http://daily.clzg.cn/html/2025-01/21/content_290116.htm

發(fā)布時間：2025-01-21

試點(diǎn)工作始終堅(jiān)持把可復(fù)制可推廣的理念貫徹始終，全力探索可復(fù)制可推廣的農(nóng)村集體“三資”科學(xué)監(jiān)管體系。經(jīng)過3個月超常規(guī)措施工作，昆明已集成構(gòu)建一批農(nóng)村集體“三資”科學(xué)監(jiān)管體系的規(guī)程成果、制度成果，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)和科學(xué)監(jiān)管的“呈貢經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

攻點(diǎn)破面 打好“主動戰(zhàn)”

“羅馬非一日建成，成功非一蹴而就?！崩ッ魇袠?gòu)建農(nóng)村集體“三資”科學(xué)監(jiān)管體系試點(diǎn)工作專班辦公室 （以下簡稱“工作專班”）相關(guān)工作人員介紹，盡管本次試點(diǎn)采取了超常規(guī)措施，但在實(shí)際工作中依然遇到一些困難。比如，臺賬不全面、清單不完整、各部門提供數(shù)據(jù)不一致等，對工作推進(jìn)形成一定障礙。

在無案例可循、無經(jīng)驗(yàn)可鑒的情況下，昆明市提出先行先試，以呈貢區(qū)龍城街道古城社區(qū)、吳家營街道萬溪沖社區(qū)為先行先試點(diǎn)，工作組隨即下沉社區(qū)、進(jìn)村組、訪群眾，以合同為切入口，努力攻點(diǎn)破面打好“主動戰(zhàn)”，全面開展清查核實(shí)。工作專班一名成員介紹，那是一段高強(qiáng)度工作的日子。工作組成員們白天進(jìn)村組清查核實(shí)，強(qiáng)化村組干部學(xué)習(xí)試點(diǎn)流程，從不熟悉，到完全掌握，運(yùn)用自如；晚上挑燈夜戰(zhàn)，分析當(dāng)天工作不足、完善工作方式，建立工作清單等。與此同時，工作專班每晚召開工作例會，不斷推進(jìn)完善工作方式，邊查問題邊提出解決對策，為后期制度體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)；工作中著重發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的癥結(jié)，并提出具體的、操作性強(qiáng)的意見建議……

工作專班相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)要以“五要素”為基本盤，即要以全面盤清家底為基礎(chǔ)、要以分類處置問題為導(dǎo)向、要以構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系為目的、要以形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法為核心、要以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為保障。其中，工作專班要建立“全程督辦 實(shí)時催辦 縣級提辦 整改銷號”問題整改機(jī)制，定期調(diào)度，跟蹤問效，形成工作閉環(huán)，確保問題“能發(fā)現(xiàn)、改到位、改徹底”。工作專班聚焦“有什么、學(xué)什么、怎么用”堅(jiān)持查糾結(jié)合、糾建并舉，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題成因分析，深入查找組織職能、法規(guī)政策、制度體制存在的缺陷，逐一研究提出彌補(bǔ)措施，要利用好大數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益、用數(shù)據(jù)管理農(nóng)村資產(chǎn)，全力探索形成農(nóng)村集體“三資”科學(xué)監(jiān)管規(guī)范體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

經(jīng)過一段時間先行先試，人民群眾對這項(xiàng)工作更加支持了、村組干部積極配合了、數(shù)據(jù)來源渠道不斷增加了……同時，先行先試工作組采取邊實(shí)踐邊分享的模式，為工作專班全體成員提供更多經(jīng)驗(yàn)——開展清查核實(shí)工作時要以流程圖為操作指導(dǎo)，理清各表邏輯關(guān)系，處理好原始稿、補(bǔ)充稿、核查稿、最終稿等。經(jīng)過3個月夜以繼日的努力，昆明市探索形成農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)的多種模式和路徑，包括聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展清查核實(shí)等工作模式，集成構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”科學(xué)監(jiān)管體系。

精準(zhǔn)發(fā)力 打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

昆明市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、工作專班辦公室主任李啟斌介紹，通過精準(zhǔn)發(fā)力、先行先試，昆明市積極打好農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，探索出試點(diǎn)工作的多種模式和路徑，為全國可借鑒可復(fù)制可推廣提供了“昆明樣本”。從運(yùn)行層面看，制定了具有可操作性的運(yùn)行規(guī)則；從實(shí)戰(zhàn)看，形成了一批可落地可執(zhí)行，見實(shí)效的操作規(guī)程；從監(jiān)管看，集成構(gòu)建了一批可復(fù)制可推廣的科學(xué)監(jiān)管體系，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層治理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，為實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興建設(shè)貢獻(xiàn)了昆明“呈貢經(jīng)驗(yàn)”。

具體來說，一方面為保障專班高效運(yùn)轉(zhuǎn)，昆明市研究制定專班工作運(yùn)行規(guī)則、清查核實(shí)運(yùn)行規(guī)則等規(guī)范性制度，明確專班的職能職責(zé)和運(yùn)轉(zhuǎn)組織保障措施，制定了專班工作流程、職能分工等制度，明確專班與清查核實(shí)組的配合運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。同時，通過認(rèn)真梳理法律法規(guī)方面的國家政策，省、市、區(qū)制度以及外地先進(jìn)管理制度、基層經(jīng)驗(yàn)做法，建立修改一批農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)程制度。例如，針對當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)合同決策不規(guī)范、監(jiān)管體系不健全等突出問題，組織開展了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管現(xiàn)狀分析、集體合同亂象分析、宅基地建房押金等問題的分析，通過“解剖麻雀”的方式，查找發(fā)生問題原因，提出的有效措施，將研究成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體“三資”管理制度成果。

另一方面，全面梳理農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能，特別是跨部門的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題；堅(jiān)持查缺補(bǔ)漏，制定操作規(guī)程，理順工作職責(zé)和辦理流程。例如，針對農(nóng)村集體新建經(jīng)營性固定資產(chǎn)無法辦理各種審批手續(xù)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源不能有效開發(fā)利用的問題，工作專班研究制定《昆明市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建經(jīng)營性固定資產(chǎn)審批、驗(yàn)收、登記操作規(guī)程(試行) 》，打通了依法依規(guī)審批路徑，促進(jìn)集體資源高效利用，為集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。同時，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的普遍性、規(guī)律性問題，研究制定精準(zhǔn)監(jiān)管制度。例如，針對合同決策、內(nèi)容、公示、收益分配不規(guī)范，超長期、超低價(jià)、違反法律法規(guī)等問題，工作專班研究制定《昆明市關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同行為的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)范基層經(jīng)濟(jì)合同簽訂，保障群眾合法權(quán)益。

合力推進(jìn) 打好“持久戰(zhàn)”

除上述運(yùn)行、操作規(guī)程制度的建立外，更重要的是昆明市補(bǔ)齊完善了“三資”科學(xué)監(jiān)管組織體系和短板，合力推進(jìn)做好擴(kuò)大試點(diǎn)范圍“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備工作。

工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村集體“三資”科學(xué)監(jiān)管體系構(gòu)建完善，主要體現(xiàn)在監(jiān)管職能體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系、基層組織建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范等方面。其中，研究制定《昆明市關(guān)于進(jìn)一步明確和細(xì)化農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)責(zé)任的規(guī)定（試行）》，縱向細(xì)化明確從市、縣、鄉(xiāng)到村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”監(jiān)管職能，橫向細(xì)化明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、林草、水務(wù)、財(cái)政等部門的“三資”監(jiān)管職能，清晰劃定各級各部門的職能邊界，進(jìn)一步推動各職能部門內(nèi)涵外延、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)把握，各類監(jiān)督監(jiān)管銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、合力推進(jìn)，讓農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)工作嚴(yán)起來、實(shí)起來、細(xì)起來，也更加有序、規(guī)范起來。

目前，昆明市將依托前期形成的“呈貢經(jīng)驗(yàn)”，為農(nóng)村集體“三資”清查工作可復(fù)制可推廣做好準(zhǔn)備，包括不斷完善操作規(guī)程、完善“三資”清查運(yùn)行機(jī)制等，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)村振興凝聚強(qiáng)大民心合力。

首席記者廖興陽報(bào)道