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《中華人民共和國(guó)森林法》關(guān)于林地承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策及解讀

媒體:麗江市古城區(qū)林草局  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號(hào):玉龍雪山保護(hù)區(qū)管護(hù)局 2024/12/16 10:28:03

《中華人民共和國(guó)森林法》關(guān)于林地承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策及解讀

 

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第十七條集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地(以下簡(jiǎn)稱集體林地)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的,承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán),合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

【釋義】 本條是關(guān)于林地承包經(jīng)營(yíng)制度、承包方的權(quán)利以及林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定。

01

林地承包經(jīng)營(yíng)制度

在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是《憲法》明確規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?!稇椃ā贰睹穹ǖ?(土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定,農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地,依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。

集體林地是國(guó)家重要的土地資源,是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素,是農(nóng)民重要的生活保障。2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出:“在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位?!币虼耍凑辙r(nóng)村土地有關(guān)法律規(guī)定和中央要求,鞏固集體林權(quán)制度改革成果,保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益,林地能夠?qū)嵭屑彝コ邪?,要?shí)行家庭承包方式,承包期為30年至50年;不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的,采取其他承包方式。關(guān)于兩種承包方式的承包原則和程序、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任等,《農(nóng)村土地承包法》作了詳細(xì)規(guī)范。

本條主要對(duì)家庭承包方式下林地承包方獲得的森林權(quán)屬作了銜接性規(guī)定。一是與《農(nóng)村土地承包法》相銜接,明確集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的,承包方依法獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),以及相對(duì)于耕地、草地等農(nóng)村土地,林地上的林木所有權(quán)具有特殊性,規(guī)定承包方在享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí),獲得承包地上的林木所有權(quán)。但是,承包合同另有約定的,從其約定。也就是說(shuō),假如承包合同約定承包林地上的林木歸集體所有,或者歸其他主體有,則應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定林木所有權(quán)。

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)

《農(nóng)村土地承包法》第9條規(guī)定:“承包方承包土地后,享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),可以自己經(jīng)營(yíng),也可以保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),由他人經(jīng)營(yíng)。從而確立了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”原則。林地承包方依法獲得承包土地后,可以依法流轉(zhuǎn)其林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

林地的特殊性在于林地上的林木生長(zhǎng)期長(zhǎng),林木所有權(quán)、林木使用權(quán)可以單獨(dú)存在。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)可以同時(shí)流轉(zhuǎn),也可以分別流轉(zhuǎn)。一般而言,林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的,林木所有權(quán)和使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)。但是,承包方也可以單獨(dú)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)林木所有權(quán)或者使用權(quán)另作約定。當(dāng)事人間還可以約定不流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),而單獨(dú)流轉(zhuǎn)林木所有權(quán)或者使用權(quán)。

本條規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式包括:出租,即承包方將部分或全部林地、林木在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織或個(gè)人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);轉(zhuǎn)包,即承包方將部分或全部林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木使用權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入股,即承包方將部分或全部林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木有權(quán)和使用權(quán)作價(jià)折股加入企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等,并以入股的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)獲得分紅。轉(zhuǎn)讓,即承包方將部分或全部林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。

依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;承包方以其他方式流轉(zhuǎn)林地營(yíng)權(quán)的,需要向發(fā)包方備案。經(jīng)承包方書(shū)面同意,并向本集體濟(jì)組織備案,受讓方可以再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包方向發(fā)包方備案,可以用林地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。受讓方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán),經(jīng)承包方書(shū)面同意并向發(fā)包方備案,可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下七項(xiàng)原則:第一,依法、自愿、有償,平等協(xié)商,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻撓;第二,不得改變林地所有權(quán)和林地用途;第三,不得改變公益林性質(zhì)和保護(hù)等級(jí);第四,流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;第五,受讓方須有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力并依法合理開(kāi)發(fā)利用;第六,在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán);第七,公開(kāi)、公正、公平。

第十八條未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示,可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

【釋義】 本條是關(guān)于由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木的權(quán)利流轉(zhuǎn)的規(guī)定。本條明確了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地的法律地位,規(guī)定了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序和方式。

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地

集體林地依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。但是,由于多種原因,不少集體經(jīng)濟(jì)組織還保有未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的林地。本條規(guī)定即適用于這類情況,規(guī)定未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地及林地上的林木,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地,是歷史延續(xù)下來(lái)的客觀情況。2003年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出,對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林,要區(qū)別對(duì)待,分類指導(dǎo),積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營(yíng)狀況良好的股份合作林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)等,要繼續(xù)保持經(jīng)營(yíng)形式的穩(wěn)定并不斷完善。對(duì)其他集中連片的有林地,可采取“分股不分山、分利不分林”的形式將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)零星分散的有林地,可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)在合理作價(jià)后,轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)宜林荒山荒地,可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等方式確定經(jīng)營(yíng)主體,也可以由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后,再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體;對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地,可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式,將一定期限的使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),但必須限期化。不管采取哪種方式,都要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策,保障經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出,村集體濟(jì)組織可保留少量的集體林地,由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。當(dāng)前,全國(guó)集體林地中,70%以上由家庭和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),20%到30%由集體、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng),集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地6.17億畝(包括集體股份制經(jīng)營(yíng)4.16億畝)。

適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地的實(shí)際情況,為明確這部分林地相關(guān)的森林權(quán)屬關(guān)系,修訂后的《森林法》明確規(guī)定:“未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。”

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地的流轉(zhuǎn)程序

為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序更加規(guī)范,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和集體資產(chǎn)的收益權(quán),法律明確規(guī)定,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn),需要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意并公示,通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村民會(huì)議由本村18歲以上的村民組成。如果土地是由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的,則這里的“村民會(huì)議”指村集體范圍內(nèi)的村民會(huì)議,即由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成的村民會(huì)議;如果土地是由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包的,則這里的“村民會(huì)議”指村民小組范圍內(nèi)的村民會(huì)議。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,人數(shù)較多或者居住分散的村,可以設(shè)立村民代表會(huì)議,討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)?!按迕翊怼庇纱迕癜疵?戶或者15戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人。

流轉(zhuǎn)方式

1.招標(biāo)。其又稱招標(biāo)投標(biāo),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)效率、優(yōu)化資源的一種交易方式,其根本原則是公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。在這種交易方式下,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為招標(biāo)方;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組作為招標(biāo)方;國(guó)家所有、依法由農(nóng)民集體使用的,由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組作為招標(biāo)方。招標(biāo)方通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或向有意投標(biāo)承包的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或外部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)信息,表明將選擇最能夠滿足承包要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與之簽訂承包合同的意向。由有意承包的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為投標(biāo)方,向招標(biāo)方書(shū)面提出自己的條件與招標(biāo)要求相符,參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的條件進(jìn)行審查比較后,從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者,并與其簽訂流轉(zhuǎn)合同。

2.拍賣。這是指以公開(kāi)竟價(jià)的形式,將特定物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)競(jìng)買(mǎi)人的買(mǎi)賣方式。拍賣是一種公開(kāi)的競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。拍賣的出賣人稱為“拍賣人”,參加拍賣的買(mǎi)主稱為“競(jìng)買(mǎi)人”。拍賣最大的特點(diǎn)是公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性。拍賣是由競(jìng)買(mǎi)人提出各種標(biāo)價(jià),通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)由拍賣人通過(guò)擊錘等特定方式接受某項(xiàng)出價(jià)的買(mǎi)賣方式。拍賣活動(dòng)的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性充分體現(xiàn)在拍賣的程序上,它必須經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟:第一步,拍賣人將拍賣物的種類、拍賣處所、拍賣日期及其他必要事項(xiàng)公開(kāi)公眾。第二步,在規(guī)定的拍賣日期和拍賣地點(diǎn),拍賣人當(dāng)眾拍賣規(guī)定的物品。拍賣性質(zhì)決定了競(jìng)買(mǎi)人必須是多個(gè)人。各個(gè)競(jìng)買(mǎi)人在拍賣過(guò)程中以競(jìng)相拾高價(jià)格的方式出價(jià)購(gòu)買(mǎi)。競(jìng)買(mǎi)人的出價(jià)對(duì)他自己有束力,但是,在拍賣人拍定以前,競(jìng)買(mǎi)人可以隨時(shí)撤回自己的出價(jià)。第三步,拍賣人對(duì)競(jìng)買(mǎi)人所作的意思表示作出承諾,這種承諾就叫拍定,是拍賣人表示賣定的意思。拍定常用擊錘的方式示。拍賣人就競(jìng)買(mǎi)人所出的最高價(jià)高呼三次后,沒(méi)有人再出更高價(jià)額時(shí),他就可以擊錘拍定。一經(jīng)拍定,買(mǎi)賣合同便告成立。

3.公開(kāi)協(xié)商。這是指當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上,公開(kāi)就流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商,最終出讓方與流轉(zhuǎn)條件最好的受讓方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第52條的規(guī)定,集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流的,在本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決通過(guò)后還需報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),不得簽訂流轉(zhuǎn)合同。

第十九條集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置、違約責(zé)任等內(nèi)容。

受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的,發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

【釋義】 本條是關(guān)于集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同形式、主要內(nèi)容以及收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定條件的規(guī)定。

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),既包括實(shí)行家庭承包后承包方將承包林地予以流轉(zhuǎn),也包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后,受讓方獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)并依法獲得收益。由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、期間的投入大,集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同,全面、具體地明確流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人約定的事項(xiàng),以明確雙方的權(quán)利和義務(wù),從而有利于雙方共同履行、兌現(xiàn)承諾、減少糾紛。

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)就雙方的權(quán)利義務(wù)作出約定?!掇r(nóng)村土地承包法》第40條中規(guī)定:“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款:(一)雙方當(dāng)事人的姓名、住所;(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí):(三)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;(四)流轉(zhuǎn)土地的用途:(五)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);(六)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式;(七)土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬;(八)違約責(zé)任。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的,可以不簽訂書(shū)面合同?!绷值亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同也應(yīng)當(dāng)具備以上條款。同時(shí),考慮到林地的特殊性,本條第1款中明確規(guī)定,“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置、違約責(zé)任等內(nèi)容”。相對(duì)于一般土地流轉(zhuǎn)合同,林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同要求雙方約定流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)置的處置等事項(xiàng)。這樣規(guī)定主要是考慮了林木的特殊性,避免因?yàn)闄?quán)利義務(wù)約定不清而產(chǎn)生糾紛。

收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上,雙方不得隨意解除合同。但是法律規(guī)定了發(fā)包方或者承包方可以解除合同的情形。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,受讓方有下列情形之一的,承包方可以單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同:(1)擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途;(2)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上;(3)給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境;(4)其他嚴(yán)重違約行為。本條款規(guī)定:“受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的,發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這里“造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的”情形,包括違反本法第39規(guī)定,毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為,向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水污泥,以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等,在幼林地砍柴、毀苗、放牧等。

第二十條國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木,由營(yíng)造單位管護(hù)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木,歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木,歸個(gè)人所有。集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營(yíng)造的林木,歸承包的集體或者個(gè)人所有;合同另有約定的從其約定。

其他組織或者個(gè)人營(yíng)造的林木,依法由營(yíng)造者所有并享有樹(shù)木收益;合同另有約定的從其約定。

【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家、集體、個(gè)人及其他權(quán)利人營(yíng)造木的所有權(quán)歸屬的法律規(guī)定。

我國(guó)總體上仍然是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家,為了加快推進(jìn)國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)進(jìn)程,鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨區(qū)植樹(shù)造林和投資發(fā)展林業(yè),充分調(diào)動(dòng)各方面造林、育林、護(hù)林積極性,本條根據(jù)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的原則,從法律上明確定了營(yíng)造的林木歸營(yíng)造的組織和個(gè)人所有。本條進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位,凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等,都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā),從事林業(yè)建設(shè)。

國(guó)家營(yíng)造的林木權(quán)屬

本條第1款規(guī)定,國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木,其林木所有權(quán)歸國(guó)家所有,由造林單位負(fù)責(zé)管理和保護(hù)并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支配林木收益。第九次全國(guó)森林資源清查(2014-2018年)結(jié)果關(guān)于林木權(quán)屬的統(tǒng)計(jì)中,國(guó)家所有占37.92%,集體所有占17.75%,個(gè)人所有占44.33%。

個(gè)人營(yíng)造的林木權(quán)屬

本條第2款規(guī)定,農(nóng)村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木,以及城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木,完全歸個(gè)人所有。這屬于個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的一部分,個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其享有占用、使用、收益和處分的權(quán)利,允許依法繼承,合法權(quán)益受到法律的保護(hù)。

承包營(yíng)造的林木權(quán)屬

本條第3款是關(guān)于承包宜林荒山荒地荒灘造林的權(quán)屬的規(guī)定。依照本條該款規(guī)定,集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘造林的,林地所有權(quán)不變,承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有;承包合同對(duì)種植的林木權(quán)屬和收益等另有約定的,按照承包合同的約定執(zhí)行。荒山,是指樹(shù)木郁閉度小于10%、表層為土質(zhì)、生長(zhǎng)雜草的宜林山地;荒地,是指尚未開(kāi)墾種植或曾開(kāi)墾而長(zhǎng)期廢棄的土地;荒灘,是指河灘、海灘等淺灘。國(guó)有荒山、荒地、荒灘是國(guó)家重要的土地后備資源,對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)、在其上從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn),是增加農(nóng)用地面積,促進(jìn)后備資源開(kāi)發(fā)的重要途徑。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得農(nóng)村土地中宜林荒山荒地荒灘土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,可以依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。該承包人死亡的,其應(yīng)得的承包收益,依照有關(guān)法律的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi),其繼承人可以繼續(xù)承包。

其他組織和個(gè)人營(yíng)造的林木權(quán)屬

本條第4款規(guī)定,其他組織和個(gè)人營(yíng)造的林木,由該營(yíng)造者所有并享有占用、使用、收益和處分的權(quán)利。合同對(duì)種植的林木權(quán)屬和收益等另有約定的,按照合同的約定執(zhí)行。

需要指出的是,法律上明確規(guī)定了營(yíng)造的林木歸營(yíng)造的組織和個(gè)人所有,其合法權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得侵犯。

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