“買了這林票,林子有了專業(yè)‘管家’,我也成了股東。林票還能質(zhì)押貸款,太劃算了!”作為最早一批認(rèn)購者,武平縣萬安鎮(zhèn)賢溪村林農(nóng)池上坤當(dāng)年就分紅2000多元。
武平縣林業(yè)局林業(yè)改革與科技產(chǎn)業(yè)股股長劉良盛介紹,股金型林票持有者每年可獲得3%—5%預(yù)收益分紅,中途可通過林票制發(fā)單位全面值回購或轉(zhuǎn)讓交易兌換成現(xiàn)金,林地經(jīng)營周期結(jié)束還可享受林地經(jīng)營利潤分紅。國有林場負(fù)責(zé)山場的經(jīng)營管理,收取采伐后純收入的10%—20%作為經(jīng)營管理費,以及一定比例的上級項目補(bǔ)助管理費。
以場帶村聯(lián)戶,社會得生態(tài)、林場得效益、群眾得收益。目前,由武平縣天源國有林場有限公司作為股金型林票的制發(fā)單位,已完成3個合作山場的林票制發(fā),總面積2312畝,制發(fā)林票金額604萬元。
股金型林票只是一個縮影。近年來,武平規(guī)范有序推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn),集中政策資金獎勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。持續(xù)開展新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力支持民營林場、家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展規(guī)?;⒓s化經(jīng)營。同時,推行“林業(yè)合作共富”模式,引進(jìn)中林集團(tuán)等社會資本,開展國家儲備林項目建設(shè)。
變“單打獨斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”,變“單一模式”為“多措融合”,武平解決了分山到戶后林地小而散、家庭經(jīng)營成本高收益低等問題,實現(xiàn)了小林農(nóng)與現(xiàn)代林業(yè)的有效銜接,激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。
在武平縣城廂鎮(zhèn)載文村經(jīng)營家庭林場的李福明,對此深有感觸。2004年,李福明注冊創(chuàng)辦了牛畬里林場。2014年以來進(jìn)行了4次間伐,產(chǎn)值超200萬元。
“過去都是個體發(fā)展,守著好資源難做大。成立家庭林場后大家聯(lián)合起來,經(jīng)營更加專業(yè)化規(guī)?;б嬉哺昧??!崩罡C髡f,林場采取“個人 合作”的經(jīng)營模式,其中他個人經(jīng)營530畝、與36戶農(nóng)戶合作經(jīng)營1580畝,合作經(jīng)營部分林場與農(nóng)戶按7∶3或6∶4分成。農(nóng)戶已累計獲得分成32萬元。
目前,武平全縣累計流轉(zhuǎn)林權(quán)51.48萬畝,培育林業(yè)新型經(jīng)營主體310家,國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶合作經(jīng)營林地面積超2312畝。
20余年,武平林改從“1.0版”到“4.0版”,增綠、增收協(xié)調(diào)發(fā)展,興業(yè)、富民齊頭并進(jìn)。“我們正推進(jìn)深化集體林權(quán)制度‘三多’改革系統(tǒng)集成試點工作,大膽創(chuàng)新突破,突出重點、攻克堵點、打造亮點、找到支點、夯實落點,加快形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗,堅持在深化集體林改先行區(qū)建設(shè)中樹標(biāo)桿、作示范。”武平縣林業(yè)局局長劉俊文說。
抓住機(jī)遇、乘勢而上,在生機(jī)勃發(fā)的春天里,武平再出發(fā)。
福建省武平縣,地處閩粵贛三省交界,縣域面積80%是山地。
2001年,一場被譽(yù)為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,中國農(nóng)村又一場偉大革命”的集體林權(quán)制度改革從武平掀起。
20多年來,沿著習(xí)近平總書記指引的方向上下求索,武平改出了滿目青山,促進(jìn)了農(nóng)民增收致富,激發(fā)了林業(yè)潛力活力,走出一條生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路。
3月,在春暖花開的時節(jié),記者來到“全國林改第一縣”武平,記錄這里的改革故事,感受這里的發(fā)展變化。
先行先試有力度
群山環(huán)繞,林木蔥蘢。在武平縣捷文村村口,一塊醒目的石碑引人駐足,上面刻著中華人民共和國第1號林權(quán)證的內(nèi)容。
全國第一本新版林權(quán)證
“沒想到第一個拿到證的人是我,既高興又感激?!?7歲的捷文村村民李桂林清楚地記得,那天是2001年12月30日,新版林權(quán)證上標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”。
產(chǎn)權(quán)制度是集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容。2001年,捷文村率先提出“山要平均分,山要群眾自己分”,對集體山林實行“均山到戶”改革。
2002年4月,武平鋪開以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。同年12月24日,武平縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理中心掛牌成立。
經(jīng)過長期努力,武平順利完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、勘界發(fā)證工作,并在此基礎(chǔ)上,探索建立健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運行機(jī)制。
開展林地承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證,創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)要素不動產(chǎn)登記,開展林下經(jīng)濟(jì)不動產(chǎn)權(quán)證發(fā)放試點,施行林權(quán)落界“一張圖”管理……一系列創(chuàng)新務(wù)實之舉,為集體林業(yè)發(fā)展增動力、添活力。
同時,面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展新考題,武平鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的林地承包權(quán)、集體收益分配權(quán),有效防止承包林地失管現(xiàn)象。
目前,全縣辦理林權(quán)登記發(fā)證24294宗地,面積254.08萬畝,其中“三權(quán)分置”林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記發(fā)證49宗11718畝。13戶進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退還給集體815畝承包林地,獲償73.45萬元。2025年度新增林權(quán)流轉(zhuǎn)26起3.22萬畝。
“我們正按照‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’原則,對家庭承包到期或?qū)⒌狡诘牧值亻_展延包,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定,給林農(nóng)吃下長效定心丸?!蔽淦娇h林業(yè)局黨組成員吳吉富說。
還山于民、還權(quán)于民、還利于民,是武平集體林權(quán)制度改革始終如一的堅持。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā),落實好林木資產(chǎn)處置權(quán),優(yōu)化、放活人工商品林采伐管理,也是深化改革的方向。
吳吉富介紹,武平于2021年開始下調(diào)人工商品林主伐年齡。2023年正式全面取消人工商品林主伐年齡限制,并對申請采伐蓄積30立方米以下的實行告知承諾制審批。2024年6月,《武平縣人工商品林按面積批準(zhǔn)林木采伐實施方案》出臺,對申請采伐蓄積30立方米以上的實施按面積批準(zhǔn)林木采伐,采伐限額消耗量按森林資源建檔小班蓄積計算,優(yōu)化審批程序,簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料,減輕林農(nóng)伐區(qū)設(shè)計費等負(fù)擔(dān),實現(xiàn)便民利民。
盤活山林有特色
行走在武平的綠水青山之間,聽到最多的是對集體林權(quán)制度改革的點贊,看到最多的是造林護(hù)林營林的實干。
“集體林權(quán)制度改革讓農(nóng)民真正成為山林的主人,‘看好自家山,管好自家林’成為許多農(nóng)民的自覺行動?!蔽淦娇h林業(yè)局副局長蘭長平亮出一組數(shù)據(jù):2002—2024年,武平共完成植樹造林約93萬畝,與林改前相比,森林覆蓋率提高2.9個百分點、達(dá)79.7%,森林蓄積量提高2.17倍、達(dá)2890萬立方米。
守住了“綠水青山”,林農(nóng)期盼的“金山銀山”怎么來?武平“八山一水一分田”,山多林多,要想富,還得“靠山吃山”,不過“吃法”要變。
首先從解決“錢從哪里來”難題入手,武平創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)體系,拓寬資本“進(jìn)山入林”通道,推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。
2004年6月,武平試點開展林權(quán)抵押貸款,成立縣林地林木權(quán)屬登記中心和林權(quán)貸款擔(dān)保公司;2013年,成立縣林權(quán)收儲擔(dān)保中心;2017年,首創(chuàng)推出“普惠金融·惠林卡”;2021年7月,建成全省首個林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺;2022年4月,推出全省首個低碳社會創(chuàng)建信息管理平臺和“碳金卡”;2024年1月,上線全國首個林業(yè)數(shù)字孿生系統(tǒng)平臺“e林通”。
在金融賦能下,武平的廣袤山林逐漸被盤活,“靠山吃山”的新“吃法”花樣迭出。
捷文村郁郁蔥蔥的闊葉林下,密密匝匝的靈芝菌包有序擺放?!澳銇碓缌耍绻?月采收季來,就能看見漫山遍野的紫靈芝,一朵朵可漂亮了?!蔽淦叫脉无r(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理羅榮輝說,他于2016年從廈門回到老家,通過流轉(zhuǎn)獲得村里的林地經(jīng)營權(quán),利用林下空間發(fā)展林下紫靈芝栽培,如今基地規(guī)模已擴(kuò)大到1500畝。
紫靈芝是武平富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。作為全國最大的紫靈芝生產(chǎn)基地,武平林下種植紫靈芝總面積超4萬畝,從事靈芝種植相關(guān)人員超4000人。2024年實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值3.5億元,人均年增收5.6萬余元。
不砍樹,也能富。武平積極推廣“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作社 基地 農(nóng)戶”模式,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),出臺專項政策扶持紫靈芝、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成林藥、林菌、林花、林茶、林果、林蜂、林禽、林畜、林蛙、林游和林下產(chǎn)品采集加工等11種林下經(jīng)濟(jì)模式。
2013年9月,武平被確定為首批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。目前,全縣建成林下經(jīng)濟(jì)示范基地358個,面積161.38萬畝,參與林農(nóng)3.48萬戶。武平金線蓮、富貴籽、綠茶、紫靈芝、蜂蜜獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證。
依托全國林改第一縣、福建省首個中國天然氧吧的獨特資源優(yōu)勢,武平積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,打造黨員干部教育基地、學(xué)生研學(xué)基地、工會職工療休養(yǎng)基地、企業(yè)團(tuán)建基地和旅客康養(yǎng)度假基地“五大基地”,建好首批國家全域旅游示范區(qū)、全國森林旅游示范縣。
如今的武平,山更青、權(quán)更活、民更富。
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