶土地流轉費等2.13億元，將農民所投資金等1843.65萬元卷款“跑路”，收購農產品時惡意壓價等560.64萬元。農民財產權益保障不到位。10縣8598戶農戶、62個村集體的土地承包權未得到及時確認，影響正常耕種。3縣違規(guī)以行政手段強行流轉土地等，侵害292戶農戶941.25畝承包地的自主經營權。69縣村集體資產69.68億元管理運營不善，其中26縣5000.25萬元資產被村干部等侵占或無償使用；27縣強行歸集1245個村集體的財政補助14.66億元，主要挪用于償還債務或對外出借。

　　4.鄉(xiāng)村建設行動實施審計情況。重點審計了16省46縣的鄉(xiāng)村建設行動實施情況，涉及項目1.81萬個，資金1439.02億元，發(fā)現各類問題金額135.85億元（占9.44%）。發(fā)現的主要問題：一是一些村莊規(guī)劃與實際不符。有1783個村莊規(guī)劃偏離實際或流于形式，其中：11縣358個村莊規(guī)劃的部分內容不符合當地實際和農民需求，如廣東陽春市統(tǒng)一要求29個村莊各自新建3750平方米幼兒園和小學，而有的村僅37名村民；6縣297個村莊規(guī)劃存在缺項漏項、文不對題等低級錯誤，有的盲目照搬照抄，如吉林大安市36個村莊的規(guī)劃由遼寧1家設計公司編制，其中24個規(guī)劃出現遼寧、內蒙古等地名稱及特色旅游、風格建筑等，與當地風貌明顯不相符。二是農村基礎設施建設和基本公共服務還存在薄弱環(huán)節(jié)?；A設施方面，投入69.29億元建設的2761個項目因配套缺失、重建輕管等閑置，2460戶危房和4190個危橋危路未納入摸排范圍或整治不徹底；27縣415個項目爛尾或建成后即拆除，造成6.31億元損失浪費；24縣投入11.23億元給公路沿線民房刷墻加頂搞形象工程。基本公共服務方面，6595個村衛(wèi)生室違規(guī)診療，銷售使用過期藥品、超權限超劑量用藥33.83萬瓶（支），或未嚴格執(zhí)行醫(yī)保結算等制度，農戶無法正常報銷藥費；7縣違規(guī)出售1404個農村公墓或收取95名低保特困戶殯葬費，獲利263.89萬元。三是未全面落實財政投入保障政策。土地出讓收入和專項債券是鄉(xiāng)村建設資金的2個主要來源，但29縣在土地出讓收入中少安排支農資金172.54億元；17縣30個項目專項債券資金20.9億元中，有10.45億元被挪用于平衡財政預算等；46縣71個項目的77.23億元債券資金長期閑置或收入難以覆蓋利息等。

　　5.畜牧水產品穩(wěn)產保供相關資金審計情況。重點審計了農業(yè)農村部和14省50個地區(qū)生豬和水產品穩(wěn)產保供情況，涉及項目2052個、資金362.26億元，走訪1910戶。發(fā)現的主要問題：一是部分地方生豬產供存在風險。疫病防控方面，國家要求生豬強制免疫，由養(yǎng)殖戶先行采打疫苗再由財政補貼，但7省僅有7.7%的規(guī)模養(yǎng)殖場獲得“先打后補”補貼，影響?zhàn)B殖戶防控成本和積極性；5省7個地區(qū)所購571.38萬毫升（占66%）口蹄疫疫苗儲存運輸不當，失效風險較大。儲備豬肉方面，5省17個地區(qū)3年來少收儲2.11萬噸，約占收儲任務的70%，當地肉價大幅上漲時無力投放調控。二是部分地方水產品穩(wěn)產保供基礎薄弱。2省3個地區(qū)對334.35萬畝（占43%）養(yǎng)殖用海占而不用，測算年均減少養(yǎng)殖量190多萬噸；中央財政投入11.42億元支持建設的35個國家級海洋牧場、1261個深遠海養(yǎng)殖網箱，未建好管好甚至閑置毀棄；7省21個地區(qū)3年來8.32萬畝（占34%）淡水養(yǎng)殖池塘改造任務未完成，1.19億元補助資金閑置。

　　四、國有資產管理審計情況

　　按照中共中央《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》和全國人大常委會《關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》，在部門預算執(zhí)行、國企國資、金融、經濟責任等審計項目中，持續(xù)關注4類國有資產管理使用情況。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)國有資產審計情況。至2022年底，審計的22戶央企賬面資產總額11.67萬億元，負債總額7.6萬億元，國有資本權益2.06萬億元，平均資產負債率65.12%。發(fā)現的主要問題：

　　1.會計信息不實。22戶央企共計收入不實1182.07億元、成本費用不實1549.88億元、利潤不實526.72億元。主要是：9戶央企內部關聯交易抵銷不準確等，造成多計收入477.02億元、成本費用475.54億元；20戶央企違規(guī)跨年度調節(jié)利潤等，造成多計或少計收入250.64億元、成本費用230.44億元；15戶央企未足額計提減值準備或在資產無明顯減值跡象的情況下多計提減值等，造成多計或少計利潤165.2億元。

　　2.國有資產資金管理薄弱。主要表現為3個方面：資產不實，18戶央企因對財務報表“應并未并”、重復記賬、清理核銷不及時等導致資產不實3406.32億元；5戶央企未將部分房產等資產納入賬內核算，涉及資產金額109.77億元、房產等7770.91萬平方米。運營效益不高，8戶央企的158.87億元資金資產和175.26萬平方米房屋、土地長期閑置，最長達18年；3戶央企套取或挪用信貸等資金154.15億元。違規(guī)處理處置，10戶央企違規(guī)對外出租出借資產資質或提供品牌商標、字號、版權等；14戶央企違規(guī)對外出借資金或提供擔保1001.63億元，形成損失風險50.99億元；13戶央企在資產存儲、安全檢查、權屬辦理等方面管控不力。

　?。ǘ┙鹑谄髽I(yè)國有資產審計情況。重點審計的12家國有金融機構資產總額60.43萬億元、負債總額47.48萬億元，凈資產收益率0.78%到18.57%。還審計了4家重點金融機構政策落實情況。發(fā)現的主要問題：

　　1.信貸數據不實，偏離服務實體經濟定位。6家金融機構的信貸投放含金量不高，有的將其他類貸款違規(guī)變造為科技、綠色、涉農等重點領域貸款。同時部分信貸投放虛增空轉，其中5167億元即貸即收，在考核前發(fā)放、考核后收回；還有的等額存貸，企業(yè)在貸款前存入等額存款或貸款后再以定期存款形式存回銀行。

　　2.金融資源供給結構不夠優(yōu)化。主要表現為2個方面：重點領域“加”的成色不足。4家銀行680.59億元名義上投向科技創(chuàng)新領域的貸款被挪作他用或空轉套利。限制領域“減”的力度不夠。至2023年底，4家銀行未完成2020年底前出清任務，仍為461戶“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額314.41億元，其中34.84億元為2023年新發(fā)放；306.09億元風險資產通過“無效重組”、違規(guī)展期等方式虛假盤活，長期以“仍未不良”的虛假形態(tài)占用信貸資源。

　?。ㄈ┬姓聵I(yè)性國有資產審計情況。結合部門預算執(zhí)行、政務信息化建設等審計，重點關注了此類資產管理使用情況。發(fā)現的主要問題：

　　1.基礎性管理工作薄弱。主要表現為資產底數不清、閑置浪費和劃轉緩慢等，共涉及33個部門。17個部門少計漏記13.46萬平方米房產、151.54畝土地、31.88億元設備物資或無形資產等；12個部門的2.59億元資產出租和處置收入未按規(guī)定上繳財政；4個部門的1.65億元房產租金等應收未收。8個部門的19.46萬平方米房產、874.14畝土地、405輛公務用車、1.04億元辦公家具及儀器設備等資產使用效率低下或閑置，最長達21年。1個部門自2018年機構改革以來涉及的336.33萬元資產仍未劃轉。

　　2.違規(guī)使用和處置資產。主要表現為未經審批、無償或低價出租出借等，共涉及16個部門，房產16.18萬平方米，設備等資產9724.34萬元，其中2個部門因低價出租國有資產，造成國有資產收益損失5056.57萬元。如1個部門1132平方米底商房產長期未收回管理，由外部單位及個人轉租獲利，造成國有資產收益損失。

　　3.政務信息化建設管理存在短板。一是新型建管模式不規(guī)范。抽查5省196個“銀政合作”項目發(fā)現，籌資中銀行提供的41.31億元建設資金均未納入政府預算管理，2170.62萬元因隨意支取形成損失；建設中156個項目借機規(guī)避立項、采購等程序要求，61個項目被直接或變相指定承建單位；建成后除個別項目資產明確歸屬政府外，其余均權屬不清，存在國有資產流失和公共信息泄露風險。二是部分系統(tǒng)建管成效不佳。抽查的224個政務信息系統(tǒng)中，有85個因功能缺陷等未達預期甚至成為擺設，涉及投資27.92億元。

　?。ㄋ模﹪凶匀毁Y源資產審計情況。對9名領導干部開展自然資源資產離任（任中）審計，對黃河流域8省生態(tài)保護、15省林業(yè)相關資金進行了審計。發(fā)現的主要問題：

　　1.部分地區(qū)耕地保護不力，任務落實出現偏差。抽查5省市糧食主產區(qū)發(fā)現，有795.17萬畝耕地用于非糧食作物種植等，甚至搭車搞商業(yè)開發(fā)。如山西晉中市太谷區(qū)2021年在承建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)時，違規(guī)以1.2億元出讓土地160.89畝（其中耕地81.91畝）用于房地產開發(fā)。

　　2.森林管護效果不佳，林木營造弄虛作假。科學綠化要求未落實，15省未全面貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，近3年在耕地、河道等不符合規(guī)定的地塊造林142.15萬畝。造林成果底數不清，“三北”防護林部分造林成果的實際保有量、具體位置和存活狀態(tài)底數不清；1871萬畝已變更為耕地、草地、建設用地等。13省近3年虛報造林面積161.67萬畝。審計的188個造林項目，涉及面積208.08萬畝、資金38.95億元，發(fā)現均存在弄虛作假：23個在招標時直接內定實施單位；81個在設計時將之前已有林地包裝為新造林成果；107個在施工時私自調減種植苗木的數量、品種；98個在驗收時主管部門走過場甚至偽造驗收報告。部分林業(yè)資金管理不嚴，7省56個地區(qū)通過虛報任務、面積等騙取8.12億元；13省50個地區(qū)擠占挪用23.51億元，另有153個儲備林項目的226.88億元（占貸款總額的46.8%）專項貸款被挪用于投資經營、平衡財力等；10省22個地區(qū)的7.22億元長期閑置。

　　3.傳統(tǒng)能源管理不規(guī)范，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。一方面，2省114家煤礦2022年超核定能力開采原煤1.2億噸。另一方面，5省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個別已投產項目2021年以來已累計棄電50.13億千瓦時。50個“沙戈荒”大型風電光伏基地項目“碎片化”。401個子項目中，有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加配套電網建設與并網難度。

　　五、重大違紀違法問題查處情況

　　2023年5月以來，審計共發(fā)現并移送重大違紀違法問題線索310多件，涉及1200多人。主要有以下特點：

　?。ㄒ唬┱坦催B結成利益集團造成區(qū)域性腐敗。有的地方干部通過特定關系人充當“白手套”，向民企輸送巨額利益，再經利益回流謀取政治資本，經濟問題與政治問題相互交織。如遼寧某市一原區(qū)委書記2019年以來，經政治騙子牽線搭橋，幫助1戶民企僅出資1億多元就獲得價值8億多元的土地。其間，政治騙子以幫助該書記職務晉升等名義，向民企索要巨額好處費。

　?。ǘ┨兹≌呒t利妨礙政策措施落實。一些企業(yè)利用國家生態(tài)保護、高新產業(yè)等支持政策，勾結公職人員違規(guī)取得經營權，或弄虛作假騙取財政補貼，嚴重蠶食國家政策紅利。如全國首臺套首批次應用保險，由中央財政按保費的80%給予投保單位補貼，但有3家保險公司2019年至2022年伙同多戶企業(yè)，通過投保、理賠等環(huán)節(jié)造假，或擴大保險責任等方式，騙取瓜分中央財政補貼3億多元。

　?。ㄈ└瘮∈侄胃与[形翻新。隨著反腐力度加大，借助信息技術、監(jiān)管漏洞等腐敗行為更趨隱蔽，新型腐敗和隱性腐敗開始顯現。如金融監(jiān)管部門某司級干部利用職務影響力，長期扶持特定民企提升行業(yè)競爭力，收取巨額錢款及股權，并通過同一網點先取后存、借用親屬銀行賬戶、虛擬貨幣交易等“技術處理”，隱藏民企轉款來源，呈現典型技術特征。

　?。ㄋ模┗鶎右恍﹩挝桓瘮栴}性質嚴重。一些基層工作人員在專項工作中嚴重違規(guī)操作，通過拉攏腐蝕等廣泛構織關系網，弄虛作假大肆侵占財政資金。如黑龍江某縣林草局局長等人2019年以來，通過虛報人工造林面積等方式騙取套取財政資金6000多萬元形成“小金庫”，并以錢開道，腐蝕國家至鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級林草、紀檢、財政等單位100多名公職人員，打通造林申報驗收、資金撥付、外部監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。

　　六、審計建議

　　今年以來，面對極為復雜多變的國內外環(huán)境，各地區(qū)各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，經濟運行整體實現“開門紅”，但經濟回升向好的可持續(xù)性有待增強。從審計掌握的情況看，經濟社會發(fā)展中存在的一些問題，有體制機制制度還不夠健全和完善的原因，也與一些地方財經法紀意識淡薄、缺乏擔當實干精神、本領不夠能力不足、落實改革發(fā)展舉措不到位等相關。按照黨中央、國務院部署要求，結合審計發(fā)現，建議：

　?。ㄒ唬娀暧^政策統(tǒng)籌兼顧，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢。一是推動積極的財政政策適度加力、提質增效。財政收入方面要加大稅費征管力度，完善部門數據共享，堵塞制度漏洞，做到應收盡收、顆粒歸倉，鞏固好財政收入恢復性增長態(tài)勢。財政支出方面要著力優(yōu)化支出結構，合理確定各類轉移支付功能定位，避免不同渠道交叉重復安排；嚴格績效評價及結果運用，更好體現獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向；更好發(fā)揮中央投資的帶動作用，專項債券額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜；全面落實結構性減稅降費政策。二是推動穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準有效。提高重點領域“加”的成色，引導金融資源更多投向科技創(chuàng)新、綠色轉型、普惠小微等領域。加大限制領域“減”的力度，督促商業(yè)銀行盡快出清“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額，避免信貸資金空轉。督促國有大型商業(yè)銀行發(fā)揮好“主力軍”作用，暢通貨幣政策傳導機制，更好滿足實體經濟有效融資需求。三是加強各項政策之間協(xié)調配合。把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，建立健全評估制度，防止出現相互掣肘、效應對沖或合成謬誤。制定宏觀政策要注重與市場溝通，打好提前量、留出冗余度，預計對經濟發(fā)展有收縮性、抑制性效應的要緩出或不出。

　　（二）深化重點領域改革，健全完善相關體制機制。全面梳理近年來經濟運行中反復出現、經常發(fā)生的問題，堅持用改革的眼光審視、用改革的辦法解決。謀劃新一輪財稅體制改革，完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，加大均衡性轉移支付力度，健全轉移支付定期評估和動態(tài)調整、退出機制。對地方稅費優(yōu)惠政策進行評估和清理。完善中國特色現代企業(yè)制度，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，探索建立國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度，推動國企做強做優(yōu)主業(yè)，提高核心競爭力。加快全國統(tǒng)一大市場建設，制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引，對地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題開展專項治理。全面落實促進民營經濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措，更好解決市場準入、要素獲取、權益保護等方面問題。

　?。ㄈ┏掷m(xù)加力化解重大經濟風險，為推動高質量發(fā)展提供堅實保障。完善重大風險處置統(tǒng)籌協(xié)調機制，壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、地方屬地責任。對地方債務風險，要建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，完善專項債券項目穿透式監(jiān)測。對金融領域風險，要健全地方主要領導負責的風險處置機制，完善金融風險監(jiān)測預警和早期糾正機制，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。督促國有大型商業(yè)銀行合法穩(wěn)健經營，完善公司治理和風險內控機制。對國有資產損失流失風險，要督促健全細化“三重一大”決策和執(zhí)行機制，對違規(guī)決策造成重大損失的典型問題提級追責、穿透治理。

　?。ㄋ模┣袑嵺`行以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生。一是更加突出就業(yè)優(yōu)先導向。人力資源社會保障等部門要加大對畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)的幫扶力度；深化勞務派遣行業(yè)整治，督促地方嚴格落實日常監(jiān)管等責任。二是堅持不懈抓好“三農”工作。錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，結合當地實情科學規(guī)劃村莊建設，落實好財政投入責任，盡快補齊農村基礎設施和基本公共服務短板。用心用情用力落實好暖民心行動，督促地方壓實農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作的主體責任，確保每一分錢都吃到學生嘴里；兜實兜牢低收入人口常態(tài)化幫扶，嚴格落實促進農民增收致富各項舉措，切實保障農民土地承包、集體資產收益等財產權益。牢固樹立大農業(yè)觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系，確保食品安全。

　?。ㄎ澹┘訌妼嗔\行的制約和監(jiān)督，進一步嚴肅財經紀律。一是加強對“關鍵少數”的監(jiān)督。充分發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用，深化經濟責任審計，督促領導干部牢固樹立正確政績觀，完整準確全面落實黨中央對經濟工作的重大決策部署，確保最終效果符合黨中央決策意圖；督促嚴格執(zhí)行民主集中制，細化重大經濟事項決策和審批權力運行流程。二是推動黨政機關習慣過緊日子。各地區(qū)各部門都要專門制定相關辦法，把落實過緊日子要求作為財政長期方針，繼續(xù)嚴格精簡壓縮節(jié)慶論壇展會，實行總量控制、備案管理。從緊安排非剛性、非重點項目支出，騰出更多財政資源用于推動高質量發(fā)展、增進民生福祉。三是嚴肅查處各類違反財經紀律問題。糾正把違反財經紀律問題視為單位行為而忽視追究個人責任的傾向，對財經紀律嚴重松弛、問題相對多發(fā)的地區(qū)和單位開展專項整治，依法依規(guī)查處曝光一批，形成強大震懾，避免破窗效應。

　　本報告反映的是此次中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現的主要問題。對這些問題，審計署依法征求了被審計單位意見，出具了審計報告、下達了審計決定；對重大違紀違法問題，依紀依法移交有關部門進一步查處。有關地方、部門和單位正在積極整改。審計署將持續(xù)跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。審計機關將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺接受全國人大監(jiān)督，更好運用規(guī)律性認識推動新時代審計工作高質量發(fā)展，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)中貢獻審計力量！

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