|
|
2018年中央一號文件提出,推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。文件要求必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
我國69%的國土面積是山區(qū),56%的人口生活在山區(qū)。我國現(xiàn)有林地46.6億畝,其中集體林地27.37億畝。森林資源是鄉(xiāng)村振興的自然資本。發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民增收、推動精準(zhǔn)扶貧,解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾的有效途徑。而農(nóng)村林業(yè)要發(fā)展,林業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要。隨著農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的不斷深化,農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式也變得越來越多樣化,農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求也更加多元、細化和復(fù)雜。因此,有必要加強農(nóng)村林業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),更好地服務(wù)于農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn),促進林業(yè)生產(chǎn)要素流動,提高林業(yè)生產(chǎn)效率,提升農(nóng)村林地生產(chǎn)力,發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
農(nóng)村林業(yè)服務(wù)體系建構(gòu)
當(dāng)前,龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社、家庭林場、新型職業(yè)林農(nóng)、傳統(tǒng)林主是農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體,是農(nóng)村林業(yè)公共服務(wù)的主要對象。他們既是林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中的參與者和受益者,也是促進林業(yè)技術(shù)進步、林業(yè)生產(chǎn)效率提高的重要主體。
當(dāng)前,我國林業(yè)服務(wù)主體包括政府專業(yè)技術(shù)部門、中介服務(wù)組織以及農(nóng)村相關(guān)組織等。其中政府專業(yè)技術(shù)部門包括林業(yè)推廣站、種苗站、林業(yè)工作站等,中介服務(wù)組織包括森林資產(chǎn)評估公司、林權(quán)交易機構(gòu)等,農(nóng)村相關(guān)組織包括村委會、農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織以及林業(yè)專業(yè)協(xié)會等。此外,越來越多的市場化主體如龍頭企業(yè)也在農(nóng)村林業(yè)公共服務(wù)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。
林業(yè)服務(wù)包括林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。“產(chǎn)前服務(wù)”主要包括林業(yè)生產(chǎn)過程中必需的生產(chǎn)資料、資金、信息咨詢,“產(chǎn)中服務(wù)”主要包括為林業(yè)管護、撫育、經(jīng)營管理、采伐運輸?shù)忍峁┑姆?wù),“產(chǎn)后服務(wù)”主要包括為林產(chǎn)品收購、儲藏、加工、銷售提供的服務(wù)。
林業(yè)服務(wù)涉及內(nèi)容廣泛,主要包括:林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、林業(yè)信息化建設(shè)服務(wù)、林業(yè)科技推廣服務(wù)、林業(yè)種苗服務(wù)、林業(yè)病蟲害防治服務(wù)、林業(yè)防火防盜服務(wù)、林業(yè)木材運輸服務(wù)、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)、林業(yè)經(jīng)營管護服務(wù)、林業(yè)金融服務(wù)、林業(yè)法律服務(wù)、林木采伐許可服務(wù)、森林資產(chǎn)等價值評估服務(wù)、林業(yè)合作組織服務(wù)、森林保險服務(wù)等。
國外林業(yè)服務(wù)經(jīng)驗
1973年,瑞典成立了第一個專門向私有林主提供技術(shù)咨詢服務(wù)和林業(yè)技術(shù)承包的林業(yè)服務(wù)公司,并于1903年通過了第一部《森林法》,在此基礎(chǔ)上成立了最早的林業(yè)服務(wù)體系——林業(yè)委員會,負(fù)責(zé)監(jiān)督私有林的經(jīng)營管理。瑞典第一批林主協(xié)會成立于20世紀(jì)20年代,由此瑞典建立起了由省林業(yè)委員會、私有林主協(xié)會以及林業(yè)技術(shù)公司等組成的林業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
德國的私有林占全國森林總面積的比重極高,達到44%,因此德國的基層林業(yè)管理是以私有林為主。德國的林業(yè)管理機構(gòu)具有扁平化特征,多數(shù)州分為4個層級:聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費者保護部——州林業(yè)行政主管部門——地方林業(yè)局——林場。地方林業(yè)局距離森林最近,是管理基層各種所有制形態(tài)森林,發(fā)揮重要作用的管理機構(gòu)。地方林業(yè)局除了監(jiān)督各種所有制森林的經(jīng)營管理情況,還要為私有林主提供幫助和服務(wù),涉及森林經(jīng)營、釆伐和銷售等。
美國是林業(yè)大國,其林業(yè)管理及服務(wù)體系分為聯(lián)邦、州和私人咨詢公司等幾方面。聯(lián)邦管理機構(gòu)分為4個層次:農(nóng)業(yè)部林務(wù)局,大林區(qū),林管區(qū)草地管理辦公室,營林區(qū)辦公室。州級林業(yè)服務(wù)體系較為龐大。州林務(wù)局一般都在全州設(shè)有幾個地區(qū)站,以便直接服務(wù)于林農(nóng)。州林務(wù)局的主要職責(zé)是幫助私有林場制定林業(yè)生產(chǎn)計劃,防火、防治病蟲害,進行水土保持等方面的管理。美國在1994年對全美林業(yè)體系進行了一些改革,改革重點是提高工作效率,改革的措施是加強國家林業(yè)體系及隊伍建設(shè),發(fā)揮大區(qū)服務(wù)站的管理與協(xié)調(diào)職能,采用服務(wù)型的工作方法,做好林區(qū)計劃、環(huán)境評估和財政計劃幾個方面的服務(wù)等。
日本是亞洲的森林大國,森林覆蓋率高達67%,私有林占森林總面積的57.9%。日本早在1907年就在《森林法》與《森林組合法》基礎(chǔ)上創(chuàng)立了森林組合制度,日本的森林組合是一個半官半民的組織,它由政府推動和支持,自下而上形成了統(tǒng)攬全國的龐大網(wǎng)絡(luò)。從生產(chǎn)到流通,從技術(shù)指導(dǎo)到各項貸款,無所不包,無所不營。日本政府對林業(yè)采取3種經(jīng)濟扶持措施,并已形成制度:一是林業(yè)補助金制度,二是林業(yè)專用資金貸款制度,三是稅收優(yōu)惠政策。
瑞典、德國、美國、日本的林業(yè)服務(wù)體系都堅持優(yōu)先發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)的原則,因地制宜、發(fā)展適合本國特色的專業(yè)合作組織,并使各種服務(wù)組織相互補充、彼此配合,繼而實現(xiàn)林業(yè)服務(wù)體系有效運轉(zhuǎn)。另外,輔以相應(yīng)的法律法規(guī),在實踐中積極發(fā)展和完善現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)體系,這些經(jīng)驗對完善我國農(nóng)村林業(yè)服務(wù)體系具有借鑒意義。
完善農(nóng)村林業(yè)服務(wù)體系的幾點建議
一是基于林農(nóng)需求,做好針對性服務(wù)。傳統(tǒng)的社會化服務(wù)是以政府為主導(dǎo),推行自上而下的服務(wù)模式,由政府決定服務(wù)的形式和內(nèi)容?;诹洲r(nóng)需求的服務(wù)體系建設(shè)要求改變這種模式,林農(nóng)在服務(wù)體系建設(shè)的過程中不是一個被動的服務(wù)接受者,而是一個有著選擇權(quán)和參與權(quán)的社會人,應(yīng)該尊重他們對服務(wù)內(nèi)容與方式的選擇,建立一種以溝通合作為基礎(chǔ)的服務(wù)新模式。應(yīng)該做好林農(nóng)需求調(diào)研,建立一個專門為林農(nóng)提供服務(wù)的信息庫,有針對性地服務(wù)好不同需求的林農(nóng),服務(wù)好新型林業(yè)經(jīng)營主體,服務(wù)好農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。
二是理順林業(yè)服務(wù)體制,建立多元化差別化林業(yè)服務(wù)體系。新時代林業(yè)服務(wù)需求呈現(xiàn)出更加多樣性和專業(yè)化的特點,原來由政府單一供給的傳統(tǒng)服務(wù)體制已經(jīng)不能滿足新型林業(yè)經(jīng)營主體對林業(yè)服務(wù)的多樣化需求,需要建立一個由政府、市場、社會組織多元主體所構(gòu)成的新型林業(yè)服務(wù)體系,針對不同的服務(wù)內(nèi)容,不同部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合作共贏。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火防盜防病蟲害、科技推廣服務(wù)、信息化建設(shè)等服務(wù)隸屬公共服務(wù)范疇,應(yīng)由政府相關(guān)專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)提供;而種苗服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、森林資產(chǎn)等價值評估、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)等,則可由相應(yīng)的市場經(jīng)濟組織如資產(chǎn)評估公司、林權(quán)交易機構(gòu)來供給;基層林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織和社會公益組織則負(fù)責(zé)提供組織聯(lián)絡(luò)和經(jīng)營主體權(quán)益維護,連接政府、企業(yè)與農(nóng)戶。
三是創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)方式,加強林業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。搭建林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,推動數(shù)字林業(yè)建設(shè)。搭建協(xié)同辦公平臺,推動高效林業(yè)服務(wù)體系建設(shè),推進國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村林業(yè)政務(wù)辦公平臺建設(shè),實現(xiàn)林業(yè)政務(wù)系統(tǒng)的一體化和協(xié)同化,即系統(tǒng)內(nèi)上下信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,并與其他相關(guān)行業(yè)政務(wù)系統(tǒng)連接。將林業(yè)行政許可事項納入網(wǎng)上政務(wù)大廳運行,林地審批、林木采伐、木材運輸、植物檢疫等工作實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審核、審批、打證,全部流程網(wǎng)上查詢并接受社會監(jiān)督。利用林業(yè)科技推廣服務(wù)系統(tǒng),組織林業(yè)專家在線解答林農(nóng)技術(shù)難點問題,通過短信為林農(nóng)提供天氣預(yù)報、病蟲情報、技術(shù)措施等信息服務(wù)。建設(shè)林業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng),為林業(yè)生產(chǎn)交易提供數(shù)據(jù)支持和指導(dǎo)。
四是加大對林業(yè)服務(wù)體系的財政支持。財政支持是林業(yè)服務(wù)體系發(fā)展壯大的重要保障。政府部門應(yīng)在資金、稅收、貸款等方面給予政策傾斜,為林農(nóng)發(fā)展合作經(jīng)濟組織提供強有力的財政保障,提取一定比例的資金,專項用于林業(yè)服務(wù)體系建設(shè),對林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的前期、中期、后期給予持續(xù)性的資金投入,把林業(yè)服務(wù)體系打造成為能夠靠自身力量進行“造血”的一種可持續(xù)服務(wù)體系。
五是完善林業(yè)服務(wù)體系的政策與制度支撐體系。完善林業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)以及政策建立,對林業(yè)服務(wù)體系的性質(zhì)、宗旨、責(zé)任、組成方式等進行規(guī)范,保證林業(yè)服務(wù)體系中有關(guān)組織的工作人員在工作中的獨立性、權(quán)威性、公正性和有效性。同時要借助法律的手段,進一步規(guī)范服務(wù)組織和服務(wù)工作人員的服務(wù)行為,使其受到法律和社會的雙重監(jiān)督。不斷強化林業(yè)服務(wù)體系的相關(guān)制度建設(shè),建立林業(yè)服務(wù)的管理制度、協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督制度和激勵制度,為林業(yè)服務(wù)體系的持續(xù)完善保駕護航。
(作者柯水發(fā)系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師)
我也說兩句 |
版權(quán)聲明: 1.依據(jù)《服務(wù)條款》,本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品,版權(quán)歸發(fā)布者(即注冊用戶)所有;本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品,由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進行分享,遵守相關(guān)法律法規(guī),無商業(yè)獲利行為,無版權(quán)糾紛。 2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間,阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,服務(wù)對象為注冊用戶。該項服務(wù)免費,阿酷公司不向注冊用戶收取任何費用。 名稱:阿酷(北京)科技發(fā)展有限公司 聯(lián)系人:李女士,QQ468780427 網(wǎng)絡(luò)地址:www.arkoo.com 3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為,完全遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》。如有侵權(quán)行為,請權(quán)利人通知阿酷公司,阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。 |