2025年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行暨全國首本不動產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)十周年。這十年，中國不動產(chǎn)登記制度完成了從分散到統(tǒng)一的歷史性跨越，實現(xiàn)了從紙質(zhì)登記到數(shù)字賦能的深刻變革。這場改革，不僅是行政制度的革新，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。

在這場意義深遠(yuǎn)的改革浪潮中，我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革以堅定的決心和創(chuàng)新的實踐，勇立潮頭、激流而上，走出了一條具有地方特色的改革之路，為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革畫卷涂抹上了濃墨重彩的一筆。

首證頒發(fā)時代啟幕

2015年7月8日上午9時，福鼎市居民于濱在福鼎市不動產(chǎn)登記中心服務(wù)窗口接過全省第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在福建省正式落地。

“《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施前，不動產(chǎn)登記信息分散在各個部門，市民辦理不同產(chǎn)權(quán)證需要往返不同部門。房產(chǎn)證要到房管部門辦理，土地證要去國土局辦理，登記標(biāo)準(zhǔn)不一、信息孤島林立，既增加了群眾辦事成本，也影響了市場交易效率?！笔∽匀毁Y源廳自然資源確權(quán)登記處（不動產(chǎn)登記局）負(fù)責(zé)人表示。

時間倒回2015年7月8日，于濱與妻子王小紅拿到我省首本不動產(chǎn)權(quán)證書，成為了改革的首批受益者，他們真切地感受到，這項改革是實實在在的利國利民之舉，為他們的生活帶來了極大的便利。

為了成功頒發(fā)這本福建首證，省市縣自然資源主管部門都下了苦功夫。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記橫跨多個部門，涉及機構(gòu)建設(shè)、職責(zé)整合、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)整合、檔案移送等多個層面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，部門配合是關(guān)鍵?！爱?dāng)時，福鼎市委、市政府高度重視，將不動產(chǎn)登記工作作為全面深化改革的一項重要任務(wù)來抓。福鼎市政府專門成立不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，研究解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立、相關(guān)部門工作銜接、信息管理平臺建設(shè)等過程中的重要問題，并指導(dǎo)、督促全市推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作?！备６κ凶匀毁Y源局不動產(chǎn)登記工作人員吳小平回想從前，仍記憶猶新。

“當(dāng)時，福鼎市編辦在寧德市編委批復(fù)的第二天就下發(fā)了關(guān)于福鼎市國土資源局加掛‘福鼎市不動產(chǎn)登記局’牌子和‘關(guān)于設(shè)立福鼎市不動產(chǎn)登記中心的通知’?！眳切∑交貞浧甬?dāng)年籌備發(fā)證工作時，感慨地說，“當(dāng)時我們工作人員都是做到隨叫隨到、及時交流，一個月內(nèi)召開專題研究會、碰頭會不下15次，只為早點把服務(wù)‘送’給人民?！?/p>

這一改革舉措整合了分散在多個部門的登記職能，解決了群眾“多頭跑、重復(fù)跑”的困擾，實現(xiàn)了登記標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和信息孤島的打通。通過統(tǒng)一登記制度，我省建立起覆蓋城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的不動產(chǎn)登記體系，為福建經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的制度保障。

十年磨一劍，礪得梅花香。實行不動產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記制度以來，全省累計發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)登記證書1895.5萬本、證明1710.4萬份，不動產(chǎn)登記電子證書922.4萬本，不動產(chǎn)登記電子證明782.4萬份。截至目前，我省一般不動產(chǎn)登記用時全部壓縮至3個工作日內(nèi)。

福建實踐多領(lǐng)域破冰

自2015年國家正式施行《不動產(chǎn)登記暫行條例》以來，省自然資源廳（原國土資源廳）肩負(fù)起指導(dǎo)監(jiān)督全省房屋、土地、林地、耕地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

十年砥礪，見證時代變遷；十年奮斗，書寫改革華章。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的征程中，我省自然資源主管部門不斷探索，各領(lǐng)域取得了一系列令人矚目的突破。

2016年6月25日，南平市建陽區(qū)漳墩鎮(zhèn)沙堤村村民張美金在建陽區(qū)不動產(chǎn)登記中心領(lǐng)到了編號為閩（2016）建陽區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0000001號的“第1號證書”，這是我省統(tǒng)一不動產(chǎn)登記后頒發(fā)的第一本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書。

福建省作為全國深化集體林權(quán)制度改革的先行區(qū)，積極推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作。通過三維可視化權(quán)籍調(diào)查、不見面審批登記模式、政府購買服務(wù)和委托中介機構(gòu)承擔(dān)林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查服務(wù)雙軌并行等創(chuàng)新舉措，為林企林農(nóng)帶來實實在在的便利，有力地推動了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2021年11月，我省編印全國首部地方性《林權(quán)類不動產(chǎn)登記實務(wù)手冊》，通過統(tǒng)一規(guī)范我省自然資源系統(tǒng)不動產(chǎn)登記行為、強化政策法規(guī)學(xué)習(xí)應(yīng)用，有效提升了登記工作人員業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，2024年11月13日，省自然資源廳、省林業(yè)局、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展林下經(jīng)濟不動產(chǎn)登記促進林權(quán)價值增值的通知》，在全國率先以省級層面出臺文件，規(guī)范林下經(jīng)濟不動產(chǎn)登記，開創(chuàng)改革新局面。

從林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作的豐碩成果到海域確權(quán)登記工作的探索開拓，我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革不斷邁向新的起點，為自然資源的高效利用和生態(tài)文明建設(shè)注入新的活力。

2016年7月27日，泉州晉江市不動產(chǎn)登記中心頒發(fā)了全省首本海域使用權(quán)的不動產(chǎn)權(quán)證書，標(biāo)志著我省正式將海域使用權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

2022年9月23日，漳州市東山縣不動產(chǎn)登記中心向廈門引航站頒發(fā)采用“立體分層設(shè)權(quán)”方式確權(quán)的海域使用證書，這是全省首次頒發(fā)的“立體分層設(shè)權(quán)”海域使用證書?！傲Ⅲw分層設(shè)權(quán)”方式確權(quán)不但提高了海洋資源利用效率，還有利于規(guī)范海域立體開發(fā)行為，對統(tǒng)籌兼顧生態(tài)文明建設(shè)和向海經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

東山縣不動產(chǎn)登記中心的探索步伐并未停止，去年，他們又成功辦理了全省首宗“交海即交證”業(yè)務(wù)。2024年4月25日，東山縣前樓鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興點線連片暨“原味前樓”綜合項目的業(yè)主從東山局不動產(chǎn)登記中心窗口領(lǐng)取了四本海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證。截至今年2月底，全省范圍內(nèi)已發(fā)放海域使用權(quán)不動產(chǎn)證書3134本。

從沿海到山區(qū)，從海域到耕地，全省不動產(chǎn)登記系統(tǒng)始終以敢為人先的勇氣推動制度突破，各地不斷涌現(xiàn)出具有示范意義的改革樣本。

2022年11月，省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地承包合同管理工作有序銜接的通知》。此后，我省加快推進將土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)登記工作的進程，通過采取“總對總”模式，接收并完成土地承包經(jīng)營權(quán)存量數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換入庫。全省各地自然資源局紛紛響應(yīng)號召，會同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、檔案館建立工作機制，確保相關(guān)檔案資料共享使用。

2024年7月22日，南平市順昌縣在省自然資源廳指導(dǎo)下，將土地承包經(jīng)營權(quán)事項辦理正式納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，并嚴(yán)格按照登記規(guī)程和“五級十五同”的要求，及時完成了我省首宗土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記，為該縣洋口鎮(zhèn)潘坊村三組家庭承包戶林先生辦理了土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記，至此我省不動產(chǎn)登記工作步入全面統(tǒng)一登記時代。

“我省自然資源主管部門將持續(xù)推進土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記，維護好土地承包權(quán)益，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障?！笔∽匀毁Y源廳自然資源確權(quán)登記處（不動產(chǎn)登記局）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2022年6月，自然資源部辦公廳和國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《關(guān)于組織開展正式設(shè)立的國家公園自然資源確權(quán)登記公告登簿工作的通知》，明確將武夷山國家公園列入我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點地區(qū)。通知下達(dá)后，省自然資源廳大膽探索，在全國率先開展試點，并制定了地方性自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記。

2023年9月8日，武夷山國家公園福建片區(qū)完成自然資源確權(quán)登記，正式拿到“戶口簿”，成為了我省第一個完成全流程確權(quán)登記的自然資源登記單元。“武夷山國家公園通過給自然資源‘上戶口’，清晰界定了登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，助力重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護和有效監(jiān)管?！备＝ㄊ∽匀毁Y源廳自然資源確權(quán)登記處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。截至目前，全省已完成36個自然保護區(qū)、26個風(fēng)景名勝區(qū)、8條河流干流和主要支流的權(quán)籍調(diào)查工作。

這些不同領(lǐng)域的破冰舉措背后，凝聚著我省自然資源系統(tǒng)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的恒心、誠心和決心。每一次突破，都為不動產(chǎn)登記改革注入了新的活力。

十年蝶變收獲頗豐

不動產(chǎn)權(quán)證書的頒發(fā)只是我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的一個縮影。在這十年間，不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為改革的重要亮點。

從紙質(zhì)檔案到電子證照，從窗口辦理到網(wǎng)上通辦，技術(shù)創(chuàng)新推動登記服務(wù)不斷升級。省自然資源廳堅持以人民為中心，強化“零接觸”服務(wù)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”，不動產(chǎn)登記服務(wù)群眾滿意率高達(dá)99％。這一數(shù)據(jù)的背后，不僅是服務(wù)效率的提升，更是便民利企理念的生動實踐。

時間回溯到2018年2月5日，全國不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治工作座談會在福州召開，福州市自然資源局在全省率先推出“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)權(quán)登記”，構(gòu)建了線上線下一體化服務(wù)體系，成為全國的典范。2021年11月16日，省自然資源廳會同省住建廳、稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《福建省“二手房轉(zhuǎn)移登記一件事”集成套餐服務(wù)改革試點實施方案》，通過部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和流程再造，將“8輪排隊”簡化為“1輪辦理”，進一步提升一體化服務(wù)體系。2024年11月26日，省自然資源廳會同省財政廳、住建廳、稅務(wù)局等8部門聯(lián)合印發(fā)《福建省二手房轉(zhuǎn)移登記“一件事”優(yōu)化升級工作實施方案》，再次對“二手房轉(zhuǎn)移登記一件事”服務(wù)體系進行完善，成功入選全省2024年第二批政務(wù)服務(wù)改革典型經(jīng)驗案例，成為我省政務(wù)服務(wù)改革的一張亮麗名片。

不動產(chǎn)抵押是登記中的大戶，關(guān)系著企業(yè)群眾最普遍的重大財產(chǎn)權(quán)益。省自然資源廳堅持以便民利企為出發(fā)點，持續(xù)提級增速，不斷創(chuàng)新集成模式，致力提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。

2023年6月20日，省自然資源廳會同省住建廳、福建銀保監(jiān)局和省地方金融監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于推進不動產(chǎn)“帶押過戶”持續(xù)提升便民利企服務(wù)水平的通知》，進一步規(guī)范不動產(chǎn)“帶押過戶”適用條件、辦理流程和部門職責(zé)分工。同時，將不動產(chǎn)“帶押過戶”完成情況、不動產(chǎn)抵押直連辦理情況列入2023年度福建省營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)指標(biāo)體系考核項目，確保政策落實到位。

不僅如此，在改革過程中，我省還創(chuàng)新了多項實踐。例如，福州市推行的視頻雙錄人臉識別遠(yuǎn)程認(rèn)證，在電子合同簽署環(huán)節(jié)，采用視頻雙錄方式，通過申請人同意簽署意愿表達(dá)過程的在線錄音錄像，無感比對人臉并進行活體檢測，實現(xiàn)對申請人的實名身份認(rèn)證及簽署意愿認(rèn)證，給不動產(chǎn)交易登記在線辦理上了一道“安全鎖”。

從漳州市徹底化解漳州古城“登記難”問題到寧德市化解農(nóng)村不動產(chǎn)“登記難”問題；從三明市開展“驗登合一”，推行“交房即交證”便民利企新措施，到廈門市化解210宗國有老單位“登記難”問題......省自然資源廳扎實推進不動產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題化解工作，全省各地迅速行動、多管齊下、綜合施策，只為更好地踐行便民利企的承諾。

2024年4月以來，全省累計發(fā)現(xiàn)19.6萬宗不動產(chǎn)權(quán)“登記難”問題，累計化解19.1萬宗，通過辦好每一本不動產(chǎn)權(quán)證，惠及近60萬群眾，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“這十年的輝煌成就，不僅為福建贏得了寶貴的改革經(jīng)驗，也為全國不動產(chǎn)登記改革提供了有益借鑒。未來，我們也會牢記便民利企的理念，不斷創(chuàng)新改革，努力為群眾帶來更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”省自然資源廳自然資源確權(quán)登記處（不動產(chǎn)登記局）負(fù)責(zé)人滿懷希望。

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