國家將支持福建、江西、重慶建設深化集體林權制度改革先行區(qū)，引領帶動全國集體林權制度改革實現(xiàn)新突破。

國家林業(yè)和草原局8日公布《國家林業(yè)和草原局關于支持深化集體林權制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》（下稱《若干措施》）。《若干措施》明確，支持福建省、江西省、重慶市合理調減公益林中集體林比例、支持公益林合理經(jīng)營利用、優(yōu)化集體林采伐管理、完善林長制考核辦法。

支持福建省三明市、江西省撫州市、重慶市大仙女山片區(qū)開展全域森林可持續(xù)經(jīng)營試點、商品林自主經(jīng)營、開展松材線蟲病疫情除治試點、打造科技服務集體林改樣板、開展修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施占用林地管理試點。

業(yè)內專家對第一財經(jīng)記者表示，集體林權制度改革是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，自2003年啟動以來，已經(jīng)取得了顯著成效。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護需求的提升，集體林權制度改革進入“深水區(qū)”，面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。

“《若干措施》聚焦福建、江西、重慶三省市絕非偶然?！睂＜艺f，這三省在集體林權制度改革中具有重要的先行先試地位：福建省三明市是全國林改的發(fā)源地，江西省撫州市在生態(tài)文明建設中表現(xiàn)突出，重慶大仙女山片區(qū)則在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展平衡方面具有典型意義。選擇這三省作為先行區(qū)，既是對過往改革經(jīng)驗的總結，也是對未來改革方向的探索。

《若干措施》提出了十條具體措施，涵蓋了公益林管理、采伐管理、生態(tài)保護、科技服務等多個領域。合理調減公益林中集體林比例，將釋放更多的資源空間?！度舾纱胧诽岢?，對國家級公益林中的集體林，林權權利人要求調出的，可按規(guī)定程序調出，不作“總量控制、增減平衡”要求。這一措施將有效緩解部分林區(qū)因公益林比例過高導致的經(jīng)濟收益受限問題，同時為林農提供更多靈活利用林地的空間。

《若干措施》的實施有望在木材加工、林下經(jīng)濟等領域形成新的經(jīng)濟增長點。攝影/章軻

《若干措施》提出，支持公益林合理經(jīng)營利用。由省級林草主管部門制定相關技術規(guī)定，明確公益林撫育采伐適宜保留株數(shù)、保留郁閉度等要求，支持適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵集體林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，對單獨編制森林經(jīng)營方案的集體林經(jīng)營主體，一次性下達5年采伐限額。這一政策簡化了采伐審批流程，為林農提供了更大的經(jīng)營自主權。

《若干措施》提出，開展全域森林可持續(xù)經(jīng)營試點。支持商品林自主經(jīng)營。在堅持消耗量低于生長量并符合環(huán)境保護、水土保持等要求的前提下，商品林經(jīng)營者自主確定經(jīng)營方向和模式、林木采伐量和采伐方式。專家表示，這一政策將釋放商品林的市場活力，尤其是在木材加工、林下經(jīng)濟等領域，有望形成新的經(jīng)濟增長點。

此外，《若干措施》提出，鼓勵科研單位在森林可持續(xù)經(jīng)營、木竹精深加工、林下經(jīng)濟發(fā)展、林業(yè)機械裝備、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面開展“點對點”科技服務和成果應用推廣，重點支持提高森林經(jīng)營效益。這一政策將為試點地區(qū)提供技術支持，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)粗放型向精細化、高附加值方向轉型。

業(yè)內專家表示，《若干措施》的出臺不僅是對集體林權制度改革的深化，更是對“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，有助于通過制度創(chuàng)新釋放改革紅利，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。通過在福建、江西、重慶等地先行先試，國家林草局試圖探索出一套可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。這一“試點—總結—推廣”的模式，將為全國集體林權制度改革提供重要參考。

專家同時表示，公益林調減、采伐管理優(yōu)化等政策可能引發(fā)生態(tài)風險。如何在釋放經(jīng)濟潛力的同時確保生態(tài)保護目標的實現(xiàn)，是政策實施的關鍵。特別是在采伐審批、疫木管理等領域，如何在簡化流程的同時確保執(zhí)行規(guī)范，是政策執(zhí)行的難點。改革的最終目標是讓林農受益。如何通過政策設計確保林農利益最大化，同時避免資本過度介入導致的資源壟斷，是改革需要解決的核心問題。

來源：第一財經(jīng)

作者：章   軻

編輯：張正雪

校核：王佳純

終審：彭杏資

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