集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大實(shí)踐,是深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)集體林權(quán)制度改革,多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。黨的二十大明確要求,進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。2023年9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,提出了深化集體林改的任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容與實(shí)施路徑,擘畫(huà)了深化集體林改新藍(lán)圖,推動(dòng)全國(guó)集體林改再出發(fā)。
一年來(lái),各地各級(jí)部門(mén)以落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》為重點(diǎn),以興林富民為目標(biāo),創(chuàng)新集體林權(quán)制度,探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,形成一批重要成果,一些長(zhǎng)期困擾集體林區(qū)改革發(fā)展的制度設(shè)計(jì)也正從入題走向破題。
福建省永安市上坪鄉(xiāng)的集體山林 羅聯(lián)永攝
目前,我國(guó)廣大集體林區(qū)擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉,森林水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng),深化集體林改新藍(lán)圖正在加速轉(zhuǎn)化為生態(tài)美百姓富實(shí)景畫(huà)。
錨定目標(biāo)任務(wù)出實(shí)招
《深化集體林權(quán)制度改革方案》聚焦集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”,從系統(tǒng)解決產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營(yíng)模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的障礙梗阻著手,提出了8個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。一年來(lái),從國(guó)家到地方、從行業(yè)到部門(mén),堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、高位推動(dòng),壓緊壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)落細(xì)措施,結(jié)合實(shí)際制定政策、因地制宜采取對(duì)策,全面抓好《深化集體林權(quán)制度改革方案》貫徹落實(shí)。
2023年12月19日,深化集體林改電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi),國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席并講話(huà),部署貫徹落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》重點(diǎn)工作。
國(guó)家林草局成立深化集體林改工作專(zhuān)班,由局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng),整合相關(guān)司局、單位力量,舉全局之力推動(dòng)《深化集體林權(quán)制度改革方案》落地見(jiàn)效。密集開(kāi)展新聞發(fā)布、政策宣講、專(zhuān)題培訓(xùn),召開(kāi)全國(guó)深化集體林改現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),統(tǒng)籌推進(jìn)一系列重點(diǎn)工作。還印發(fā)了《關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知》《深化集體林權(quán)制度改革“1 N X”工作方案》等,明確深入推進(jìn)集體林改的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、作戰(zhàn)圖。聯(lián)系和指導(dǎo)集體林大省深化集體林改,協(xié)調(diào)解決制約集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
各有關(guān)部門(mén)密切配合、積極作為,精準(zhǔn)施策,推出了一批新政策,開(kāi)展了一批新試點(diǎn)。
各?。▍^(qū)、市)紛紛出臺(tái)實(shí)施方案,實(shí)行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、狠抓落實(shí)。目前,全國(guó)已有20個(gè)省份出臺(tái)深化集體林改省級(jí)方案,其中福建、江西、重慶、廣西以省(區(qū)、市)政府名義印發(fā)省級(jí)方案。
福建、江西、重慶3個(gè)深化集體林改先行區(qū)勇挑重?fù)?dān)、走在前列。
作為集體林改策源地,福建省堅(jiān)持先行先試?!陡=ㄊ〗ㄔO(shè)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實(shí)施方案》提出十大先行舉措,包括推進(jìn)“三權(quán)分置”、優(yōu)化林權(quán)管理、推進(jìn)規(guī)模化股份制經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新采伐制度、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、拓展林業(yè)碳匯、推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新、提升管理服務(wù)。
眼下,福建省正加快推進(jìn)三明、南平、龍巖3個(gè)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)武平、沙縣等17個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展集體林權(quán)制度以“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”為重點(diǎn)的“三多”改革試點(diǎn)建設(shè),從產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)保障等方面,先行探索、聯(lián)動(dòng)推廣和系統(tǒng)集成。扎實(shí)推進(jìn)政銀企保對(duì)接、權(quán)益流轉(zhuǎn)、林場(chǎng)林企林農(nóng)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)學(xué)研用融合、產(chǎn)品展銷(xiāo)、投資促進(jìn)等6個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)林業(yè)與金融、保險(xiǎn)、科技等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
建設(shè)深化集體林改先行區(qū)是江西省2024年著力推進(jìn)的6個(gè)重點(diǎn)改革突破事項(xiàng)之一。《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》聚焦破除影響林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,從7個(gè)方面采取19條舉措。通過(guò)“多管齊下,促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn);多措并舉,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng);多方獲利,增強(qiáng)改革信心;多元保障,夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)”,增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
江西的方案有很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新。比如,今后集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法申請(qǐng)登記、再流轉(zhuǎn)或向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保;鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)再發(fā)包、再出租等方式集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)林地經(jīng)營(yíng)權(quán);林地承包合同生效后,不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系,保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法林地權(quán)益;林木采伐試行按面積審批和告知承諾制審批,不得隨意實(shí)行全域封山。
重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體,是我國(guó)西部重點(diǎn)集體林區(qū)。重慶市委、市政府統(tǒng)籌調(diào)度市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣,形成52個(gè)調(diào)研報(bào)告,在此基礎(chǔ)上,出臺(tái)《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》。
重慶提出,將從推動(dòng)全域集體林地?cái)?shù)據(jù)矢量化、數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)智林權(quán)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)林權(quán)交易服務(wù),建立健全森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度,助力碳中和著力推動(dòng)木竹建材、木竹建(構(gòu))筑研發(fā)和應(yīng)用,探索實(shí)施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票和林業(yè)碳票制度,強(qiáng)化重慶市綠色金融改革在深化集體林改先行區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用等6個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新探索,著力打造更多具有全國(guó)影響力、重慶辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。
其他省份也牢牢把握深化集體林改的目標(biāo)任務(wù),打出政策組合拳。
《廣西深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》提出加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、清理規(guī)范林權(quán)問(wèn)題、穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記等9項(xiàng)主要任務(wù),建立五級(jí)林長(zhǎng)抓深化集體林改工作機(jī)制,組織開(kāi)展綜合改革和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn),系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推動(dòng)改革走深走實(shí)。
《浙江省深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)強(qiáng)村富民實(shí)施方案》明確20項(xiàng)主要任務(wù),以推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展,林權(quán)增值途徑更加多樣,林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善,實(shí)現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)強(qiáng)村富民的有機(jī)統(tǒng)一。
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)謀突破
改革要重視謀劃,更要抓好落實(shí)。各地堅(jiān)持正確改革方向,尊重群眾首創(chuàng)精神,聚焦“林改四問(wèn)”和拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,守正創(chuàng)新,探索實(shí)踐,謀求突破,接續(xù)作答。
——聚焦“山要怎么分”,完善產(chǎn)權(quán)制度。
完善產(chǎn)權(quán)制度,是深化集體林改最重要、最核心的內(nèi)容。通過(guò)長(zhǎng)期努力,我國(guó)集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)、勘界發(fā)證工作已順利完成,全國(guó)發(fā)放林權(quán)證1億多本。在此基礎(chǔ)上,各地積極探索建立健全集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制,到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。
2024年3月12日,江西省撫州市廣昌縣水南圩鄉(xiāng)大莊村村民張啟明拿到了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延期后的首本林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)證。目前,廣昌縣已簽訂林地延包合同12644份,簽訂率達(dá)54.4%。
林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期動(dòng)輒十幾年乃至幾十年,部分地區(qū)上一輪林地承包合同臨近到期,有的林地剩余承包期不足一個(gè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期。各地因地制宜推進(jìn)林地延包,明確承包期屆滿(mǎn)時(shí)堅(jiān)持延包原則,不得將承包林地打亂重分,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定,給林農(nóng)吃下定心丸。
拓展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,有利于集體林業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。江西撫州、安徽宣城、福建南平、浙江麗水等地探索開(kāi)展林下空間不動(dòng)產(chǎn)登記、建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)再流轉(zhuǎn),賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、收益權(quán)質(zhì)押等多種功能,讓林農(nóng)分享更多的改革紅利。
——聚焦“樹(shù)要怎么砍”,優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)和林木采伐管理機(jī)制。
為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一,各地積極開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),實(shí)施公益林、商品林分類(lèi)經(jīng)營(yíng),完善公益林生態(tài)補(bǔ)償制度,建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,放活商品林經(jīng)營(yíng)管理,在不影響生態(tài)功能的前提下對(duì)公益林實(shí)行分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理。
江西省撫州市探索公益林多功能經(jīng)營(yíng),已打造生態(tài)公益林非木質(zhì)化利用示范基地4000余畝。在撫州市資溪縣高田鄉(xiāng)里木村低效生態(tài)公益林非木質(zhì)化利用示范基地,馬尾松林中補(bǔ)種兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的薄殼山核桃,既優(yōu)化了樹(shù)種結(jié)構(gòu),又提高了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)收益。
浙江依托公益林資源適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)人數(shù)31.35萬(wàn)人,每萬(wàn)畝公益林平均增加就業(yè)人數(shù)69人。
從保障林木所有者權(quán)益、提高森林質(zhì)量出發(fā),各地依法放活集體人工商品林采伐管理,推動(dòng)林木采伐審批減證便民,努力實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。
廣西全面實(shí)施人工商品林采伐告知承諾制審批。來(lái)賓市在興賓區(qū)試行采伐桉樹(shù)在30立方米以上、120立方米以下范圍內(nèi),采用“簡(jiǎn)易設(shè)計(jì) 告知承諾制”審批。只需提交“一張申請(qǐng)表”“一份承諾書(shū)”“兩張現(xiàn)場(chǎng)照”“一份簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)圖”4份材料,即可申請(qǐng)辦理林木采伐許可,群眾聘請(qǐng)第三方設(shè)計(jì)的費(fèi)用減少30%以上。
福建分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展人工商品林采伐改革試點(diǎn)。龍巖市開(kāi)展人工商品林林權(quán)所有者自主確定采伐類(lèi)型和主伐年齡、主伐限額五年總控改革試點(diǎn)。三明市探索實(shí)施采伐蓄積量、年齡、坡度、指標(biāo)“四個(gè)放寬”。沙縣開(kāi)展按面積審批人工商品林采伐試點(diǎn),推動(dòng)采伐管理更科學(xué)更靈活。
——聚焦“錢(qián)從哪里來(lái)”,健全林業(yè)金融服務(wù)體系。
2024年8月5日,云南省楚雄彝族自治州武定縣插甸鎮(zhèn)村民楊能云拿到了全省第一本林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證。楊能云可以用此證作為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、質(zhì)押貸款、項(xiàng)目申報(bào)、示范評(píng)審和林業(yè)資產(chǎn)證明等事項(xiàng)憑證,獲得相關(guān)政策、資金扶持。
我國(guó)集體林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元,林權(quán)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)者最大的資產(chǎn)。各地創(chuàng)新林權(quán)融資渠道,推廣林權(quán)抵押貸款。健全林權(quán)評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、處置等機(jī)制,適度提高林權(quán)抵押率和不良貸款容忍度,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),不斷加大信貸支持力度。
部分省份還探索開(kāi)展公益林(天然林)補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款等林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),進(jìn)一步敲開(kāi)融資門(mén)。探索開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保,組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu),并為林權(quán)抵押貸款借款人提供擔(dān)保,打通林權(quán)融資“最后一公里”。
從林票到碳票,到可交易、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押的林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)(林票2.0),再到融合林票、地票、林下空間、碳票、生態(tài)票等形式的“綠票”,福建省將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為證券化資產(chǎn)的方式不斷創(chuàng)新迭代,林農(nóng)獲得的財(cái)產(chǎn)性收益越來(lái)越多。
放眼全國(guó),也是如此。緊貼林業(yè)經(jīng)營(yíng)者需求,各地探索推出信貸、保險(xiǎn)、基金、債券等一批特色金融產(chǎn)品,加快推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。
廣西推出國(guó)家儲(chǔ)備林林票制度改革試點(diǎn),截至2024年3月,全區(qū)開(kāi)展林票合作經(jīng)營(yíng)林地面積4.39萬(wàn)畝,惠及農(nóng)戶(hù)675戶(hù),印發(fā)林票總額4410.1萬(wàn)元,撬動(dòng)2.1億元社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興。
江西充分發(fā)揮林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)作用,協(xié)同銀行為2.3萬(wàn)戶(hù)林農(nóng)發(fā)放“林農(nóng)快貸”“網(wǎng)商林貸”“公益林收益貸”10.15億元,辦理公益林、商品林及油茶、森林藥材政策性林業(yè)保險(xiǎn)1257.54萬(wàn)畝。
——聚焦“單家獨(dú)戶(hù)怎么辦”,發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
“拿到證了,心里踏實(shí)?!?024年8月,安徽省寧國(guó)市南極鄉(xiāng)梅村村黃家村民組村民陳妍華在市不動(dòng)產(chǎn)登記中心,領(lǐng)到了“小山變大山”改革后的首批《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。
寧國(guó)市山核桃種植面積超40萬(wàn)畝,涉及林農(nóng)7.1萬(wàn)人。為破解山場(chǎng)碎片化問(wèn)題,寧國(guó)市持續(xù)推進(jìn)“小山變大山”改革,并積極回應(yīng)林農(nóng)訴求,試點(diǎn)開(kāi)展“小山變大山”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。目前,全市已有67個(gè)村民組山場(chǎng)完成整合,涉及山場(chǎng)面積4萬(wàn)余畝,經(jīng)營(yíng)管理成本普遍下降10%到30%,戶(hù)均節(jié)約人工成本超過(guò)3000元。
針對(duì)集體林地分散細(xì)碎的特點(diǎn)和農(nóng)村老齡化空心化現(xiàn)狀,各地規(guī)范有序推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)集體林規(guī)?;s化專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)、家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式的合作經(jīng)營(yíng),推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)與村集體、農(nóng)戶(hù)開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí),通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)化服務(wù)等方式,大力培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,釋放林業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
四川省成都市持續(xù)創(chuàng)新構(gòu)建“集體經(jīng)濟(jì)組織 多元主體 職業(yè)經(jīng)理人 綜合服務(wù)”的“林業(yè)共營(yíng)制”2.0新模式,不僅支持林地股份合作社、國(guó)有企業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)等多元主體與集體經(jīng)濟(jì)組織合作開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng),同時(shí)建立健全林產(chǎn)業(yè)多產(chǎn)合作機(jī)制,鼓勵(lì)向森林康養(yǎng)、產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等發(fā)展延伸。
北京市推進(jìn)新型集體林場(chǎng)建設(shè),2024年實(shí)現(xiàn)新型集體林場(chǎng)全覆蓋。目前,全市已建成新型集體林場(chǎng)128個(gè),吸納2.1萬(wàn)名農(nóng)民就近就業(yè)。
——聚焦“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”,探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
森林資源是集體林區(qū)的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。在“兩山”理念的引領(lǐng)下,各地積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
廣西以木材為基點(diǎn),建立一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新模式。福建構(gòu)建竹產(chǎn)業(yè)“三核四支點(diǎn)”多個(gè)特色集聚區(qū)域的發(fā)展新格局,新投產(chǎn)“以竹代塑”項(xiàng)目超過(guò)50個(gè)。浙江省細(xì)化分解“以竹代塑 ”重點(diǎn)工作計(jì)劃任務(wù),推動(dòng)“以竹代塑 ”產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、產(chǎn)能、效能全面提升……各地加快推動(dòng)木材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造全竹利用產(chǎn)業(yè)鏈,探索更多“以竹代塑”的應(yīng)用場(chǎng)景。
集體林區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠富雙贏,發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。江西省推動(dòng)林地生金,油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)勇挑大梁、持續(xù)發(fā)力。2024年上半年,全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2892.43億元,同比增長(zhǎng)8.7%。廣西修訂完善“油茶 N”復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)指南,支持集體林重點(diǎn)縣發(fā)展“林板家”“林漿紙”“林文旅”“林種(養(yǎng))加”“林醫(yī)藥”等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
各地科學(xué)合理利用集體林地資源,大力發(fā)展特色林果、木本糧油、木本調(diào)料等經(jīng)濟(jì)林,做大做優(yōu)林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),“不砍樹(shù)能致富”的路子越走越寬。
除了在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫,各地還加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入力度,探索建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,讓林業(yè)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)修復(fù)生態(tài)能夠得到合理回報(bào),實(shí)現(xiàn)國(guó)家得生態(tài)、林農(nóng)得實(shí)惠。
促進(jìn)山區(qū)林區(qū)共富譜新篇
我國(guó)現(xiàn)有集體林地25.68億畝,占林地總面積的60.26%,分布在全國(guó)2600多個(gè)縣,涉及1億多農(nóng)戶(hù)。深化集體林改是推進(jìn)山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措。
一年來(lái),各地認(rèn)真落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,在實(shí)踐中大膽探索,促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索良性互動(dòng),呈現(xiàn)出生態(tài)增綠、發(fā)展增效、農(nóng)民增收的良好景象。
目前,全國(guó)集體林森林面積21.83億畝,森林蓄積量93.32億立方米,實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。集體林業(yè)帶動(dòng)4700多萬(wàn)農(nóng)民就業(yè),集體林地畝均產(chǎn)出約300元,比林改前增長(zhǎng)了3倍多。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速穩(wěn)居世界前列,形成了經(jīng)濟(jì)林、木材加工、旅游康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)4個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。這其中,集體林改功不可沒(méi)。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出重要部署,為進(jìn)一步深化集體林改指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
國(guó)家林草局表示,將牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,以更高站位、更寬視野、更大力度深化集體林改,抓實(shí)抓細(xì)抓好《深化集體林權(quán)制度改革方案》的落地見(jiàn)效,推動(dòng)山區(qū)林區(qū)與其他地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、林農(nóng)群眾和全國(guó)人民攜手走上共同富裕之路。
——始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新,牢牢把握改革的方向、立場(chǎng)和原則,確保農(nóng)村林地集體所有制不動(dòng)搖、集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位不削弱。堅(jiān)持人民至上、尊重群眾首創(chuàng),實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措,讓林農(nóng)群眾有更多的獲得感幸福感安全感。堅(jiān)持善用辯證法、注重方法論,正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和政策集成,有力有序解決集體林產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,提高改革整體效能。
——錨定生態(tài)美百姓富的總目標(biāo)。緊扣推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化,著力破解體制機(jī)制障礙和政策性梗阻,打通阻礙生態(tài)美百姓富的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。通過(guò)深化改革,推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣,促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加,實(shí)現(xiàn)山區(qū)林區(qū)“含綠量”“含金量”同步提升,生態(tài)美百姓富有機(jī)統(tǒng)一。
——聚焦深化改革創(chuàng)新機(jī)制的總路線(xiàn)。以制度建設(shè)為主線(xiàn)深化改革,加快建成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。持續(xù)健全“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制,堅(jiān)決落實(shí)所有權(quán),長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán),加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán),切實(shí)保障處置權(quán)、收益權(quán),促進(jìn)強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利、激活資源要素的有機(jī)統(tǒng)一,以制度牽引林業(yè)改革發(fā)展,讓莽莽群山成為林農(nóng)的“幸福靠山”。
——打好促進(jìn)森林“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)的組合拳。立足森林“四庫(kù)”功能,綜合精準(zhǔn)施策,建設(shè)高效生態(tài)林業(yè)??茖W(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化,推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)資源管護(hù),推動(dòng)森林資源增量提質(zhì),提升以林保水、以林固碳能力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,積極踐行大食物觀。推進(jìn)森林資源綜合開(kāi)發(fā)利用,完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,打造林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)體,釋放以林生金、以林產(chǎn)糧潛力,促進(jìn)“兩山“不斷轉(zhuǎn)化,讓森林“四庫(kù)”更好造福人民。
山河遠(yuǎn)闊,不懼路長(zhǎng);春山在望,未來(lái)可期。在新時(shí)代新征程上,凝聚眾智、集聚眾力,苦干實(shí)干、創(chuàng)新創(chuàng)造,必將開(kāi)創(chuàng)深化集體林改、山區(qū)林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面,書(shū)寫(xiě)生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章。
來(lái)源:中國(guó)綠色時(shí)報(bào)
編輯:蔡鴻濤
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