2018年10月8日，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，如果全球氣候以目前的速度持續(xù)變暖，預(yù)計(jì)全球氣溫在2030年—2052年間就會(huì)比工業(yè)化之前水平升高1.5℃。報(bào)告指出，如果要將全球平均氣溫升幅控制在1.5度以?xún)?nèi)，必須在2030年前將二氧化碳的排放量減少至2010年的55%，并要在2050年實(shí)現(xiàn)“凈零排放”，即排放量對(duì)等消除量。

2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》提出，本世紀(jì)內(nèi)要把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在２℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃內(nèi)而努力。本報(bào)記者在近日舉行的“第六屆深圳國(guó)際低碳城論壇”上了解到，《巴黎協(xié)定》的結(jié)果和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)還有很大差距。

文丨董欣

中國(guó)能源報(bào)記者

距離目標(biāo)有差距

據(jù)了解，從90年代至今，氣候變化的國(guó)際談判已經(jīng)進(jìn)行了30年左右。作為全球性政府間的大科學(xué)計(jì)劃，IPCC多年來(lái)形成了包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴厘路線圖》《哥本哈根議定書(shū)》等在內(nèi)的關(guān)鍵成果。2015年形成《巴黎協(xié)定》后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化出現(xiàn)兩大標(biāo)志性變化，一方面談判方式從自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露希硪环矫?，?zé)任承擔(dān)從有限的國(guó)家轉(zhuǎn)變到所有國(guó)家。

在論壇中，美國(guó)能源部前部長(zhǎng)、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者朱棣文提醒大家：“全球面臨的重大挑戰(zhàn)是氣溫一直在增長(zhǎng)，距離聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)還有很大差距，如不加以控制，未來(lái)可能面對(duì)更頻繁地極端天氣，更快速地海平面上升、冰川減少等情況。”

在朱棣文看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，發(fā)電、供熱等產(chǎn)生的碳排放量必須達(dá)到負(fù)數(shù)才行，他坦言“現(xiàn)在可能性很低”。他認(rèn)為，機(jī)會(huì)存在于能源技術(shù)革新之中，更為復(fù)雜智能的發(fā)電、儲(chǔ)能、輸配電設(shè)施將快速更迭，電動(dòng)汽車(chē)、電池價(jià)格下降幅度加大，帶來(lái)可再生能源使用成本超預(yù)期下降；在遠(yuǎn)距離輸電、抽水蓄能等方面中國(guó)都占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。朱棣文表示，鋰硫電池、非結(jié)構(gòu)性機(jī)器學(xué)習(xí)、碳捕捉及封存、液態(tài)有機(jī)氫載體等技術(shù)方案正在研究實(shí)驗(yàn)中，前景光明。

國(guó)務(wù)院參事、科技部原副部長(zhǎng)劉燕華分析認(rèn)為，氣候變化國(guó)際大環(huán)境出現(xiàn)了“四大缺口”。

① 減排缺口，根據(jù)巴黎協(xié)定所提出的各國(guó)自主貢獻(xiàn)，無(wú)法滿(mǎn)足2℃的溫升目標(biāo)，雖然2018年和2023年要進(jìn)行全球范圍的盤(pán)點(diǎn)，但距離減排目標(biāo)依然有很大的缺口。

② 研究和技術(shù)缺口，盡管技術(shù)進(jìn)步很快，但仍很難全面支撐起世界范圍的實(shí)質(zhì)性減排，呼吁在儲(chǔ)能、資源利用效率、碳匯等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)顛覆性技術(shù)的重要突破。

③ 資金缺口，據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，每年需要3000億—10000億美元左右的資金，雖然國(guó)際上成立了綠色氣候基金、全球環(huán)境基金等，但有限的資金，延緩了應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)行動(dòng)。

④ 氣侯治理方向性引導(dǎo)力出現(xiàn)缺口。特朗普政府退出后，歐盟雖然雄心勃勃，但是決策相對(duì)較慢。發(fā)展中國(guó)家對(duì)減排的需求強(qiáng)烈，但是政治背景、經(jīng)濟(jì)背景和訴求不盡相同。在國(guó)際談判中，許多議題的討論處于探索和觀望階段。

記者了解到，盡管特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，實(shí)際上以加州為代表的15個(gè)州正聯(lián)合采取行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)減排。聯(lián)合國(guó)計(jì)劃2019年召開(kāi)“聯(lián)合國(guó)氣侯變化大會(huì)”，一些區(qū)域性或立場(chǎng)相近的國(guó)家也在積極推動(dòng)。“出現(xiàn)了一些困難，積極行動(dòng)也在進(jìn)行中。目前國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣侯變化問(wèn)題屬于徘徊階段、拭目以待。”劉燕華道。

關(guān)鍵在提高能源效率

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，二氧化碳排放量和人均排放量在不斷增加。2007年起，中國(guó)二氧化碳的排放總量超過(guò)美國(guó)成為世界第一，根據(jù)世界能源署測(cè)算，2020年會(huì)達(dá)到OECD國(guó)家的總和，中國(guó)已被推至臺(tái)前。

“如何促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)氣侯變化挑戰(zhàn)，中國(guó)正面臨新一輪科技革命挑戰(zhàn)。”劉燕華認(rèn)為提質(zhì)增效，關(guān)鍵還在能源效率上做文章。他認(rèn)為：“應(yīng)對(duì)氣侯變化，本質(zhì)是要解決能源問(wèn)題，能源結(jié)構(gòu)代表了經(jīng)濟(jì)模式，在提高能源效率上，一是節(jié)能，二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是發(fā)展可再生能源。”

目前，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣侯變化出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革的轉(zhuǎn)隸，由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部。“應(yīng)對(duì)氣侯變化指的是能源、環(huán)境、國(guó)家安全等多種要素的平衡，這種平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融、地方行政有關(guān)系，需要應(yīng)對(duì)氣侯變化司去做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、平衡。國(guó)家層面上已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)隸，地方上也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，中央和地方如何盡快到位，是面臨的問(wèn)題。”某業(yè)內(nèi)人士表示，以前已經(jīng)有了很多部署，如何發(fā)展延續(xù)？轉(zhuǎn)隸過(guò)程也是加快步伐、推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣侯變化的重要過(guò)程。

根據(jù)IPCC最新報(bào)告，全球平均氣溫升幅控制在1.5度時(shí)世界的電力來(lái)源構(gòu)成中，可再生能源發(fā)電在2050年要占全部發(fā)電的70%—85%，煤炭發(fā)電必須全部取消，天然氣發(fā)電也必須使用二氧化碳的回收和儲(chǔ)存技術(shù)。

怎么往前走一步？“世界平均的能源結(jié)構(gòu)和我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不同，我國(guó)必須要有自己的特色解決能源問(wèn)題。我國(guó)曾明確到2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰，另外，爭(zhēng)取2030年碳強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低60%—65%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%左右，現(xiàn)在任務(wù)很重。另外應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際規(guī)則正在調(diào)整，如何在新的規(guī)則中有發(fā)言權(quán)？”該人士分析認(rèn)為，在氣侯變化問(wèn)題上，我國(guó)壓力越來(lái)越大，但要守住“共同但有區(qū)別原則”的底線。

據(jù)國(guó)際可再生能源署IRENA發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年底全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2179GW，其中中國(guó)占28.4%，其中我國(guó)水電占全球裝機(jī)的26.9%、太陽(yáng)能占比33.5%，處于全球領(lǐng)先地位。上述人士建議，“我國(guó)在可再生能源發(fā)展方面有巨大的建樹(shù)，也是基本出路，要加強(qiáng)技術(shù)研究。”

“低碳時(shí)代”受期待

另外，上述人士建議從中央到地方都要開(kāi)始啟動(dòng)2035年和2050年低碳發(fā)展規(guī)劃，將2030年二氧化碳排放達(dá)峰指標(biāo)量化，并根據(jù)愿景目標(biāo)來(lái)制定倒逼機(jī)制和措施，建立碳排放核算方法，重點(diǎn)解決責(zé)任問(wèn)題、產(chǎn)品排放標(biāo)準(zhǔn)、約束機(jī)制與調(diào)解機(jī)制等問(wèn)題。

實(shí)際上，我國(guó)從2013年啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2017年年底正式印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，全國(guó)碳市場(chǎng)首批納入約1700家發(fā)電行業(yè)企業(yè)，排放總量超過(guò)30億噸二氧化碳，成為全球最大的碳市場(chǎng)。

“在能源和環(huán)保未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，金融起著非常重要的作用。”清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)、國(guó)際貨幣基金組織原副總裁朱民表示，我國(guó)目前從綠色信貸政策到環(huán)境的法律責(zé)任，再到綠色評(píng)級(jí)等出臺(tái)了一系列系統(tǒng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，以提高綠色項(xiàng)目的投資。比如碳交易市場(chǎng)中，環(huán)境可以作為權(quán)益抵押，期貨、期權(quán)、掉期、基金等碳交易產(chǎn)品已經(jīng)在全國(guó)開(kāi)始展開(kāi)。