由于政治制度不同，中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家存在很大差異。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)設(shè)立絕大多數(shù)都是為了保護(hù)某種物種或生態(tài)系統(tǒng)，由政府提出并劃定一定區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，考慮最多的是保護(hù)對(duì)象的有效性保護(hù)，沒有過多考慮產(chǎn)權(quán)問題；而私有制為主體的資本主義國(guó)家，則首先要考慮保證產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，在征得所有者同意的前提下，或以購(gòu)買方式來(lái)置換權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)目的。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)相對(duì)較晚，是國(guó)家為了保存生物物種或生態(tài)系統(tǒng)，搶救性劃定的一些區(qū)域，經(jīng)過近40年來(lái)的過程才真正發(fā)展起來(lái)的。由于地域遼闊，資源類型和性質(zhì)南北差異也很大：北方的森林以國(guó)有林為主，而南方集體林區(qū)的森林大多數(shù)屬于集體所有，且有很多森林資源已經(jīng)劃分到私人名下管理和經(jīng)營(yíng)；東西差異也很大，地理?xiàng)l件決定了西部地廣人稀的局勢(shì)，而東部人口稠密，用于自然保護(hù)的土地非常寶貴?？傊狈降谋Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)人口相對(duì)稀少，而南方的自然保護(hù)區(qū)與村鎮(zhèn)基本溶合相嵌；西部的保護(hù)區(qū)面積很大，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)完整，而東部的保護(hù)區(qū)面積較小，人為活動(dòng)頻繁，生態(tài)系統(tǒng)功能較難保障。這就是中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀，因此，一把尺子，很難得將中國(guó)的保護(hù)區(qū)量到底。

依照國(guó)家意志，建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然環(huán)境、保障國(guó)家生態(tài)安全最為有效的手段之一?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二條，定義自然保護(hù)區(qū)是“對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”。第十一條規(guī)定，“其中在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。除列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之外的，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。”將自然保護(hù)區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也就是所說的采取分級(jí)管理。

1 保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

保護(hù)與發(fā)展之間是否真的就是一對(duì)不可以統(tǒng)一的矛盾呢？實(shí)際上，保護(hù)的目的也是為了發(fā)展，且是更好的發(fā)展。發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展等諸多內(nèi)容。由于所處的自然條件和社會(huì)條件不同，對(duì)發(fā)展的要求也不同。比如中國(guó)，短短的幾十年間，主要社會(huì)矛盾就從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對(duì)美好生活的需要已經(jīng)不是吃得飽穿得曖那么簡(jiǎn)單，除了物質(zhì)需求外，還有更多的健康需求、精神需求、美學(xué)需求等，本身內(nèi)含了對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。而“不平衡”、“不充分”就包括了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的不平衡問題。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展正與環(huán)境惡化、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅并存，以極高的相關(guān)性向兩個(gè)方向快速推進(jìn)。不僅難以實(shí)現(xiàn)“美好生活的需要”，就連起碼的安全都難以保證。生態(tài)問題已經(jīng)直接威脅到人們的正常生活，各種生態(tài)災(zāi)難已經(jīng)給人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。環(huán)境惡化還帶來(lái)了糧食、水和空氣這些人類生存所必須的基本要素的安全問題。原來(lái)在吃不飽穿不曖的情況下，是“保護(hù)與生存”之間的矛盾，肯定要首先考慮生存。而當(dāng)物質(zhì)需要已經(jīng)得到滿足后，現(xiàn)在的“保護(hù)與發(fā)展”之間的矛盾則又在向“生存與發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

保護(hù)是基礎(chǔ)，在保護(hù)的前提下談發(fā)展，就必須要考慮平衡問題。要有一個(gè)度的控制，要充分考慮著眼點(diǎn)是在眼前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)。建立自然保護(hù)區(qū)正是要在還沒有建立起平衡關(guān)系的前提下，用最直接最廉價(jià)的方法，在一定的區(qū)域內(nèi)保存下來(lái)一些原生的自然生態(tài)系統(tǒng)，使之為今后的發(fā)展留有余地。自然保護(hù)區(qū)作為野生動(dòng)植物主要避護(hù)所，承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)的重任，同時(shí)還提供清新空氣、清潔水源和美的享受。但是，生態(tài)資源是一個(gè)沒有嚴(yán)格外延限定的公共資源，往往享用者不用刻意付出，而付出者也并沒有得到更多回報(bào)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境是有益的，但對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活行為始終存在著各種影響。

2貴州省自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

貴州生態(tài)環(huán)境既良好也脆弱，生物多樣性豐富，目前所知有維管束植物259科1765屬8491種，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》的珍稀瀕危植物有74種，屬于國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生植物有銀杏、銀杉、珙桐、紅豆杉等15種；Ⅱ級(jí)保護(hù)野生植物有桫欏、連香樹、馬尾樹、水青樹等59種。有野生脊椎動(dòng)物39目132科1080種，其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物90種，國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物18種，包括黔金絲猴、黑葉猴、云豹、黑頸鶴等；國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的72種，包括鴛鴦、紅腹錦雞、白腹錦雞、白冠長(zhǎng)尾雉、獼猴等。此外，中國(guó)或貴州特有種眾多，包括黔金絲猴、貴州疣螈、雷山髭蟾、威寧趾溝蛙、安龍臭蛙、務(wù)川臭蛙等。

為了保護(hù)豐富的生物多樣性，1978年貴州建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——梵凈山自然保護(hù)區(qū)，之后陸續(xù)開展了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。截至目前，貴州省自然保護(hù)區(qū)共有120多個(gè)，總面積約1021960公頃，約占國(guó)土面積的5.80%。保護(hù)涉及了全省90%以上的自然生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的野生動(dòng)植物物種，為許多珍稀瀕危野生動(dòng)植物提供了生存和繁衍場(chǎng)所。

貴州的11個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有11種各不相同的情況。梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)建立得最早，那時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件還不是很成熟，群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的理解程度還不明晰，是最容易理順關(guān)系的保護(hù)區(qū)。隨后的茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也按梵凈山保護(hù)區(qū)的模式，基本上也是將保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林都確定為國(guó)有林。但隨后再成立的雷公山、習(xí)水、寬闊水、麻陽(yáng)河等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就沒有能像梵凈山和茂蘭那樣處置林權(quán)，其保護(hù)區(qū)內(nèi)的大量森林都還是集體林。草海保護(hù)區(qū)更為特別，在成立自然保護(hù)區(qū)時(shí)，除了十幾平方公里的水面未分在農(nóng)戶手里，其余絕大部分都屬于農(nóng)戶承包地。隨著水面恢復(fù)，農(nóng)民的耕地變成了湖底，矛盾也就隨之出現(xiàn)。這些國(guó)家級(jí)的保護(hù)區(qū)內(nèi)林地按使用權(quán)可分為國(guó)有林、集體林和自留山，僅原林業(yè)系統(tǒng)管理的7個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)林地總面積201906.6公頃，其中國(guó)有林面積76897.99公頃，占林地總面積38.09%；集體林和自留山面積125008.61公頃，占林地總面積61.91%。只有梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的國(guó)有林所占比例較高，分別是73.83%和100%，但村民擁有國(guó)有林的傳統(tǒng)使用權(quán)（隱性權(quán)屬）。

貴州屬于中國(guó)南方集體林區(qū)，所建立的自然保護(hù)區(qū)不可能不與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)生各種各樣的關(guān)系。保護(hù)區(qū)并不是孤立、封閉的堡壘，其內(nèi)部及周邊都分布有大量的村組群眾。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省僅17個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)共分布66278戶287174人。其中核心區(qū)分布6024戶27008人；緩沖區(qū)分布7264戶34747人；實(shí)驗(yàn)區(qū)分布52990戶225419人。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)家、集體和個(gè)人林權(quán)交織，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)擁有這些土地、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，或者傳統(tǒng)使用權(quán)（隱性權(quán)屬），卻被無(wú)償劃入自然保護(hù)區(qū)范圍并被限制利用。由于自然保護(hù)區(qū)地處偏僻、交通不便，社區(qū)群眾貧困程度較深，對(duì)自然資源依賴性較強(qiáng)，現(xiàn)階段還面臨生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫需求。

3 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展需求

由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自然資源既是當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)的重要對(duì)象，又是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)的物質(zhì)源泉，這就不可避免地使保護(hù)和發(fā)展在資源的利益取向上發(fā)生對(duì)立。建立自然保護(hù)區(qū)后，相關(guān)規(guī)定限制了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)資源的利用，客觀的說是制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故而自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的村組經(jīng)濟(jì)收入普遍低于周邊其他村組。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)分布在江口縣、習(xí)水縣、荔波縣等地，均屬于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，因此自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)及其村組屬于貧困中的貧困，是最需要扶貧的對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自然保護(hù)區(qū)社區(qū)年人均純收入是200元-9500元不等，分布在湄潭百面水省級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)石蓮鎮(zhèn)解樂村、新華村和黎明村的人均純收入為最高，為9500元/年；而分布在茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的黎明關(guān)鄉(xiāng)已隴村久尾村人均純收入為最低，只有200元/年。其中,核心區(qū)和緩沖區(qū)村民的年人均純收入幾乎全低于全國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。這就是人們常常講的生態(tài)資源同心圓與貧困同心圓正好重疊了。這不是保護(hù)建設(shè)應(yīng)該看到的結(jié)果，這是一種不公平的資源分配。

又如草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，不僅將社區(qū)群眾林地劃入了保護(hù)區(qū)，而且他們賴以生存的耕地也因恢復(fù)草海濕地的需要而被淹沒在水底。一邊是群眾要生存，一邊是自然保護(hù)區(qū)要保護(hù)，已經(jīng)不是發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，而是生存與保護(hù)之間的矛盾了。必須承認(rèn)，這就是草海的現(xiàn)實(shí)，也是草海管理難度大的原因所在。曾經(jīng)一度管理無(wú)序，湖面上船只如織，各種魚網(wǎng)一張比一張致密，甚至有捕殺水鳥等情況出現(xiàn)。一方面是自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律約束，一方面是民眾要生存的權(quán)利彰顯，如此，管理者便處于兩難境地，許多事情都處于管與不管之間。

國(guó)家為了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，修改后的《自然保護(hù)區(qū)條例》禁止了在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的一切生產(chǎn)活動(dòng)，這是對(duì)生態(tài)建設(shè)的偉大貢獻(xiàn)。但筆者認(rèn)為，處于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的民眾本來(lái)已經(jīng)是保護(hù)區(qū)自然生態(tài)的一分子，他們的生產(chǎn)生活已經(jīng)與保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)形成了緊密的關(guān)系，將他們從自然生態(tài)系統(tǒng)中割裂出來(lái)的做法本身就不是生態(tài)的。是否可以通過培訓(xùn)和教育，更進(jìn)一步地規(guī)范他們的活動(dòng)行為，如通過生態(tài)旅游等方式改變他們的生產(chǎn)生活行為，通過政府投入改善他們所在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，通過生態(tài)旅游這一載體，讓他們作為保護(hù)區(qū)宣教工作的重要工具，等等等等。真正為他們尋找到一條人與自然和諧共生之路。

有條件的保護(hù)區(qū)在實(shí)驗(yàn)區(qū)有序開展與保護(hù)區(qū)主題一致的生態(tài)旅游，是解決社區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)宣教功能、提高自然保護(hù)區(qū)知名度和影響力的有效途徑。國(guó)內(nèi)的一些保護(hù)區(qū)的試點(diǎn)也證明了這一理論。關(guān)鍵是這些旅游活動(dòng)是不是真正意義上的生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游有幾大原則：一是要保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不得危害生態(tài)系統(tǒng)。二是要保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是最大的受益者，讓他們真正成為保護(hù)區(qū)的主人。三是要讓游客在旅游過程中增長(zhǎng)生態(tài)知識(shí)和增強(qiáng)生態(tài)倫理道德。四是要確保保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)要與環(huán)境協(xié)調(diào)。

以草海為例，最大問題是老城區(qū)的垃圾堆砌和投資商對(duì)自然資源的侵占。只要抵制住那些所謂的“發(fā)展”，有了正確的政績(jī)觀，農(nóng)村社區(qū)反而不應(yīng)該是大問題。 如果將那些無(wú)謂的損耗和投資進(jìn)行深度整合，嚴(yán)格按照人與自然和諧發(fā)展的理念發(fā)展，在草海禁止了生產(chǎn)性船只的進(jìn)入，而將觀鳥旅游活動(dòng)嚴(yán)格控制在遠(yuǎn)離水體的實(shí)驗(yàn)區(qū)沿岸，規(guī)范觀鳥行為，禁止垃圾和污水入湖，也許草海會(huì)更美。

4 自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義

自然保護(hù)區(qū)實(shí)行核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)分三區(qū)管理的方式，采取“核心區(qū)管死、緩沖區(qū)管嚴(yán)、實(shí)驗(yàn)區(qū)管活”的方針，是在充分考慮保護(hù)區(qū)的生物多樣性保存功能與生態(tài)保護(hù)功能的情況下，實(shí)現(xiàn)雙贏的一種管理措施。保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是用于引導(dǎo)和實(shí)施社區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)生活方式、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的區(qū)域。而這種引導(dǎo)和實(shí)施，正是自然保護(hù)區(qū)管理應(yīng)該做的事。保護(hù)區(qū)的管理，除了科研監(jiān)測(cè)外，最重要的就是人的管理。而對(duì)人的管理，落腳點(diǎn)應(yīng)該是“理”，即理順各種關(guān)系，引導(dǎo)群眾發(fā)展。當(dāng)然也要強(qiáng)調(diào)“管”，即嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行為。

貴州茂蘭保護(hù)區(qū)、佛頂山保護(hù)區(qū)等社區(qū)發(fā)展在自然保護(hù)區(qū)管理中的體現(xiàn)實(shí)踐證明，自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)在充分理解自然生態(tài)系統(tǒng)的意義和存在價(jià)值后，通過合理的方式方法，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然資源不會(huì)產(chǎn)生破壞，對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)也是十分有利的。當(dāng)?shù)厝罕娫谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)中得到益處，反過來(lái)支持保護(hù)區(qū)的建設(shè)，逐漸形成慣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

自然保護(hù)區(qū)的終極目標(biāo)不是把保護(hù)區(qū)的界線劃得更明確，而是讓保護(hù)區(qū)的界線變得更模糊，甚至沒有了保護(hù)區(qū)的界線。真正實(shí)現(xiàn)自覺的、有機(jī)的，統(tǒng)一的生態(tài)綜合體。通過社區(qū)發(fā)展，真正地體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

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