在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，山西省林草系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府綠化山西戰(zhàn)略部署，按照國家林草局工作要求，扎實(shí)推進(jìn)林草重點(diǎn)工作，取得眾多首創(chuàng)性、突破性、標(biāo)志性生態(tài)成果，以高質(zhì)量林草實(shí)踐助力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章。

五臺山高山草甸

這一年，山西主動融入國家戰(zhàn)略，堅持林長引領(lǐng)、政策發(fā)力，持續(xù)不懈“擴(kuò)綠”，裝扮美麗山西新容顏。

林長引領(lǐng)態(tài)勢強(qiáng)勁。山西充分發(fā)揮林長引領(lǐng)作用，山西省委書記、總林長唐登杰，省長、總林長金湘軍先后簽發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)的令》《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的令》，帶動省市縣鄉(xiāng)村五級林長聯(lián)動發(fā)力。省委、省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施意見》《山西省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等文件，強(qiáng)化頂層設(shè)計，制定利好政策。省人大專題聽取草原工作匯報，省政府召開全省國土綠化暨“三北”工程攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場推進(jìn)會、“三北”防護(hù)林建設(shè)工作專題會，省政協(xié)召開關(guān)注森林活動組委會第四次會議，省四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加義務(wù)植樹，以實(shí)際行動種下生態(tài)文明的希望，澆灌美麗山西的夢想。

戰(zhàn)略驅(qū)動重點(diǎn)攻堅。山西主動把全省林草生態(tài)建設(shè)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)兩大國家戰(zhàn)略，在沿黃19縣率先實(shí)現(xiàn)基本綠化的基礎(chǔ)上，將攻堅重點(diǎn)集中向“三北”工程區(qū)布局，編制“三北”工程六期規(guī)劃，印發(fā)《山西省防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》，全面踐行山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的理念，省際之間聯(lián)動晉陜，省域之內(nèi)聯(lián)動市縣，依靠“三北”工程“縫合”風(fēng)沙前沿、流域縱深的生態(tài)修復(fù)斷帶，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、系統(tǒng)治理。

項目帶動持續(xù)增綠。2024年，中央投資的山西太行山中南段革命老區(qū)國土綠化示范項目落地晉中、長治，山西成為全國連續(xù)4年申報成功5個項目的兩個省份之一?！笆奈濉鄙郴恋刂卫砣蝿?wù)提前完成，全年完成70萬畝草原生態(tài)修復(fù)治理年度任務(wù)，國家林草局在山西召開全國草種業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，向全國推廣山西依托國有林場優(yōu)勢發(fā)展草種業(yè)的經(jīng)驗做法。全年營造林319萬畝，超額完成300萬畝年度目標(biāo)任務(wù)，義務(wù)植樹和四旁植樹1.6億株，全省綠色發(fā)展的底色更濃、底氣更足。

舉辦全國草種業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會

這一年，山西注重探索轉(zhuǎn)型路徑，堅持改革引路、科技賦能，守正創(chuàng)新“興綠”，激發(fā)林草發(fā)展新活力。

林權(quán)改革釋放活力。山西準(zhǔn)確把握林改“四問”，梳理八大改革重點(diǎn)，在廣泛吸收基層首創(chuàng)和群眾意愿的基礎(chǔ)上，制定出臺實(shí)施方案，確定3市、27縣先行試點(diǎn)，精耕細(xì)作了一批改革試驗田。將學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”與林草改革發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)施森林鄉(xiāng)村建設(shè)工程，啟動“百場帶千村”行動，組織全省226個國有林場，每個國有林場帶動5個左右行政村，圍繞造林營林、管林護(hù)林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展八大“興林惠農(nóng)”行動。2024年，帶動6萬名群眾增收2億多元，深化鞏固一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役成果，讓林草助力鄉(xiāng)村全面振興“面子更美”“里子更實(shí)”。

審批改革優(yōu)化環(huán)境。2024年，林草28項審核審批事項、77項具體業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，全年完成各類審核審批1249項，其中197項事項一日辦結(jié)，總體辦結(jié)時間同比縮短近3個工作日，保障服務(wù)190項國省重點(diǎn)工程永久性使用林地草地5.48萬畝、臨時性使用林地草地5.25萬畝，為優(yōu)化營商環(huán)境作出更多林草貢獻(xiàn)。

林草產(chǎn)業(yè)方興未艾。山西省委、省政府多次專題部署核桃、紅棗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，山西省林草局赴新疆、云南及省內(nèi)典型縣區(qū)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，謀劃啟動經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效試點(diǎn)。2024年，全省干果經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)量達(dá)206.3萬噸，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)540萬畝，花卉產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)11.78萬畝、銷售額27.9億元，聯(lián)合省文旅集團(tuán)發(fā)布10條精品線路，帶動廣大群眾走進(jìn)森林旅游康養(yǎng)。

科技創(chuàng)新賦能加力。山西省林草局與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞14個重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作。緊扣林草生產(chǎn)實(shí)際啟動“揭榜掛帥”科研項目，匯編推廣173項林草科技成果和149項地方標(biāo)準(zhǔn)，100余名國省鄉(xiāng)土專家深入基層累計開展技術(shù)培訓(xùn)200余次，聚焦“三北”工程建設(shè)，圍繞生產(chǎn)急需、基層急盼的重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置科研課題35個，發(fā)揮科研團(tuán)隊作用，整合資源力量，集中攻堅破題，真正實(shí)現(xiàn)成果與需求銜接、研究與應(yīng)用并軌。

開展森林防火宣傳月活動

這一年，山西筑牢林草生態(tài)屏障，堅持嚴(yán)防嚴(yán)控、強(qiáng)基固本，不遺余力“護(hù)綠”，構(gòu)建資源保護(hù)新格局。

保護(hù)體系不斷筑牢。山西省林草局聯(lián)合山西省人民檢察院建立行政執(zhí)法與公益訴訟協(xié)作機(jī)制，經(jīng)驗做法得到國家林草局肯定和推廣。依托增發(fā)國債防火應(yīng)急通道建設(shè)項目新（改）建防火道路4800多公里，建立健全防火網(wǎng)格化管理體系。開展“護(hù)松2024”專項整治行動、“三北”工程區(qū)“護(hù)綠”行動，建立25個示范區(qū)，林草有害生物成災(zāi)率遠(yuǎn)低于控制指標(biāo)。

國家公園穩(wěn)步推進(jìn)。聯(lián)合河南省修改完善《太行山國家公園創(chuàng)建方案（送審稿）》，共同提出局省聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組省級建議名單并上報國家林草局，提前謀劃指導(dǎo)146個保護(hù)地啟動總體規(guī)劃修編，積極推進(jìn)黃河小浪底庫區(qū)、山陰桑干河、云州桑干河3處濕地申報國家（國際）重要濕地。

生物多樣性日益豐富。最新調(diào)查結(jié)果顯示，2024年山西新記錄野生植物5種、野生動物4種，省鳥褐馬雞分布范圍由20世紀(jì)90年代的28個縣擴(kuò)大至目前的45個縣，數(shù)量由5000多只增加到目前的1.9萬只左右，為全國最多。省級野生動物致害補(bǔ)償（責(zé)任）保險補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大到24個縣，妥善處理保障民生與保護(hù)野生動物的關(guān)系，讓綠色家園更加和諧美好。

新征程上，山西林草系統(tǒng)將不忘初心，牢記使命，以打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和實(shí)施一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性改革舉措，以林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新成效助力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章！

逐綠前行山西林草高質(zhì)量發(fā)展新答卷

山川秀美，綠意蔥蘢。

從“三北”工程攻堅克難，到林長制全面見效，再到集體林改深化推進(jìn)，山西林草系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)決策部署，大膽創(chuàng)新，勇于破局，將高質(zhì)量發(fā)展的答卷鐫刻在三晉大地上，為美麗山西建設(shè)筑牢生態(tài)根基。

永和縣沿黃“三北”防護(hù)林工程區(qū)

落實(shí)決策部署

“三北”工程攻堅戰(zhàn)取得階段性成果

2024年，山西堅決扛起打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃動員、科學(xué)布局實(shí)施、集中力量攻堅，“三北”工程區(qū)累計完成營造林690萬畝、種草改良157萬畝，國土綠化工作取得階段性成效。

統(tǒng)籌謀劃、政策牽引。省級總林長簽發(fā)2024年第1號總林長令《關(guān)于全面加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)的令》，省委召開全省河湖長制林長制暨“三北”工程推進(jìn)會，省政府召開全省國土綠化暨“三北”工程攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場推進(jìn)會；2024年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施意見》，堅持高位推動，強(qiáng)化頂層設(shè)計，為“三北”工程建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保障和政策保障。

科學(xué)布局、聯(lián)防聯(lián)治。山西省統(tǒng)籌部署防沙治沙成效鞏固戰(zhàn)、太行山呂梁山增綠提質(zhì)陣地戰(zhàn)、增強(qiáng)生態(tài)功能整體戰(zhàn)、提升產(chǎn)業(yè)效益持久戰(zhàn)，推動打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)；圍繞晉西北、太行山、呂梁山系統(tǒng)謀劃布局，儲備39個“三北”工程重點(diǎn)項目，爭取中央資金，計劃實(shí)施林草綜合治理任務(wù)782萬畝。

要素保障、服務(wù)指導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)省級保障性苗圃建設(shè)，開展種苗質(zhì)量抽查、“雙隨機(jī)”抽查、林木種苗執(zhí)法檢查，舉辦“三北”工程項目林草種苗供需對接會，實(shí)施“三北”工程林草科技“揭榜掛帥”項目，組織開展技術(shù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。

部門協(xié)同、鞏固成果。省政府召開專題會議研究解決林牧矛盾問題，省政府辦公廳印發(fā)《山西省推進(jìn)“三北”工程區(qū)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展行動方案》。下一步，將協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門，統(tǒng)籌推進(jìn)林牧分區(qū)發(fā)展、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管護(hù)執(zhí)法等工作，切實(shí)鞏固綠化成果。

培訓(xùn)宣傳、凝聚合力。圍繞國土綠化暨“三北”工程政策與技術(shù)、國有林場工作、草原保護(hù)修復(fù)等主題開展培訓(xùn)，召開新聞發(fā)布會、通氣會介紹“三北”工程，舉辦世界防治荒漠化與干旱日主題宣傳，開展媒體記者走基層采訪活動，宣傳“三北”工程建設(shè)成效。

筑牢生態(tài)根基

林長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效

保持“表里山河得之天成、失之難復(fù)”的警醒，山西不斷夯實(shí)林長制引領(lǐng)的職責(zé)體系，構(gòu)建全方位監(jiān)管的森林資源保護(hù)格局，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化審批的服務(wù)窗口，守護(hù)林草資源安全，厚植美麗山西生態(tài)根基。

——以“三加力”促進(jìn)“林長治”，書寫資源保護(hù)的新篇章。加力牽引帶動，推動發(fā)布2個省總林長令，籌備召開全省河湖長制林長制工作暨“三北”工程推進(jìn)會議，省級林長巡林8次，以省林長辦名義下發(fā)指導(dǎo)性文件8個；推進(jìn)法治建設(shè)，積極爭取將《山西省林長制條例》納入2025年立法計劃項目，為依法推行林長制奠定法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門聯(lián)動，對接省委組織部開展市縣兩級林長專題培訓(xùn)，聯(lián)合省財政廳連續(xù)兩年安排資金激勵成效明顯的5縣5鄉(xiāng)，合力推動林長制工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——以“三聚焦”提升“含綠量”，擘畫資源管理的新藍(lán)圖。聚焦資源本底，組建120余人的省級技術(shù)專班，如期完成全省林地、草地、濕地和荒漠樣地調(diào)查任務(wù)；聚焦林草保護(hù)，與國家林草局駐北京專員辦共同啟動全省打擊毀林毀草“百日攻堅”行動，分3批向各地推送76起重點(diǎn)案件線索并開展督導(dǎo)盯辦；聚焦森林質(zhì)量，開發(fā)森林撫育調(diào)查App，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。2024年，全省共完成森林撫育任務(wù)170余萬畝。

——以“三強(qiáng)化”支撐“高質(zhì)量”，跑出涉林審批的加速度。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，對權(quán)限范圍內(nèi)28個行政許可事項實(shí)現(xiàn)6個標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，2024年共完成行政許可事項審核審批1249項，其中一日辦結(jié)率達(dá)16%；強(qiáng)化要素保障，下達(dá)2024—2025年市級林地定額，助力地方統(tǒng)籌推進(jìn)涉林項目布局，開通項目審批“綠色通道”，保障古賢水利樞紐、“一泓清水入黃河”等國省重點(diǎn)工程順利實(shí)施；強(qiáng)化監(jiān)督管理，依托“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，對2023年使用林地、草原和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃選址行政許可事項進(jìn)行檢查，切實(shí)加大監(jiān)管力度，完善全流程監(jiān)管體系。

汾河濕地  鳥類天堂

助力鄉(xiāng)村振興

深化集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)突破

2024年4月，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山西省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，省林草局聯(lián)合相關(guān)廳局單位，深入貫徹落實(shí)實(shí)施方案，指導(dǎo)市、縣扎實(shí)推進(jìn)深化集體林改工作。

圍繞改革任務(wù)，全面掀起改革熱潮。出臺第2號省總林長令《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的令》，指導(dǎo)全省11個市、117個縣（市、區(qū)）全部出臺總林長令，各市縣建立黨政主要負(fù)責(zé)同志包聯(lián)機(jī)制，形成省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作格局。召開新聞發(fā)布會、林長令新聞通氣會解讀相關(guān)內(nèi)容，總結(jié)提煉改革亮點(diǎn)。在中央、省級等主流媒體宣傳經(jīng)驗做法，營造濃厚的改革輿論氛圍。

推進(jìn)林權(quán)登記，落實(shí)林農(nóng)權(quán)益保障。與省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范做好林權(quán)確權(quán)登記工作的通知》，明確時間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)路徑，清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記遺留問題，推進(jìn)群眾關(guān)心關(guān)注的林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作。尊重群眾意愿，嚴(yán)格確權(quán)程序，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化糾紛調(diào)處，推進(jìn)三權(quán)分置，保障了林農(nóng)自主經(jīng)營、林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，保護(hù)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)性、補(bǔ)償性收入等合法權(quán)益。截至目前，全省新發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)證12317本。

聚焦林改“四問”，完善配套制度體系。與臨汾市、省供銷社、省文旅集團(tuán)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)簽署林下經(jīng)濟(jì)、中藥材產(chǎn)業(yè)、森林旅游康養(yǎng)、科技支撐服務(wù)共4個產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，印發(fā)《國有林場“百場帶千村”行動方案》《山西省生態(tài)護(hù)林員能力提升行動方案》等5個配套政策文件，形成“1 1 4 5”制度體系。目前，全省226個國有林場已結(jié)對1015個村社，帶動群眾6萬人，實(shí)現(xiàn)增收2億多元；通過選、培、管、建等手段，生態(tài)護(hù)林員履職盡責(zé)能力進(jìn)一步提升；128名國省鄉(xiāng)土專家聯(lián)系1280戶經(jīng)營主體，累計在基層開展技術(shù)培訓(xùn)200余次；野生動物致害補(bǔ)償保險由8個試點(diǎn)縣擴(kuò)大為24個縣，將政策性森林保險保額提高到1200元，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供780億元的風(fēng)險保障。

堅持試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)改革落地。梳理出推進(jìn)改革任務(wù)的十大行動、九大機(jī)制、102條實(shí)施路徑，通過明確年度重點(diǎn)工作、邀請國家級專家排憂解惑、深入基層開展幫扶指導(dǎo)等多種方式，指導(dǎo)3個先行市和27個試點(diǎn)縣先行先試。截至目前，3個先行市通過開展集體林改使從事林業(yè)人員達(dá)17萬余人，實(shí)現(xiàn)林草產(chǎn)值172.43億元；全省林草產(chǎn)值達(dá)707億元，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。27個試點(diǎn)縣勇于探索，破解發(fā)展瓶頸，制定扶持政策，建立落實(shí)機(jī)制，讓集體林改成為鄉(xiāng)村振興的新亮點(diǎn)和群眾增收的新引擎。

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