國合會2024年年會主題論壇

推動人與自然和諧共生，落實昆蒙框架

劉寧

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生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司一級巡視員

資金投入是落實“昆蒙框架”這一全球目標(biāo)的支點與短板

2022年12月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議正式通過“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）。近兩年來，落實“昆蒙框架”已成為全球生物多樣性治理關(guān)注的重心，而資金投入是落實這一全球目標(biāo)的支點與短板。巨大的資金缺口既是“愛知目標(biāo)”在全球范圍內(nèi)執(zhí)行不力的主要原因之一，也是目前國際社會不得不面對的挑戰(zhàn)。

COP16將通過2025-2030年期的資源調(diào)動戰(zhàn)略，為全球?qū)用鎻母鱽碓凑{(diào)動生物多樣性資金提供指引和參考，但其具體實施仍需各方努力。“昆蒙框架”目標(biāo)19要求“根據(jù)公約第20條，以有效、及時和容易獲得的方式逐步大幅增加所有來源的財務(wù)資源量，包括國內(nèi)國際、公共和私人的資源”。近年來，包括中國在內(nèi)的很多國家在創(chuàng)新性融資方面都做了很多成功的嘗試，但在全球范圍內(nèi)仍缺乏有效的市場機制，支持將保護生物多樣性價值的行動轉(zhuǎn)化為收益，這也是我們繼續(xù)努力的方向。

我們也應(yīng)正視私營部門資金難以在短期內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模增長，且許多發(fā)展中國家締約方欠缺相關(guān)能力的客觀情況，國際公共資金仍是當(dāng)前發(fā)展中國家獲取生物多樣性保護資金的最大來源。落實國際公共資金融資目標(biāo)仍是我們當(dāng)下的重中之重，“昆蒙框架”目標(biāo)19明確提出，要“增加從發(fā)達國家和自愿承擔(dān)發(fā)達國家締約方義務(wù)的國家流向發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家與生物多樣性有關(guān)的國際總量，包括海外發(fā)展援助，到2025年每年至少達到200億美元，到2030年每年至少達到300億美元”。2025年這一時間截點已近在眼前，我呼吁發(fā)達國家履行其出資承諾，彌補生物多樣性資金的缺口。中國作為發(fā)展中國家的締約方，也愿盡最大努力為彌補國際公共資金缺口做出我們的貢獻?，F(xiàn)分享一下昆明生物多樣性基金（以下簡稱“昆明基金”）的相關(guān)進展：

2021年10月，中國國家主席習(xí)近平在COP15第一階段會議上宣布，中國率先出資15億元人民幣成立昆明基金，支持發(fā)展中國家的生物多樣性保護事業(yè)。彼時“昆蒙框架”尚未達成，但中國為了支持框架的談判及未來落實，承諾這一資金投入。今年5月28日，丁薛祥總理出席昆明基金合作簽字儀式，聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明納·穆罕默德視頻出席儀式并致辭。

昆明基金是在聯(lián)合國系統(tǒng)下設(shè)立的多邊基金，遵循聯(lián)合國的運作規(guī)則，將與《生物多樣性公約》秘書處和聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)密切合作，和全球環(huán)境基金（GEF）及其全球生物多樣性框架基金（GBFF）等現(xiàn)有生物多樣性融資機制密切配合，互為補充。其目標(biāo)是致力于采取包容和有效的全社會參與方式，改善國際、國家和地方各級政策的協(xié)同，促進生物多樣性保護的目標(biāo)，加強人力、技術(shù)和資金方面的能力與合作，支持“昆蒙框架”的實施與監(jiān)測，增加“昆蒙框架”落實的相關(guān)資金投入。

昆明基金資助范圍涵蓋發(fā)展中國家締約方生物多樣性能力建設(shè)的各個領(lǐng)域，包括編制國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃（NBSAP），開發(fā)國家資源調(diào)動戰(zhàn)略，《生物多樣性公約》履約能力的建設(shè)需求評估，開發(fā)有利于生物多樣性保護和可持續(xù)利用的行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和指南，以及管理戰(zhàn)略和宣傳戰(zhàn)略?；鸾衲暌褤芨?000萬元人民幣到聯(lián)合國賬戶，用于優(yōu)先支持COP15決定的活動，以及聯(lián)合國環(huán)境大會第六次會議決定的生物多樣性相關(guān)的項目，期待COP16能啟動一些項目。

昆明基金預(yù)期成果主要包括將生物多樣性有效納入政策法規(guī)、規(guī)劃和戰(zhàn)略主流，將生物多樣性納入企業(yè)和消費者的主流，以推動積極的行動以及恢復(fù)和保護生態(tài)系統(tǒng)，以加強生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)，加強生物多樣性的可持續(xù)利用，預(yù)防和控制外來入侵物種，加強生物安全，加強生物多樣性保護方面的資源調(diào)動。