2023年9月25日，新華社受權(quán)發(fā)布中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》。該方案擘畫了深化集體林改新藍(lán)圖，推動(dòng)全國集體林改再出發(fā)。

一年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各省（區(qū)、市）堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，聚焦“林改四問”和“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”，守正創(chuàng)新、接續(xù)作答，形成了推進(jìn)深化集體林改實(shí)踐的生動(dòng)局面，推動(dòng)了森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”功能有效釋放，呈現(xiàn)出生態(tài)增綠、發(fā)展增效、農(nóng)民增收的生動(dòng)景象。

福建：建立健全“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制

圍繞“山要怎么分”，福建省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度。在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)和承包權(quán)“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”工作，放活林地經(jīng)營權(quán)。

2001年6月，福建省龍巖市武平縣開展林權(quán)證換證試點(diǎn)工作。捷文村黨支部、村委會(huì)在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，以試點(diǎn)為契機(jī)，啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革探索。

經(jīng)過充分討論、民主決議，捷文村決定采取“分山到戶”方式，堅(jiān)持“山要平均分，山要群眾自己分”，確定了林地所有權(quán)歸集體所有，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)所有的改革模式，成為全國第一個(gè)以村委會(huì)文件形式明確實(shí)行山林承包到戶的改革村。

在“分山到戶”期間，捷文村“兩委”帶著測繪人員走遍全村每座山頭，為全村164戶人家勘定分界、勾畫四至。2001年12月30日，村民李桂林領(lǐng)到了全國第一本新版的林權(quán)證。林權(quán)證上標(biāo)注了林地面積、界限、林木種類和林權(quán)所有人，是“山定權(quán)、樹定根、人定心”的標(biāo)志。

2003年，在武平等地探索的基礎(chǔ)上，福建省在全國率先開展以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。3年后，全省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)主體改革，實(shí)現(xiàn)分山到戶、確權(quán)頒證。

近年來，全省持續(xù)規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，積極推廣林權(quán)流轉(zhuǎn)格式合同，搭建覆蓋全省的林權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。特別是鼓勵(lì)各地加快竹山流轉(zhuǎn)，提升經(jīng)營效益。目前全省累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)2400多萬畝。

眼下，福建省正穩(wěn)步推進(jìn)武平、沙縣等17個(gè)縣（市、區(qū)）開展集體林權(quán)制度以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”為重點(diǎn)的“三多”改革試點(diǎn)建設(shè)。

開展集體林權(quán)制度“三多”改革試點(diǎn)是推動(dòng)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)的重要舉措，旨在鼓勵(lì)各地因地制宜、由易到難，大膽探索、競相創(chuàng)新，從產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理、服務(wù)保障等方面協(xié)同發(fā)力，探索突破一批、聯(lián)動(dòng)推廣一批、系統(tǒng)集成一批深化林改成果，加快形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，促進(jìn)權(quán)利明晰、權(quán)益實(shí)現(xiàn)、權(quán)能激活，確保林農(nóng)、經(jīng)營者、集體、社會(huì)多方得益。

江西：以綠色金融引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

不久前，全國首批林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證在江西省資溪縣頒發(fā)，這張證既能為發(fā)展林下種植、森林康養(yǎng)、森林旅游等多種林業(yè)經(jīng)營提供憑證，還能向銀行貸款拓展融資新路徑。

推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，實(shí)現(xiàn)山區(qū)群眾共同富裕，是江西省深化集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)。針對林業(yè)融資難、融資貴等問題，江西省在完善林權(quán)抵押貸款制度、發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用以及推動(dòng)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品等方面推出了一系列政策舉措。

依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，江西省建立全國首個(gè)全省性林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，主要包括林權(quán)貸款協(xié)同服務(wù)、貸款貼息辦理、投保理賠協(xié)同服務(wù)、融資需求對接等功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門和金融機(jī)構(gòu)線上線下協(xié)同服務(wù)機(jī)制。

江西省在全國率先開展“兩山”轉(zhuǎn)化收儲(chǔ)運(yùn)營，讓林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品能抵押、能交易、能變現(xiàn)。截至2024年上半年，已累計(jì)收儲(chǔ)林地面積91.32萬畝，開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保貸款0.59億元，開展林權(quán)代償貸款0.47億元，先后開展林權(quán)、林業(yè)碳匯、濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)及大宗林產(chǎn)品交易累計(jì)金額超120億元。

立足林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，江西省補(bǔ)齊抵押林權(quán)在評估、處置等方面的短板。建立林權(quán)貸款林銀協(xié)同服務(wù)機(jī)制，開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系建設(shè)，推出林業(yè)碳匯價(jià)值保險(xiǎn)、林業(yè)碳匯遙感指數(shù)保險(xiǎn)、古樹名木保險(xiǎn)、濕地生物多樣性保護(hù)保險(xiǎn)以及油茶、森林藥材等地方特色保險(xiǎn)，讓銀行放貸放心、林農(nóng)貸款省心。

目前，林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)已協(xié)同銀行為2.3萬戶林農(nóng)發(fā)放“林農(nóng)快貸”“網(wǎng)商林貸”“公益林收益貸”10.15億元，為2300多戶林農(nóng)林企69億多元林業(yè)貸款辦理貼息7600多萬元，辦理公益林、商品林及油茶、森林藥材政策性林業(yè)保險(xiǎn)1257.54萬畝。

各地在林業(yè)引入金融活水方面也紛紛探索創(chuàng)新，出臺(tái)林權(quán)抵押、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，推動(dòng)林權(quán)抵質(zhì)押貸款，資溪、崇義、遂川、德安等地累計(jì)發(fā)放林業(yè)經(jīng)營收益質(zhì)押貸款60萬元，授信7814萬元。安?？h推出林權(quán)收儲(chǔ)抵押擔(dān)保貸款，開發(fā)“兩山貸”金融產(chǎn)品，辦理林權(quán)收儲(chǔ)抵押擔(dān)保貸款75萬元。德安縣利用國有企業(yè)組建起縣級林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保平臺(tái)，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保和托底收儲(chǔ)，推出林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保貸款。

廣西：深化人工商品林采伐管理改革

廣西壯族自治區(qū)是全國主要的速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)基地和最大的木材生產(chǎn)基地，木材年產(chǎn)量超過4000萬立方米。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是木材加工業(yè)和家具制造業(yè)高速發(fā)展，群眾日益增長的快捷采伐服務(wù)需求和采伐管理不完善的矛盾問題日益突出。以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，廣西在不突破年森林采伐限額總量的前提下，創(chuàng)新桉樹等人工商品林采伐限額使用調(diào)節(jié)機(jī)制和采伐審批制度，開展人工商品林采伐管理改革。

廣西相繼出臺(tái)了《建設(shè)廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)推進(jìn)商品林采伐管理改革方案》《進(jìn)一步深化人工商品林采伐管理改革方案》《進(jìn)一步深化桉樹人工商品林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，有效緩解了各地采伐限額與采伐需求之間的突出矛盾問題，重點(diǎn)解決了小額采伐高效運(yùn)行問題。

2023年，廣西全面實(shí)施人工商品林采伐告知承諾制審批。針對林農(nóng)經(jīng)營林地面積普遍低于3畝的實(shí)際情況，經(jīng)過科學(xué)論證，將全自治區(qū)告知承諾制審批蓄積量上限由15立方米提高到30立方米，實(shí)現(xiàn)對廣大林農(nóng)小額人工商品林采伐申請的“全覆蓋”。

同時(shí)，將采伐許可證審批權(quán)限下放至縣級行政審批部門，有條件的地區(qū)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)施，全面推行“一窗受理”“一站式辦理”。并構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的林木管理新機(jī)制，推進(jìn)林木采伐限額“陽光分配”、林木采伐“陽光審批”。

林農(nóng)使用林木采伐App定位采伐地點(diǎn)，提交“一張申請表”“一份承諾書”“兩張現(xiàn)場照片”即可辦理采伐許可證，審批時(shí)限從原來的20天縮短為1天。目前，廣西已辦理告知承諾制審批采伐許可證6.89萬份，發(fā)證蓄積量167萬立方米，為林農(nóng)節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用4000多萬元。

針對桉樹用材林生長快等特點(diǎn)，廣西在南寧市青秀區(qū)等12個(gè)縣（市、區(qū)），對林農(nóng)個(gè)人申請采伐桉樹人工商品林面積1公頃（含）以下的或采伐蓄積量30立方米以上、120立方米（含）以下的桉樹人工林，試點(diǎn)實(shí)行“簡易設(shè)計(jì) 告知承諾制”審批。林農(nóng)使用林木采伐App，繞測擬采伐的桉樹商品林地塊，提交承諾書即可辦理林木采伐許可證。

全面實(shí)施采伐告知承諾制審批，方便了廣大林農(nóng)，營造了依法采伐的良好氛圍。全自治區(qū)非法采伐林木案件數(shù)量下降了60%。

浙江：創(chuàng)新推廣林業(yè)股份合作經(jīng)營模式

解決林權(quán)到戶后“小農(nóng)化”經(jīng)濟(jì)傾向，破解集體林改瓶頸難題，浙江省接連打出改革“組合拳”，調(diào)動(dòng)改革積極性，凝聚林農(nóng)、集體、企業(yè)、社會(huì)等多方合力，激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為全國深化集體林權(quán)制度改革提供“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

如何解決單家獨(dú)戶經(jīng)營難的問題？浙江省堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神，支持基層創(chuàng)新林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，將農(nóng)戶與村集體或合作社、企業(yè)聯(lián)合起來，結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，推動(dòng)山區(qū)林區(qū)強(qiáng)村富民。

浙江率先開展林業(yè)股份制合作模式，總結(jié)提煉了以安吉為代表的毛竹股份合作制、以浦江為代表的林地股份合作制、以麗水為代表的股份制家庭林場、以慶元為代表的國鄉(xiāng)合作經(jīng)營等模式，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營。

林權(quán)量化入股，整合分散林地。安吉縣引導(dǎo)農(nóng)民以毛竹資源入股，建立毛竹股份合作社119個(gè)。浦江縣引導(dǎo)農(nóng)民將林地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，組建林地股份制合作社。仙居縣組建“林權(quán)入股、親情鏈接”的股份制家庭林場，規(guī)模化經(jīng)營面積近1萬畝。通過建立股份合作機(jī)制，將分散、閑置的林地資源適度集中，實(shí)現(xiàn)林權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東。

引入專業(yè)力量，提高經(jīng)營水平。林地整合集中后，引入國有林場、林業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體開展經(jīng)營，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。慶元縣推進(jìn)國鄉(xiāng)合作模式，發(fā)揮國有林場技術(shù)和資金優(yōu)勢，與村集體開展合作經(jīng)營。新昌縣成立共創(chuàng)公司和強(qiáng)村公司，作為低產(chǎn)低效林改造的經(jīng)營主體。合作經(jīng)營收益比農(nóng)民單戶經(jīng)營普遍高20%以上。

多元復(fù)合經(jīng)營，拓寬增收渠道。依托特色優(yōu)勢資源，采取“合作社 公司 農(nóng)戶”等模式，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。新昌縣通過開展合作經(jīng)營，建成10萬畝香榧基地，帶動(dòng)林農(nóng)戶均增收5000元。采取保底分紅、定期分紅等多種方式，讓農(nóng)民及時(shí)分享經(jīng)營收益。浦江縣林地股份制合作社創(chuàng)新“保底 遞增”方式，前15年按當(dāng)年省級公益林年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分紅，后3個(gè)5年按5%、10%、15%比例遞增分紅，保底分紅不少于每畝300元。

浙江省累計(jì)培育新型林業(yè)經(jīng)營主體1.69萬家，建立了以股份合作為主導(dǎo)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全省部分重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%以上來自林業(yè)，58個(gè)集體林重點(diǎn)縣農(nóng)民來自林業(yè)的人均可支配收入超5500元。

重慶：積極探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算

為穩(wěn)步解決林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，重慶市先行先試，積極探索開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，推動(dòng)把“綠水青山”的生態(tài)本底做大做優(yōu)升價(jià)值、把“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑做通做實(shí)能變現(xiàn)。

依托森林資源專項(xiàng)調(diào)查和林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價(jià)，重慶市全面掌握了森林、草原、濕地資源年度消長動(dòng)態(tài)變化情況，摸清了森林、濕地、草地資源家底和年度動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析評價(jià)林草濕生態(tài)系統(tǒng)狀況、服務(wù)功能，為建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單提供有力數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，積極對接旅游、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，收集景區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入，相關(guān)區(qū)域降水量、日均溫度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，為林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算提供有力數(shù)據(jù)支持。

重慶市積極探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算辦法。啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)路徑實(shí)現(xiàn)方法研究，率先在全國省級層面研究出臺(tái)了《重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值核算導(dǎo)則（試行）》，細(xì)化了森林、濕地、草地供給服務(wù)類、調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類等3個(gè)類別10個(gè)一級指標(biāo)和15個(gè)二級指標(biāo)，建立了重慶林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品清單，增減完善了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)和核算方法，提高了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)化，《重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)立項(xiàng)，《重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)施細(xì)則》即將制定出臺(tái)。

林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)工作同步推進(jìn)，重慶市2023年選定縉云山保護(hù)區(qū)、云陽國有江南林場2個(gè)特定區(qū)域和秀山縣涌洞鎮(zhèn)、巫溪縣2個(gè)行政區(qū)域；2024年選定綦江區(qū)、梁平區(qū)、忠縣磨子鄉(xiāng)等3個(gè)行政區(qū)域，渝北區(qū)華鎣山國有林場、北碚區(qū)觀音峽國家級森林公園等2個(gè)特定區(qū)域開展試點(diǎn)。

重慶市加強(qiáng)試點(diǎn)管理，強(qiáng)化對試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間安排、組織實(shí)施、技術(shù)單位溝通等方面的指導(dǎo)調(diào)度，并組織市內(nèi)外專家對核算結(jié)果進(jìn)行審查。核算結(jié)果顯示，縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量為28.41億元，云陽縣江南國有林場林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量為4.31億元，秀山縣涌洞鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量為58.94億元，巫溪縣林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量為1051.18億元。