國家林業(yè)和草原局8日公布《國家林業(yè)和草原局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》（下稱《若干措施》）?！度舾纱胧访鞔_，支持福建省、江西省、重慶市合理調(diào)減公益林中集體林比例、支持公益林合理經(jīng)營利用、優(yōu)化集體林采伐管理、完善林長制考核辦法。

支持福建省三明市、江西省撫州市、重慶市大仙女山片區(qū)開展全域森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)、商品林自主經(jīng)營、開展松材線蟲病疫情除治試點(diǎn)、打造科技服務(wù)集體林改樣板、開展修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地管理試點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)專家對第一財(cái)經(jīng)記者表示，集體林權(quán)制度改革是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，自2003年啟動(dòng)以來，已經(jīng)取得了顯著成效。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需求的提升，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。

“《若干措施》聚焦福建、江西、重慶三省市絕非偶然?！睂＜艺f，這三省在集體林權(quán)制度改革中具有重要的先行先試地位：福建省三明市是全國林改的發(fā)源地，江西省撫州市在生態(tài)文明建設(shè)中表現(xiàn)突出，重慶大仙女山片區(qū)則在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡方面具有典型意義。選擇這三省作為先行區(qū)，既是對過往改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對未來改革方向的探索。

《若干措施》提出了十條具體措施，涵蓋了公益林管理、采伐管理、生態(tài)保護(hù)、科技服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。合理調(diào)減公益林中集體林比例，將釋放更多的資源空間?！度舾纱胧诽岢?，對國家級公益林中的集體林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可按規(guī)定程序調(diào)出，不作“總量控制、增減平衡”要求。這一措施將有效緩解部分林區(qū)因公益林比例過高導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收益受限問題，同時(shí)為林農(nóng)提供更多靈活利用林地的空間。

《若干措施》的實(shí)施有望在木材加工、林下經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。攝影/章軻

《若干措施》提出，支持公益林合理經(jīng)營利用。由省級林草主管部門制定相關(guān)技術(shù)規(guī)定，明確公益林撫育采伐適宜保留株數(shù)、保留郁閉度等要求，支持適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)集體林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，對單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案的集體林經(jīng)營主體，一次性下達(dá)5年采伐限額。這一政策簡化了采伐審批流程，為林農(nóng)提供了更大的經(jīng)營自主權(quán)。

《若干措施》提出，開展全域森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)。支持商品林自主經(jīng)營。在堅(jiān)持消耗量低于生長量并符合環(huán)境保護(hù)、水土保持等要求的前提下，商品林經(jīng)營者自主確定經(jīng)營方向和模式、林木采伐量和采伐方式。專家表示，這一政策將釋放商品林的市場活力，尤其是在木材加工、林下經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

此外，《若干措施》提出，鼓勵(lì)科研單位在森林可持續(xù)經(jīng)營、木竹精深加工、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)機(jī)械裝備、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面開展“點(diǎn)對點(diǎn)”科技服務(wù)和成果應(yīng)用推廣，重點(diǎn)支持提高森林經(jīng)營效益。這一政策將為試點(diǎn)地區(qū)提供技術(shù)支持，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)粗放型向精細(xì)化、高附加值方向轉(zhuǎn)型。

業(yè)內(nèi)專家表示，《若干措施》的出臺不僅是對集體林權(quán)制度改革的深化，更是對“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐，有助于通過制度創(chuàng)新釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。通過在福建、江西、重慶等地先行先試，國家林草局試圖探索出一套可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。這一“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”的模式，將為全國集體林權(quán)制度改革提供重要參考。

專家同時(shí)表示，公益林調(diào)減、采伐管理優(yōu)化等政策可能引發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。如何在釋放經(jīng)濟(jì)潛力的同時(shí)確保生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是政策實(shí)施的關(guān)鍵。特別是在采伐審批、疫木管理等領(lǐng)域，如何在簡化流程的同時(shí)確保執(zhí)行規(guī)范，是政策執(zhí)行的難點(diǎn)。改革的最終目標(biāo)是讓林農(nóng)受益。如何通過政策設(shè)計(jì)確保林農(nóng)利益最大化，同時(shí)避免資本過度介入導(dǎo)致的資源壟斷，是改革需要解決的核心問題。