建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化

——認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷

生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習(xí)中心組

《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷集中反映了我們黨推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化取得的重大理論創(chuàng)新成果，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的權(quán)威教材。生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)要把學(xué)好用好《習(xí)近平著作選讀》作為重大政治任務(wù)，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，結(jié)合正在開展的主題教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，更加自覺投身建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，引領(lǐng)美麗中國建設(shè)不斷邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

深刻領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富內(nèi)涵

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。《習(xí)近平著作選讀》收入了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多篇重要講話和重要批示，集中體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，是新時(shí)代新征程上推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要堅(jiān)持讀原著學(xué)原文悟原理，堅(jiān)持多思多想、學(xué)深悟透，不斷從習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要著作中汲取營養(yǎng)、深化認(rèn)識(shí)，做到真學(xué)真懂真信真用。

第一，深刻把握人與自然是生命共同體。大自然是包括人在內(nèi)一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。人與自然相互影響、相互制約、相互作用，是不可分割的生命共同體。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。大自然遭到系統(tǒng)性破壞，人類生存發(fā)展就成了無源之水、無本之木。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在尊重自然規(guī)律的前提下修復(fù)和利用自然，把人類活動(dòng)限制在生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，取之有時(shí)、用之有度，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，深刻把握綠水青山就是金山銀山。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，還是水庫、糧庫、錢庫、碳庫。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，生態(tài)也會(huì)回饋我們，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的根本出路。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式，以高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

第三，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是為了民生，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。對(duì)人的生存來說，生態(tài)環(huán)境是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，解決好人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

第四，深刻把握統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。山水林田湖草是生命共同體，是各自然要素相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，人的命脈在田、田的命脈在水、水的命脈在山、山的命脈在土、土的命脈在林和草。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，就很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性及其內(nèi)在規(guī)律，從系統(tǒng)工程和全局角度推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加注重算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能因小失大、顧此失彼，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，筑牢美麗中國的生態(tài)根基。

第五，深刻把握用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，必須把制度建設(shè)、法治建設(shè)作為重中之重，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，建立健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系以及黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全民自覺行動(dòng)，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

第六，深刻把握共建清潔美麗世界。地球是人類賴以生存的共同家園。面對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國家能獨(dú)善其身。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)，建設(shè)美麗家園是人類的共同夢(mèng)想。必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，維護(hù)公平合理的全球環(huán)境治理體系，為共建地球生命共同體、共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。

新時(shí)代我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，推動(dòng)美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

一是把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出位置，謀篇布局更加成熟。我們黨把“美麗中國”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略，把“促進(jìn)人與自然和諧共生”納入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，綠水青山就是金山銀山理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

二是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，綠色循環(huán)低碳發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)。將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建立“1+N”政策體系。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。2022年，我國煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至56.2%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)歷史性超過煤電，新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一。全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。新時(shí)代十年，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了超過6%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸二氧化碳，綠色日益成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

三是協(xié)同推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。2022年，我國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度下降至29微克/立方米，首次降低到30微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.5%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至87.9%，接近發(fā)達(dá)國家水平。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。全面禁止洋垃圾入境，順利實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。云南野象“自由旅行”、長江江豚“頻頻微笑”、青藏高原“萬羊齊奔”，生動(dòng)體現(xiàn)了我國生態(tài)保護(hù)的顯著成效。

四是深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明制度體系更加健全。重塑和重構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建立實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度、排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等制度。建立并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)兩輪31個(gè)?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督察全覆蓋，并對(duì)6家中央企業(yè)和2個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門開展督察，解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，成為推動(dòng)地方黨委政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。制修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)，形成由1部綜合性的環(huán)境保護(hù)法、N部涉及生態(tài)環(huán)境要素的專門法律、4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系。

五是踐行人類命運(yùn)共同體理念，全球環(huán)境治理影響力大幅躍升。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施。宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，不再新建境外煤電項(xiàng)目，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），推動(dòng)達(dá)成歷史性的兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，開啟了全球生物多樣性治理新篇章。積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，在發(fā)展中國家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，與31個(gè)共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

回顧新時(shí)代以來的奮斗歷程，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到全國人民普遍認(rèn)可、國際社會(huì)廣泛肯定，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力。

在建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為

當(dāng)前，強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的接力棒，歷史地落在我們這一代人身上。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。新時(shí)代新征程上，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，不斷書寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章。

一是保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。聚焦重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，打造綠色發(fā)展高地和美麗中國先行區(qū)。

二是突出問題導(dǎo)向，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，聚焦突出問題和短板弱項(xiàng)，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好重污染天氣消除、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)新污染物治理，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保核與輻射安全。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極打造人與自然和諧共生的美麗中國示范樣板。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害，守住自然生態(tài)安全邊界。

四是深化國際合作，推動(dòng)構(gòu)建地球生命共同體。秉持人類命運(yùn)共同體理念，踐行真正的多邊主義，落實(shí)全球發(fā)展倡議，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作，認(rèn)真履行國際公約，不斷增強(qiáng)制度性權(quán)利。繼續(xù)履行好COP15主席國職責(zé)，推動(dòng)“昆蒙框架”目標(biāo)落地。深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。

五是加快改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，不斷提升精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污水平和環(huán)境治理能力。深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息、科研、人才隊(duì)伍等各方面能力。一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，全面打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

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