2014年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室
（2015年3月11日）

        2014年，各地區(qū)、各部門（系統(tǒng)）全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實全國綠化委員會第32次全體會議的工作部署，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，采取有力措施，推動國土綠化事業(yè)發(fā)展取得新成效。
        一、全民義務(wù)植樹深入推進
        各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。4月4日，習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加首都義務(wù)植樹活動。習(xí)近平總書記在植樹時強調(diào)“每一個公民都要自覺履行法定植樹義務(wù),各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行,充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢,因地制宜,科學(xué)種植,加大人工造林力度,擴大森林面積,提高森林質(zhì)量,增強生態(tài)功能,保護好每一寸綠色。”開展了以“履行植樹造林義務(wù)，實現(xiàn)美麗中國夢想”為主題的共和國部長義務(wù)植樹活動，來自中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)各部委、單位及北京市的172名省部級領(lǐng)導(dǎo)參加。全國人大、全國政協(xié)、中國人民解放軍繼續(xù)組織開展“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”、“全國政協(xié)義務(wù)植樹”、“百名將軍義務(wù)植樹”等活動。全國各地、各部門（系統(tǒng)）以及各級機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、群團組織、部隊積極組織開展義務(wù)植樹活動。各級領(lǐng)導(dǎo)堅持帶頭參加義務(wù)植樹，為適齡公民履行植樹義務(wù)不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
        組織發(fā)動廣泛深入。國務(wù)院在京召開全國綠化委員會第32次全體會議，國務(wù)院副總理、全國綠化委員會主任汪洋同志出席會議并作重要講話，高位推動國土綠化。全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2014年造林綠化工作的通知》（全綠字〔2014〕4號），部署落實全年造林綠化工作。北京、山西、遼寧、吉林、江蘇、湖北、貴州、西藏、甘肅等省（區(qū)、市）地方黨委、政府組織召開造林綠化和生態(tài)建設(shè)工作會、動員會、現(xiàn)場會，制定出臺扶持發(fā)展造林綠化的相關(guān)文件，對全民義務(wù)植樹和造林綠化工作進行動員、部署。各地結(jié)合植樹節(jié)等各類生態(tài)節(jié)日活動，充分利用各類宣傳媒體和信息平臺，廣泛開展國土綠化宣傳發(fā)動，大力弘揚生態(tài)文明觀念，調(diào)動社會各界和廣大公眾積極履行植樹義務(wù)、投入生態(tài)建設(shè)的積極性。北京市利用“首都全民義務(wù)植樹日”、“國際森林日”等重要節(jié)日，在首都主流媒體開展《走平原看綠化》、《綠滿京華》、《北京森林公園》等專題宣傳活動，開通了微信平臺，創(chuàng)新了互動交流，各級各類媒體刊發(fā)首都綠化美化建設(shè)新聞稿件4300余篇，刊發(fā)專版專題230余期，營造了良好的社會輿論氛圍。四川省開展《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化•建設(shè)美麗四川》主題宣傳活動。山西、湖北省分別向全省發(fā)出了《著眼建設(shè)生態(tài)文明•傾力打造美麗山西》、《人人多植一棵樹》的倡議。吉林省舉辦“十年綠化美化吉林大地成果展”等綠化宣傳活動。甘肅省繼續(xù)在蘭州市舉行“3.12”植樹節(jié)大型宣傳咨詢活動。浙江省錄播了 “關(guān)注森林—平原綠化書記訪談”系列節(jié)目。海南省編播了《綠動海南》系列專題片。重慶市、新疆自治區(qū)等地充分發(fā)揮短信、微信、微博等新媒體作用，提高綠化宣傳效果。江西、廣東等省堅持春節(jié)后上班第一天就組織開展義務(wù)植樹活動，搶抓時機推進造林綠化。
        植樹活動蓬勃開展。全國綠化委員會、國家林業(yè)局在京舉辦了 “綠色的夢想，共同的家園”為主題的“國際森林日”植樹紀念活動。中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)各單位組織機關(guān)干部職工赴京郊參加義務(wù)植樹活動，種植喬灌木約33.9萬株。解放軍和武警部隊積極組織開展義務(wù)植樹活動，支援駐地生態(tài)建設(shè)，全年出動兵力84.4萬人次、車輛3.3萬臺次，植樹734.5萬株，種草331.5萬平方米。共青團系統(tǒng)深入推進保護母親河行動，組織青少年598.4萬人次，營造各類青年林、青年草場。各級婦聯(lián)組織積極實施“巾幗綠色家園行動”，廣泛開展“共建綠色家園、共享美麗藍天”義務(wù)植樹活動，新建“三八綠色工程”示范基地30個。中石化系統(tǒng)組織干部職工42萬人次參加義務(wù)植樹活動，植樹117萬株，綠化面積1.9萬公頃；組織廣大青少年開展“青少年綠化基地”、“我與裝置共成長”等主題植樹活動。冶金系統(tǒng)組織干部職工58萬人次參加多種形式的義務(wù)植樹活動，種植喬木204.6萬株、花卉灌木465.2萬株，鋪植草坪75萬平方米。北京市啟動開展了“市花月季進社區(qū)”活動，70個社區(qū)種植月季109萬株；廣泛開展造紀念林、植紀念樹活動，新增市級紀念林7片；開展了亞太經(jīng)合組織（APEC）會議碳中和林植樹活動。天津市組織市直機關(guān)干部以繳納綠化費盡植樹義務(wù)的方式植樹1.5萬余株；組織21所大專院校學(xué)生義務(wù)植樹4.8萬余株；連續(xù)第六年組織在津外國專家和海外歸國人員種植“海外人才友誼林”。江蘇省深入開展“千村示范、萬村行動”綠色村莊建設(shè)活動，營建了一批“市民林”、“車友減排林”、“校友林”等紀念林。浙江省開展“營造彩色森林•建設(shè)美麗通道”、“營造美麗森林•推進五水共治”等主題植樹活動。海南省組織發(fā)動230萬人次參加綠化寶島義務(wù)植樹活動，植樹1190萬株。陜西省組織開展了“植樹造林，治污減霾，加快‘三個陜西’建設(shè)”、“西咸共建藍天碧水”等主題義務(wù)植樹活動。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南、福建、重慶、云南、貴州、寧夏等地結(jié)合本地生態(tài)建設(shè)實際，開展了各具特色的義務(wù)植樹活動。
        機制創(chuàng)新不斷推進。全國已有北京、天津、河北、安徽、江西、湖南、陜西、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）相繼頒布《義務(wù)植樹條例》，或在《綠化條例》中加強了義務(wù)植樹法律規(guī)定，全民義務(wù)植樹的法制保障機制進一步健全。遼寧、黑龍江、江蘇、福建、貴州、廣東、廣西等?。▍^(qū)、市）和深圳、杭州、太原等城市積極創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，相繼出臺《義務(wù)植樹盡責(zé)形式及折算辦法》，拓寬了公民參加義務(wù)植樹的渠道和方式。北京市廣泛開展“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”活動，組織開展綠化美化“六進”、“六美”創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)綠化一體化協(xié)同發(fā)展。浙江、廣西等?。▍^(qū)）以贈苗植樹方式，支持推動城鄉(xiāng)綠化。廣西自治區(qū)與中國綠化基金會聯(lián)合組織開展了“幸福家園•綠色金秀——全國志愿者生態(tài)扶貧植樹交流”公益活動，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)資金募捐方式。北京軍區(qū)會同內(nèi)蒙古自治區(qū)延續(xù)“國家提供資金、政府規(guī)劃區(qū)域、部隊挖坑植樹”的商都植樹模式，出動1萬余名官兵和民兵預(yù)備役人員、車輛機械800余臺，在集寧市植樹1000公頃。中石化系統(tǒng)積極推行認建認養(yǎng)、以資代勞等義務(wù)植樹履責(zé)形式，參加義務(wù)植樹人數(shù)和盡責(zé)率明顯提升。
        二、重點生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步推進
        各地緊緊圍繞國土綠化和生態(tài)建設(shè)總體部署，認真組織實施重點生態(tài)修復(fù)工程，工程建設(shè)取得新進展。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國共完成造林602.7萬公頃，超額完成全年造林計劃任務(wù)，其中，重點生態(tài)修復(fù)工程完成造林199.9萬公頃。
        天然林保護工程建設(shè)穩(wěn)步推進，全年完成造林41.5萬公頃，中幼齡林撫育175.2萬公頃，后備森林資源培育11.7萬公頃，有效保護森林1.15億公頃。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“研究把天保工程擴大到全國，爭取把全國的天然林都保護起來”的系列指示精神，國家林業(yè)局啟動了全面停止黑龍江重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐試點。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等，推動工程區(qū)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
        退耕還林工程全年完成造林34.8萬公頃。國務(wù)院批準實施《新一輪退耕還林還草總體方案》，國家林業(yè)局及時部署，啟動新一輪退耕還林工程。
        京津風(fēng)沙源治理工程全年完成造林26.5萬公頃。國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強京津風(fēng)沙源治理二期工程管理工作的通知》，開展了工程督導(dǎo)和人員培訓(xùn)。工程區(qū)嚴格執(zhí)行《京津風(fēng)沙源治理二期工程管理辦法》和《京津風(fēng)沙源治理二期工程林業(yè)建設(shè)項目技術(shù)規(guī)定》，工程質(zhì)量管理進一步加強。石漠化綜合治理工程完成營造林37.2萬公頃，完成率達100%，新增綜合治理重點縣14個，重點縣總數(shù)達到314個，滇桂黔石漠化縣實現(xiàn)了全覆蓋。
        三北及長江流域等防護林工程完成造林97.1萬公頃。國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于深化三北防護林體系建設(shè)改革的意見》、《三北防護林建設(shè)工程計劃和資金管理辦法》，增強了發(fā)展動力，規(guī)范了工程管理。穩(wěn)步推進百萬畝防護林基地、黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目、三北防護林綜合示范區(qū)等建設(shè)，加大規(guī)模治理力度，提高工程建設(shè)科技含量。長江、珠江、沿海防護林體系建設(shè)及太行山綠化工程年度建設(shè)任務(wù)全面完成，工程區(qū)積極推動落實工程設(shè)計、監(jiān)理和報賬等現(xiàn)代工程建設(shè)管理制度，工程管理得到有效加強。退化防護林改造工作扎實開展，國務(wù)院批復(fù)了《河北張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點實施方案（2014-2016年）》，國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于加強退化防護林改造工作的指導(dǎo)意見》，開展了《全國退化防護林改造規(guī)劃（2016-2025年）》編制，下發(fā)了《河北張家口壩上地區(qū)退化林分更新改造試點實施方案》，出臺了試點方案監(jiān)測辦法及實施細則，積極推動河北張家口壩上、北戴河及內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)退化防護林改造。
        各地持續(xù)推進實施地方造林綠化工程，充實完善生態(tài)修復(fù)工程體系。北京市全力推進平原造林工程，百萬畝平原造林主體任務(wù)目標順利實現(xiàn)。內(nèi)蒙古繼續(xù)推進黃河兩岸、大青山前坡等重點區(qū)域綠化工程。遼寧省繼續(xù)實施“青山工程”，啟動了千萬畝經(jīng)濟林建設(shè)工程。湖南省繼續(xù)實施“十個珍貴樹種苗木培育示范基地、百個珍貴樹種培育示范基地、千萬株珍貴樹木進農(nóng)家”的“十百千”珍貴樹種培育工程，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展。廣東省組織實施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化等四大林業(yè)重點生態(tài)工程，全面推進新一輪綠化廣東大行動。廣西自治區(qū)啟動重點區(qū)域綠化彩化工程，推進通道兩側(cè)森林景觀改造和鐵路沿線綠化美化。河北省繼續(xù)推進10個人工造林大縣和10個封山育林大縣等“四個十”重點工程。山東省啟動了魯冀防護林帶建設(shè)工程。湖北省組織實施了綠滿荊楚行動和綠色鄉(xiāng)村工程。西藏自治區(qū)啟動開展了“兩江四河”流域造林綠化工程。新疆自治區(qū)繼續(xù)推進城市防護林建設(shè)、綠色通道、村莊造林綠化工程。各地掀起了加快推進重點區(qū)域、流域，綠色通道、村莊的生態(tài)建設(shè)新高潮。
        三、重點區(qū)域造林綠化扎實開展
        各地緊緊圍繞國家戰(zhàn)略大局，著力抓好重點區(qū)域造林綠化，積極促進區(qū)域生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家林業(yè)局在京召開京津冀和內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)座談會，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上的重要講話及在京津冀蒙考察時有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要指示精神，研究推進京津冀蒙林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展措施。各地認真貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，積極推進區(qū)域生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。北京市以河北張承地區(qū)為重點，實施了京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)6666公頃；結(jié)合平原造林工程，加大京津保中心區(qū)過渡帶綠化建設(shè)，在北京新機場周邊建設(shè)森林1800公頃，加寬加厚重點生態(tài)廊道8條，完成綠化面積2000公頃。天津市以村屯、郊區(qū)、通道綠化為重點，構(gòu)建網(wǎng)、帶、片、點相互交融的生態(tài)林業(yè)體系，全年完成造林綠化2.6萬公頃。河北省加大首都周邊地區(qū)造林力度，啟動京冀生態(tài)水源林和灤河水源保護林建設(shè)，實施張家口壩上退化林分改造試點，推進建設(shè)延慶、懷來聯(lián)合建設(shè)延懷盆地國家級生態(tài)濕地保護區(qū)，積極打造京津冀生態(tài)屏障，完成造林25.5萬公頃。國家林業(yè)局召開了旱區(qū)造林綠化工作現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)交流旱區(qū)造林綠化先進典型經(jīng)驗，推廣科學(xué)治理模式，部署旱區(qū)造林綠化工作，科學(xué)推進旱區(qū)造林綠化。
        四、部門綠化取得新進展
        住建部門積極推進節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化建設(shè)，城市園林綠地總量穩(wěn)步增長，園林布局日趨均衡，城市綠化美化水平明顯提升，綜合功能不斷完善，城鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善。截至目前，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達190.8萬公頃，比2013年增加9.6萬公頃；人均公園綠地面積12.6平方米，比2013年增加0.38平方米。全國建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達39.7%和35.8%。
        交通運輸系統(tǒng)圍繞“以人為本、以車為本”的理念，以建設(shè)“綠色交通”為契機，以改善路域生態(tài)環(huán)境為目標，積極推進干線公路廊道綠化，穩(wěn)步開展農(nóng)村公路綠化，全面覆蓋公路可綠化用地，努力提升公路廊道綠化總量，公路綠化步伐明顯加快。全年新增公路綠化里程13萬公里、面積4萬公頃，實施“田路分家”的農(nóng)村公路綠化里程近10萬公里。
鐵路系統(tǒng)堅持以構(gòu)建綠色安全屏障、美化旅客出行環(huán)境為目標，鐵路綠化與鐵路建設(shè)同步推進。繼續(xù)深入實施《鐵路部門造林綠化規(guī)劃（2011-2020年）》，落實管護責(zé)任，鞏固綠化成果，強化規(guī)范管理，提升綠化水平，鐵路綠化取得顯著成效。全年鐵路沿線新栽植喬木283萬株、灌木2307萬穴，新增鐵路綠化里程1435公里。截至2014年底，鐵路綠化里程4.2萬公里，占國家鐵路可綠化線路的81%，主要干線基本形成了沿線綠色走廊和安全屏障，營造了“車在林中行，人在畫中游”的出行環(huán)境。
        水利系統(tǒng)加強水利工程沿線、沿岸和庫區(qū)周邊綠化，水利工程區(qū)植被覆蓋度持續(xù)提高，涵養(yǎng)水源、保持水土功能明顯提升，進入江河湖庫的泥沙減少，延長了水利工程使用壽命。全年完成湖泊、庫區(qū)綠化4110公頃，江河沿岸綠化6000公里。
農(nóng)墾系統(tǒng)以完善農(nóng)田防護林體系、提高綜合防護能力為目標，采取健全目標責(zé)任制、加強監(jiān)督考核、強化全過程管理、推進科學(xué)造林等措施，大力推進農(nóng)田林網(wǎng)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社區(qū)園林化、庭院花園化建設(shè)，墾區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。全年新建農(nóng)田林網(wǎng)1.9萬公頃，綠化墾區(qū)礦山222.3公頃、庭院1.1萬公頃、道路6138.1公里、江河沿岸1496.7公里。
        教育系統(tǒng)始終把校園綠化擺在重要位置，將校園綠化納入學(xué)校整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進綠化建設(shè)，綠化率穩(wěn)步提高。堅持校園綠化與立德育人相結(jié)合，倡導(dǎo)學(xué)生親自參與、親身投入植樹造林相關(guān)社會實踐，培養(yǎng)師生員工生態(tài)文明意識。在推進校園綠化建設(shè)中，遵循因地制宜、突出特色的原則，注重校園人文景觀設(shè)計，打造獨具特色的校園生態(tài)文化。全國各級各類學(xué)校綠化率達34%。
        中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)各單位創(chuàng)新庭院綠化美化工作新思路，積極推進“生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型”機關(guān)庭院綠化建設(shè)。在堅持做好庭院綠化養(yǎng)護管理工作的基礎(chǔ)上，組織開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地為重點的新建、改建工程，推廣使用雨水收集利用、再生水利用和節(jié)水噴灌等新技術(shù)，起好節(jié)水示范帶動作用。繼續(xù)抓好“首都花園式單位”創(chuàng)建，開展市花“月季”進社區(qū)、進單位等活動，提高機關(guān)庭院綠化美化質(zhì)量。中央直屬機關(guān)系統(tǒng)全年新栽樹木花卉407萬株，更新改建綠地21萬平方米。
中國人民解放軍統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)組織，在扎實開展義務(wù)植樹和軍隊營區(qū)造林綠化活動的同時，積極承擔(dān)國家生態(tài)治理任務(wù)，扎實實施三荒造林、京津風(fēng)沙源治理，完成造林綠化2萬多公頃，落實重點公益林管護153萬公頃。重視森林草原防火，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強軍事區(qū)域森林草原防火工作的通知》，明確主體責(zé)任，落實防范措施，加強防火設(shè)施建設(shè)，森林防火工作明顯加強，全年無重大火災(zāi)事故發(fā)生。武警部隊以創(chuàng)建綠色營區(qū)為抓手，積極推進營區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和總體綠量明顯提升。全年累計種植喬灌木15萬株，綠化率達35%。同時，遵循“地方所需、群眾所盼、部隊所能”的原則，采取“部隊整地挖坑、地方植樹管護”警地共建模式，積極支持地方生態(tài)建設(shè)。
        中國石化系統(tǒng)以建設(shè)綠色生態(tài)防線、樹立綠色環(huán)保企業(yè)形象為工作目標，大力開展礦區(qū)綠化，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境明顯改善。組織開展文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建活動，將園林綠化作為主要考核指標，積極推進身邊增綠，改善職工人居環(huán)境。推廣運用土壤改良、優(yōu)良樹種、節(jié)水造林等先進技術(shù)，科學(xué)推進礦山植被恢復(fù)，綠化成效顯著，所屬企業(yè)綠化率達到33%。中國石油系統(tǒng)組織實施礦區(qū)綠化美化重點工程，加強美麗礦區(qū)建設(shè)，改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境，新增礦區(qū)綠地688公頃，礦區(qū)生活基地綠化覆蓋率達41.7%。中國冶金系統(tǒng)將推進企業(yè)綠化、保護和改善生態(tài)環(huán)境作為企業(yè)的責(zé)任，將綠化工作納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，礦山復(fù)墾綠化和職工生活區(qū)綠化水平逐年提升。
        五、防沙治沙穩(wěn)步推進
        全年完成防沙治沙任務(wù)126.5萬公頃。持續(xù)推進防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，制定出臺了示范區(qū)建設(shè)投資計劃等相關(guān)管理辦法，落實建設(shè)資金，示范區(qū)建設(shè)和管理進一步規(guī)范。繼續(xù)開展封禁保護區(qū)試點，2014年新啟動試點縣23個，擴大了試點范圍。國家沙漠公園試點建設(shè)科學(xué)有序推進，制定了管理辦法，組建了專家委員會，啟動國家沙漠公園試點32個。開展了沙區(qū)生態(tài)紅線劃定指標的基礎(chǔ)研究，確定了國家層面沙區(qū)植被保護紅線，相關(guān)省區(qū)開展生態(tài)紅線劃定工作。第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測外業(yè)工作基本完成，沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作進一步加強，積極有效應(yīng)對和處置了2014年春季發(fā)生的沙塵暴災(zāi)害。設(shè)計并發(fā)布了我國荒漠化防治中英文標識，舉辦了紀念我國簽署《聯(lián)合國防治荒漠化公約》20周年主題展覽，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，回顧我國履約歷程、防沙治沙取得的巨大成就和效益，調(diào)動全社會參與荒漠化防治的積極性。
        六、自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護不斷加強
        全年林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護區(qū)11處，面積14萬公頃，國務(wù)院批準晉升國家級自然保護區(qū)19處，國家級自然保護區(qū)總數(shù)達344處，同時不斷持續(xù)加強林業(yè)國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。目前，林業(yè)系統(tǒng)各種類型、不同級別自然保護區(qū)共計2174處，面積1.25億公頃，占國土面積的13%。繼續(xù)對100多個國家重點保護野生動植物物種組織實施野生動物野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育，發(fā)布了《陸生野生動物收容救護管理規(guī)定》。繼續(xù)開展野生動物肇事補償試點工作。首次實施了朱鹮在我國南方擴大放歸自然活動，德保蘇鐵回歸自然取得成功。蘭花、金絲猴等瀕危物種研究獲重大成果。繼續(xù)開展第二次全國野生動物資源和全國重點保護野生植物資源調(diào)查。全面完成了全國第四次大熊貓調(diào)查工作，習(xí)近平總書記、李克強總理、張高麗副總理在國家林業(yè)局報送的《關(guān)于全國第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果的報告》上作出重要批示，肯定了大熊貓調(diào)查工作的基礎(chǔ)性作用和近年來大熊貓報告工作取得的新成就，要求進一步做好大熊貓保護工作，進一步提升保護管理水平。成立“全國林業(yè)生物多樣性保護委員會”，切實加強對中國林業(yè)生物多樣性保護及國際履約工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極開展H7N9禽流感溯源排查，以及野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，全年發(fā)現(xiàn)并報告78起野生動物異常情況，采集各類野生動物病原學(xué)樣品1.5萬余份，發(fā)現(xiàn)多亞型禽流感病毒等，采取滅源、隔離等綜合措施，防范疫情的發(fā)生、蔓延，有效保護野生動物種群安全。中國政府首次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙及制品6.1噸。開展了“警鐘行動”、野生動物保護執(zhí)法督查等系列專項監(jiān)督檢查，有效震懾了破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。積極探索生態(tài)保護新機制，大力推動國家公園體制建設(shè)的試點與實踐。舉辦了首個“世界野生動植物日”公益宣傳活動，鼓勵全社會以實際行動參與野生動植物保護和生態(tài)建設(shè)。積極做好大熊貓繁育工作，進一步優(yōu)化大熊貓繁育配對。截止2014年底，全國共繁育大熊貓幼仔24胎36只，成活32只，我國人工圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量達到394只。
        七、濕地保護力度進一步加大
        2014年，濕地保護各項工作取得顯著成效。第二次全國濕地資源調(diào)查成果正式公布,調(diào)查工作的全面性、系統(tǒng)性和技術(shù)手段都達到國際領(lǐng)先水平。調(diào)查表明，全國濕地總面積5360.3萬公頃，濕地率為5.9%。實施了《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》，開展了中央財政退耕還濕、濕地生態(tài)補償和濕地保護獎勵等試點，全年安排資金近20億元，實施項目331個。建立了國際重要濕地預(yù)警機制，在全球首次對轄區(qū)范圍內(nèi)所有國際重要濕地完成了健康功能價值評價，每年每公頃濕地價值為11.4萬元。啟動了對氣候變化具有重要意義的泥炭沼澤碳庫調(diào)查?？傎浛?600萬美元的GEF5期項目全面啟動。新批國家濕地公園（試點）140處，新增濕地保護面積50多萬公頃；20處國家濕地公園（試點）通過驗收。建立了黃河濕地保護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了長江、黃河兩大流域以流域形式開展?jié)竦乇Ｗo。開展《中國濱海濕地保護戰(zhàn)略研究》，填補了我國濱海濕地保護研究領(lǐng)域的空白。
        八、草原建設(shè)持續(xù)推進
        繼續(xù)組織實施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理試點和游牧民定居等草原保護建設(shè)重大工程。草原保護建設(shè)工程成效顯著，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高 8個百分點，高度平均增加63%。同時，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，發(fā)展適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全年完成草原禁牧1.04億公頃，草畜平衡1.73億公頃，新增人工種草1066.7萬公頃，新增草原圍欄470.1萬公頃。監(jiān)測結(jié)果表明，2014年全國天然草原鮮草總產(chǎn)量達10.2億噸，草原綜合植被蓋度為53.6%。
        九、第八次全國森林資源清查圓滿完成
        2月25日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，公布了第八次全國森林資源清查結(jié)果。清查結(jié)果顯示，我國森林面積和森林蓄積持續(xù)增長，森林質(zhì)量逐步提高，生態(tài)功能繼續(xù)增強。全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米，森林每公頃蓄積量89.79立方米；全國森林植被總碳儲量84.27億噸，生態(tài)服務(wù)功能年價值超過13萬億元。與第七次清查結(jié)果相比，森林面積增加1223萬公頃，森林覆蓋率提高1.27個百分點，森林蓄積量增加14.16億立方米，森林每公頃蓄積量增加3.91立方米。2020年森林蓄積增長目標已經(jīng)提前完成，森林面積增長目標已經(jīng)完成近六成。第八次全國森林資源清查結(jié)果全面反映了我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就，習(xí)近平總書記、李克強總理、張高麗、汪洋副總理在國家林業(yè)局報送的《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報告》上作出了重要批示，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的高度重視和充分肯定，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國指明了方向。
        十、森林撫育經(jīng)營扎實開展
        圍繞轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、推動林業(yè)提質(zhì)增效，出臺了《中國北方國有林近自然經(jīng)營方案編制指南》和《南方國有林場工業(yè)原料林培育與利用指南》，加強森林經(jīng)營宏觀指導(dǎo)，探索示范林場的示范模式。召開了全國森林經(jīng)營樣板基地和國際森林文書履約示范單位建設(shè)座談會，完成樣板基地建設(shè)年度總結(jié)報告，加大樣板建設(shè)和示范推廣力度。通報了2012年度中央財政森林撫育補貼國家級抽查結(jié)果，撫育補貼面積核實率98.3%、核實面積合格率98.2%、作業(yè)設(shè)計合格率96.6%，總體保持較高水平。修訂完成并出臺了《森林撫育規(guī)程》國家標準，編制完成《規(guī)程》解讀，指導(dǎo)科學(xué)開展森林撫育經(jīng)營。制定印發(fā)了《全國森林經(jīng)營人才培訓(xùn)計劃（2015—2020年）》，指導(dǎo)開展國家級、省級、縣級森林經(jīng)營人才培訓(xùn)工作，分別舉辦了南方和北方地區(qū)森林撫育經(jīng)營管理技術(shù)研修培訓(xùn)班。組織開展了全國林地立地質(zhì)量評價試點研究、森林撫育成本效益分析等森林經(jīng)營專題研究，逐步完善森林經(jīng)營政策體系，提升科技支撐水平。2014年完成森林撫育任務(wù)779萬公頃，為年度計劃任務(wù)量的111.3%。
        十一、森林、草原保護繼續(xù)加強
        森林、草原資源保護力度不斷加大。組織開展非法侵占林地清理排查專項行動，清理排查非法侵占林地案件4.9萬起，違法違規(guī)侵占林地面積8.6萬公頃。嚴打涉林違法犯罪，先后部署開展“2014天網(wǎng)行動”、“2014利劍行動”等兩次大規(guī)模、全國性專項打擊行動。全年共立森林和野生動物刑事案件3.1萬起，破案2.5萬起，比2013年上升14.1%。抓獲涉嫌犯罪人員3.2萬人，收繳林木60余萬立米、野生動物7萬多頭（只）。查處行政案件23.1萬起，比2013年下降13.7%。行政處罰23.4萬人次，收回林地3517.3公頃，沒收苗木1120萬株、木材32.6萬立方米、野生動物50.1萬余只，涉案金額11.4億元。嚴格草原征占用審核審批管理，依法嚴厲打擊各種破壞草原的行為，通報破壞草原資源犯罪案件7起。嚴格落實草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為堅決予以糾正。全年全國各類草原違法案件發(fā)案18998起，立案17848起，結(jié)案17423起，結(jié)案率97.6%。全國綠化委員會、國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》，各地、各部門（系統(tǒng)）認真貫徹落實，在樹木來源、品種、規(guī)格等方面從嚴把關(guān)，嚴格規(guī)范樹木移植管理，初步遏制了“大樹進城”之風(fēng)。開展了古樹名木保護現(xiàn)狀調(diào)查，啟動了古樹名木資源普查試點，開展了《古樹名木鑒定標準（試行）》、《古樹名木資源普查技術(shù)規(guī)范（試行）》、《古樹名木保護管理辦法（試行）》制修訂工作，進一步夯實古樹名木保護管理工作基礎(chǔ)。
        森林、草原有害生物防控成效顯著。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，國家林業(yè)局等中央多個部門、地方各級人民政府認真貫徹，加落部門協(xié)同，實政府責(zé)任，創(chuàng)新防治機制，加強監(jiān)測預(yù)警和疫情源頭監(jiān)管，強化檢疫執(zhí)法，積極開展航空監(jiān)測、無公害防治、飛機防治等新技術(shù)試點示范，監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)能力得到大幅提升。全國完成林業(yè)有害生物防治面積767.4萬公頃，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下，無公害防治率達到85%以上，松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物嚴重發(fā)生的形勢得到初步遏制。草原鼠蟲害防治工作進一步加強，啟動災(zāi)情24小時職守和零報告制度，開展防災(zāi)減災(zāi)情況督導(dǎo)檢查，提高生物防治比例。全國共防治草原鼠害面積733萬公頃，其中生防比例達到82%；防治草原蟲害面積485.7萬公頃，其中生防比例達到57%。
        森林、草原防火能力明顯提升。積極推進依法治火、應(yīng)急處置、科技支撐和基礎(chǔ)保障等能力建設(shè)，科學(xué)指揮、果斷決策，各級森林防火部門沉著應(yīng)對、積極處置，火災(zāi)防控工作取得顯著成效。全年共發(fā)生森林火災(zāi)3703起，受害森林面積1.91萬公頃，與近三年同期均值相比，火災(zāi)次數(shù)下降17.4%。不斷完善和落實草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，提升草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力。2014年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)158起，累計受害草原面積4萬公頃，經(jīng)濟損失2200萬元，無人員傷亡，草原火災(zāi)受害率與重特大草原火災(zāi)發(fā)生率控制在3‰與3%之內(nèi)，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害草原面積均處于歷史低位。
        十二、造林綠化政策機制不斷完善
        集體林區(qū)林業(yè)改革發(fā)展深入推進。制定《農(nóng)村林地承包合同（示范文本）》，林權(quán)確權(quán)登記工作不斷完善，家庭承包到戶率同比提高近2個百分點，全年調(diào)處林權(quán)糾紛約20.52萬件，林權(quán)糾紛調(diào)處率達88%，有效促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。制定了《集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)工作方案》，確立了國家級集體林改綜合改革試驗示范區(qū)8個。出臺了《國家林業(yè)局關(guān)于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見》，指導(dǎo)開展了改革試點，集體林區(qū)采伐管理改革初見成效。新型林業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)步伐加快，林業(yè)合作經(jīng)濟組織累計達15萬家，涉及農(nóng)戶1600多萬戶，首次確定國家級林業(yè)專業(yè)合作社示范社366家，榮獲“中國50佳合作社獎”的林業(yè)專業(yè)合作社10家。編制印發(fā)了《全國林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，社會化服務(wù)體系不斷完善，建立縣級及以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)1600多個。
        造林綠化政策扶持和激勵機制明顯加強。全年中央林業(yè)投資1517億元，比2013年增加67億元。財政部，國家林業(yè)局印發(fā)了《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2014〕9號），進一步明確了中央財政預(yù)算安排的用于森林生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、森林公安、國有林場改革等方面的補助資金政策和管理辦法，中央財政撥付當(dāng)年造林補貼資金19.4億元。啟動了退化防護林改造，出臺《國家林業(yè)局關(guān)于加強退化防護林改造工作的指導(dǎo)意見》、《河北張家口壩上地區(qū)退化林分更新改造試點實施方案》。加強國家儲備林基地建設(shè)，基地建設(shè)范圍由2013年7省區(qū)擴大到南方15省區(qū)，劃定國家儲備林100萬公頃，充分結(jié)合林業(yè)國家貸贈款項目全年完成基地建設(shè)40萬公頃。國家林業(yè)局確定廣西壯族自治區(qū)崇左市為國家珍貴樹種培育示范市（地級），河北省塞罕壩機械林場等65個縣（市、區(qū)、旗、場、局）為國家珍貴樹種培育示范縣，示范帶動全國珍貴樹種資源培育。林權(quán)抵押貸款全面推開，規(guī)模達到657億元，同比增長了18.5%。擴大了中央財政森林保險補貼范圍，24個?。▍^(qū)、市）、3個計劃單列市和大興安嶺林業(yè)集團公司納入了中央財政森林保險保費補貼范圍，森林保險投保面積達1.4億公頃，中央財政安排保費補貼12.7億元，比上年增加了近1億元。特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等扶持力度加大，出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《國家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，印發(fā)了《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規(guī)劃（2013-2020年）》、《全國集體林林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，全國經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，林下經(jīng)濟產(chǎn)值近7000億元。繼續(xù)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大草原保護建設(shè)投入力度，全年落實草原保護建設(shè)資金200.2億元。
        各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強。河北省全省財政投入造林綠化資金達108.95億元，吸引撬動社會資金115.05億元，廊坊、唐山、張家口等地市縣兩級財政投入綠化資金均超過十億元。遼寧省按照平均每畝300元的標準，對納入省千萬畝經(jīng)濟林工程建設(shè)項目的給予苗木費等補助，全年省級專項資金投入4.6億元。福建省加大對造林綠化的投入力度，省級財政安排8.1億元，各地配套資金達7.81億元。四川省加大特色經(jīng)濟林培育與產(chǎn)業(yè)扶持力度，廣元、涼山等市（州）、縣兩級財政每年專項安排資金，用于扶持發(fā)展核桃、油橄欖等特色經(jīng)濟林。陜西省各地加大造林綠化投入，其中，西安市投入資金1.84億元，用于重點區(qū)域綠化和核桃產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)；榆林市本級財政投入1億元，推進實施林業(yè)“十大”生態(tài)工程。定西市市、縣財政全年至少安排5000萬元用于生態(tài)建設(shè)。寧夏自治區(qū)落實扶持資金1.6億元，改造提升低產(chǎn)低效果園。
        2014年國土綠化雖然取得了顯著成績，但是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間造林綠化發(fā)展不平衡的問題仍很突出，干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)村造林綠化仍是薄弱區(qū)域，亟待加強；珍貴木材、木本糧油供需矛盾十分突出，珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種、特色經(jīng)濟林、生物質(zhì)能源林培育力度還需不斷加大；森林、草原質(zhì)量效益仍處于較低水平，森林、草原經(jīng)營保護管理工作還需不斷加強；亂砍濫采林木資源、亂捕濫獵野生動物、非法采挖移植大樹古樹現(xiàn)象還依然存在，侵占林地、草地、綠地、濕地現(xiàn)象仍較嚴重，森林、草原、綠地、濕地保護宣傳教育與執(zhí)法工作需進一步加強。自然災(zāi)害與極端天氣頻發(fā)，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控形勢嚴峻，國土綠化成果鞏固任務(wù)依然艱巨。
        2015年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國土綠化工作要繼續(xù)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化改革為總動力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，創(chuàng)新國土綠化發(fā)展機制，轉(zhuǎn)變國土綠化發(fā)展方式，著力完善國土綠化制度建設(shè)，加快推進依法治綠進程，認真實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》等各項國土綠化規(guī)劃，圓滿完成國土綠化各項任務(wù)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

        備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。