近日，屏邊縣發(fā)布2025年第1號總林長令《關(guān)于堅持“五綠”并進(jìn)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的令》，提出堅持“強(qiáng)化護(hù)綠根基、推進(jìn)擴(kuò)綠工程、激活興綠動能、深化活綠改革、提升供綠效能”并進(jìn)，全面夯實全縣林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)和管理水平，力爭“十四五”末林草總產(chǎn)值突破30億元。

全文如下

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屏邊縣總林長令

2025年第1號

關(guān)于堅持“五綠”并進(jìn)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展的令

縣級林長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級有關(guān)單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅決扛牢扛實林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任，堅持“五綠”并進(jìn)，全面夯實全縣林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)和管理水平，精準(zhǔn)提升綠色資源要素保障能力，充分激發(fā)高質(zhì)量綠色發(fā)展新動能，以高水平保護(hù)支撐林草高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)動員如下：

一、以生態(tài)優(yōu)先為底線，強(qiáng)化護(hù)綠，筑牢生態(tài)安全屏障

（一）持續(xù)推動林長制細(xì)化實化。各級林長要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入責(zé)任區(qū)開展巡林巡查行動，堅持三級林長一起抓，圍繞高效辦成一件事，以直奔問題、研究問題和解決問題為基本思路開展巡林巡查，主動發(fā)現(xiàn)和幫助基層解決實際問題?？h級林長巡林以協(xié)調(diào)解決重大問題為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級林長巡查以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為主。構(gòu)建林長履職閉環(huán)管理，完善“四單一表一報”“林長 聯(lián)系單位 林長辦”等服務(wù)保障機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實，鞏固提升各級林長巡林巡查成效。

（二）持續(xù)守牢資源安全防線。強(qiáng)化以自然保護(hù)地為主體的公益林、天然林管護(hù)，持續(xù)保持打擊破壞森林資源違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，規(guī)范化推進(jìn)森林資源統(tǒng)一管護(hù)體系建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng) ”智慧林業(yè)建設(shè)，充分依托運用紅河數(shù)字林草“天空塔地人”立體化智慧護(hù)林體系，落實林草資源監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、案件查辦、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域各項措施，全面加快生態(tài)監(jiān)測和保護(hù)手段智能化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化林草資源全過程、全方位、全領(lǐng)域保護(hù)，不斷推進(jìn)林草資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）持續(xù)提升協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。堅持督察、考核、評價、激勵一體化推進(jìn)，各協(xié)同單位積極配合推動工作落實。緊盯各級林長制督察、巡林、考評等反饋問題，健全問題發(fā)現(xiàn)、跟蹤督辦、處置反饋、整改銷號、舉一反三的全流程閉環(huán)處置機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)問題整改銷號。充分發(fā)揮“林長 警長 檢察長”機(jī)制，強(qiáng)化部門之間信息共享，高效推進(jìn)“行刑銜接”工作。建立健全管理激勵機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)設(shè)施設(shè)備、專業(yè)和半專業(yè)防火隊伍、護(hù)林員能力提升，關(guān)心關(guān)愛“一長兩員”，提升林草基層治理能力。

二、以項目建設(shè)為抓手，持續(xù)擴(kuò)綠，推進(jìn)國土增綠增景

（一）全面鞏固提升造林綠化成果。充分挖掘綠化空間，確保應(yīng)綠盡綠。認(rèn)真研究梳理國家政策和項目儲備，精準(zhǔn)對接上級財政補(bǔ)助投資導(dǎo)向，爭取實施石漠化綜合治理、低效林改造、森林撫育、應(yīng)急防火通道、管護(hù)用房建設(shè)等一批生態(tài)建設(shè)和修復(fù)項目。力爭全年完成石漠化綜合治理7.5萬畝、有害生物防治3.1萬畝、退耕還林提質(zhì)增效14.88萬畝，新建和改造管護(hù)用房6個，義務(wù)植樹50萬株以上，實現(xiàn)國土綠化成果量質(zhì)齊升。

（二）全域推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)。聚焦“八個綠美”，堅持合理安排用地、科學(xué)選擇造林樹種，多方爭取資金，深入開展城鄉(xiāng)綠化美化三年行動。充分發(fā)揮國有林場、國家禿杉種質(zhì)資源庫作用，積極推動政府可控、市場化運作的保障性苗圃建設(shè)，培育鄉(xiāng)土綠化、珍貴用材、觀賞彩色樹種，為全縣提供堅實的苗木保障。在縣城面山、交通干線兩側(cè)、重要生態(tài)廊道等重點區(qū)域，合理配置鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、彩色樹種，豐富森林景觀多樣性，增強(qiáng)整體景觀的聯(lián)通性、觀賞性。

（三）全力以赴創(chuàng)建國家森林城市。對照國家森林城市評價指標(biāo)，以綠美行動為契機(jī)，明確建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任分工、時限要求，采取強(qiáng)有力措施補(bǔ)齊短板弱項。抓好項目謀劃，抓實質(zhì)量提升，持續(xù)鞏固森林城市創(chuàng)建成果，確保高質(zhì)量、高水平完成各項創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)，奮力推動國家森林城市創(chuàng)建目標(biāo)早日實現(xiàn)。

三、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破，激活興綠，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）壯大經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。依托氣候優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，大力推動林果特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境擴(kuò)面、增量、提質(zhì)，確保特色經(jīng)濟(jì)林規(guī)模穩(wěn)步經(jīng)營在35萬畝以上。積極謀劃和發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，堅持市場規(guī)律，推進(jìn)水果精深加工步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。進(jìn)一步優(yōu)化林地管理和產(chǎn)業(yè)布局，適度替換產(chǎn)能效益低的杉木林、榿木林，以發(fā)展特色林果、木本油料、珍貴用材林、速生豐產(chǎn)林為重點，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色經(jīng)濟(jì)林、國儲林示范基地，力爭“十四五”末林草總產(chǎn)值突破30億元。

（二）拓展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。整合資源、突出特色、合理利用林地資源和林下空間，打造“以林藥為支撐，以林禽、林菜、林菌為補(bǔ)充”的“1 N”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮好“政企合作、產(chǎn)研融合、農(nóng)企合作”三大聯(lián)盟作用，推動板藍(lán)根、陽荷、砂仁、草果等林下經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，逐步邁向“集群化”發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值增長10%以上。加強(qiáng)與昆明理工大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等高等院校合作，在生物醫(yī)藥、屏邊三七、砂仁等領(lǐng)域開展仿野生馴化、品種培育改良，加快推動一批科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打響首批“云藥之鄉(xiāng)”金招牌。

（三）培育木材精深產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域定位和森林資源稟賦，加快推進(jìn)新現(xiàn)木材精深加工園建設(shè)，培育和發(fā)展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展壯大林木產(chǎn)業(yè)?！包c穴”式精準(zhǔn)招商，有序開發(fā)利用120萬畝人工商品林，爭取年內(nèi)完成云南東和木業(yè)有限公司1.5億元投資建設(shè)并實現(xiàn)運營投產(chǎn)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)合作，探索形成林木精深加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值翻番。

（四）做實林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)。積極融入紅河州省級林業(yè)碳匯試點建設(shè)工作，梳理總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點經(jīng)驗，深挖林業(yè)碳匯潛力，拓展全縣碳匯資源本底調(diào)查后續(xù)成果應(yīng)用，推動碳匯效益與產(chǎn)業(yè)效益融合發(fā)展。建立“碳匯 ”模式，探索創(chuàng)新林草碳匯交易路徑，通過市場手段把資源做成碳匯產(chǎn)品，實現(xiàn)森林碳匯功能價值變現(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點工作取得顯著成效。

（五）加快推進(jìn)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托三張名片， 深挖民族文化、自然景觀、醫(yī)藥養(yǎng)老、生態(tài)產(chǎn)品等資源價值，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)縱深、多層次市場需求的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。以森林鄉(xiāng)村、森林人家、康養(yǎng)基地建設(shè)為載體，招引旅游團(tuán)隊、國內(nèi)大型企業(yè)參與國家公園、國有林場、滴水苗城等生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)項目合作開發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)森林生態(tài)資源與品牌賽事、戶外運動、民俗體驗、苗醫(yī)藥膳融合發(fā)展，推動森林康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅居度假等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一心一線四組團(tuán)”全域全季生態(tài)旅游新格局，持續(xù)提高“康養(yǎng)屏邊”品牌知名度和市場影響力。

四、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，深化活綠，提升基礎(chǔ)支撐保障

（一）抓好林草領(lǐng)域改革。深入推動生態(tài)文明體制改革涉及林草領(lǐng)域改革任務(wù)，以深化集體林權(quán)制度改革為動力，不斷優(yōu)化林木采伐管理制度，加快推進(jìn)林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作，積極穩(wěn)妥化解林地林木權(quán)屬糾紛調(diào)處。充分發(fā)揮林長制在基層林業(yè)管理中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用，進(jìn)一步活化經(jīng)營權(quán)，加快形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，確保改革工作落地落細(xì)。

（二）探索林業(yè)融資路徑。持續(xù)推進(jìn)林權(quán)收儲擔(dān)保體系建設(shè)、公益林和天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等改革，聚焦破解“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”難題，持續(xù)探索碳匯林、經(jīng)濟(jì)林、林木權(quán)質(zhì)押貸等模式，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)貸款的支持力度，支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面邁出更大步伐。進(jìn)一步吸引社會資本進(jìn)山入林，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化雙向通道，有效實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價值產(chǎn)品增值。

（三）創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立宗旨、服務(wù)意識，堅持依法治林，全力服務(wù)重大項目落地，充分保障重大項目、民生項目占林需求，把好申請使用涉林項目組件材料審核關(guān)口，推進(jìn)審批加速度。通過政務(wù)服務(wù)中心窗口“一窗受理”“一站式辦理”，將林地和自然保護(hù)地負(fù)面清單、林地定額管理、審批全流程納入“一次性”告知制度，優(yōu)化涉林審批一次申請、聯(lián)合審查、并聯(lián)審批、快速出件流程，做到讓群眾“只進(jìn)一扇門、辦結(jié)所有事”。

五、以高效保障為目標(biāo)，科學(xué)供綠，打造要素供給標(biāo)桿

（一）事前“靠前服務(wù)”，主動做好要素保障。始終堅持提前介入、超前服務(wù)、主動對接，加快重大項目前期手續(xù)辦理進(jìn)度，及時查詢辦理建設(shè)項目涉及林草資源事項，指導(dǎo)做好項目規(guī)劃、項目選址等各項前期工作，全力保障各類重大項目建設(shè)落地落實。

（二）事中“周到服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化林草審批程序，充分吃透、用足用好政策工具，合理解決用林、用草、用地等要素瓶頸，全力化解項目開工建設(shè)的難題，以實際行動提升林草服務(wù)效能，提高辦事效率，當(dāng)好“店小二” ，做好“勤務(wù)員”，竭力服務(wù)好企業(yè)、單位開展項目使用林地報審工作。

（三）事后“跟蹤服務(wù)”，確保項目規(guī)范實施。實行重大項目使用林草資源全過程跟蹤檢查和服務(wù)保障，嚴(yán)守林草生態(tài)資源安全底線，持續(xù)加大林草資源監(jiān)管力度，實時掌握林草資源動態(tài)變化，堅決防范未批先占、少批多占等違法違規(guī)行為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)齊頭并進(jìn)。

此令

屏邊縣總林長：羅杰  楊富丞

2025 年3月25日

來源：屏邊縣林業(yè)和草原局

編輯：楊澤鵬

審核：黃艷云

審簽：楊云

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