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電力公司未辦理林木采伐許可手續(xù)砍伐毀壞林木是否構(gòu)成毀壞林木行為 【基本案情】2019年5月，某電力公司在未辦理林木采伐許可手續(xù)的情況下，擅自派工人用油鋸砍伐6號(hào)電塔和7號(hào)電塔之間的山地上的林木共132株，樹木均在離地約40厘米的高度被砍伐，遺留伐樁根徑20~30厘米不等，砍伐毀壞的樹木樹干遺留在現(xiàn)場(chǎng)。 經(jīng)鑒定，被毀壞林木蓄積量 7.8424 立方米，折合材積4.8808立方米，林木價(jià)值 1952.3 元。 【處理意見】在案件處理過程中，存在兩種不同意見: 第一種意見認(rèn)為，林木種植生長(zhǎng)應(yīng)該避開高壓線路，避免妨害電力設(shè)施安全。電力企業(yè)自行對(duì)妨害供電線路安全的樹木進(jìn)行清理的行為，消除了安全隱患，是正當(dāng)?shù)?，不?yīng)該對(duì)其進(jìn)行處罰。 第二種意見認(rèn)為，在未到林業(yè)主管部門辦理林木采伐手續(xù)和未依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的前提下，電力企業(yè)以樹木妨礙電力安全為由砍伐、毀壞樹木，沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)原《森林法》第四十四條之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。 辦案機(jī)關(guān)采納了第二種意見。依據(jù)原《森林法》第四十四條第一款規(guī)定，對(duì)某電力公司作出補(bǔ)種毀壞株數(shù)2倍的樹木(共264株)，并處毀壞林木價(jià)值3倍的罰款(共計(jì)5856.9元)的行政處罰。 【案件評(píng)析】辦案機(jī)關(guān)的處理是正確的。 根據(jù)原《森林法》規(guī)定，林木采伐許可證是采伐林木的合法憑證，是林業(yè)主管部門依法監(jiān)督檢查林木采伐活動(dòng)的重要手段，是為了維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益。原《森林法》第三十二條第一款規(guī)定:“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外?！彼?，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，并按許可證的規(guī)定采伐。電力公司雖然依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》(以下簡(jiǎn)稱《電力法》)對(duì)線路進(jìn)行維護(hù)，但并未經(jīng)申請(qǐng)而砍伐林木，違反了《森林法》。 近年來，電力部門架設(shè)高壓線、檢修線路過程中涉及林木采伐的情況較多。在采伐林木的過程中，如何處理好《森林法》和《電力法》的關(guān)系，是林業(yè)主管部門在執(zhí)法辦案過程中經(jīng)常遇到的問題?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定，“在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿植物;電力企業(yè)對(duì)已劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用?！?/span> 電力企業(yè)采伐可能危及電力設(shè)施安全的林木應(yīng)具備以下兩個(gè)要件: 一是林木必須在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)。依據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)必須是“依法劃定”。按照《電力法》第五十三條、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第十六的規(guī)定，“依法劃定”應(yīng)具備的條件:①架空電力線路建設(shè)單位按國(guó)家的規(guī)定辦理手續(xù)和付給樹木所有者一次性補(bǔ)償費(fèi)用;②與其簽訂不再在通道內(nèi)種植樹木的協(xié)議;③電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志其中有任何一個(gè)條件不具備的，不能視為“依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)”。 二是采伐林木必須是可能危及電力設(shè)施安全的林木。依照《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定，電力企業(yè)需要采伐的是可能危及電力設(shè)施安全的林木，按照《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定，220千伏以下的架空電力線路導(dǎo)線在最大弧垂或最大風(fēng)偏后與樹木之前的安全距離為4.5米，也即只要距離超過4.5米即為安全。同時(shí)，按照《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定，電力企業(yè)在排除林木妨礙時(shí)，除砍伐之外，還可以“予以修剪”而不是必須砍伐。 本案中，電力公司未同相關(guān)主體就擅自砍伐毀壞的林木地段簽訂林本補(bǔ)償協(xié)議和不再在通道內(nèi)種植樹木的協(xié)議，也未到林業(yè)主管部門辦理林木采伐許可手續(xù)。因此，不能視為依法劃定的電力設(shè)營(yíng)保護(hù)區(qū)。電力公司未辦理采伐許可證擅自砍伐毀壞林木，應(yīng)依據(jù)原《森林法》第四十四條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。 該案中暴露出的電力公司在線路管護(hù)中存在的普遍問題應(yīng)引起重視，即在對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物進(jìn)行清查時(shí)，未辦理采伐許可證便進(jìn)行修剪或砍伐。產(chǎn)生該問題的根源是電力公司對(duì)《電力法》的錯(cuò)誤理解。 【觀點(diǎn)概括】根據(jù)《電力法》第五十三條、《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十四條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐。此處的“依法”不應(yīng)當(dāng)狹義的理解為僅依據(jù)《電力法》，而應(yīng)當(dāng)包含國(guó)家其他法律規(guī)定。否則，電力公司的排除危害行為將違法。
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電力公司未辦理林木采伐許可手續(xù)砍伐毀壞林木是否構(gòu)成毀壞林木行為
信息來源：《林業(yè)和草原行政案件典型案例評(píng)析》
轉(zhuǎn)自：安徽省林業(yè)局政府網(wǎng)
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