國家林業(yè)局關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見

林宣發(fā)〔2016〕126號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    建設(shè)森林城市，是加快造林綠化和生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。近些年，在有關(guān)方面的重視和支持下，我國森林城市建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，取得了令人矚目的成效，對改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌、提高人居環(huán)境質(zhì)量、傳播生態(tài)文明理念、促進(jìn)綠色發(fā)展起到了重要作用。為深入落實(shí)中央的決策部署，滿足人民群眾的新期待，現(xiàn)就著力開展森林城市建設(shè)提出如下意見。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的重要指示，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福利為主要目標(biāo)，以大地植綠、心中播綠為重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，打造便利的森林服務(wù)設(shè)施，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化，傳播先進(jìn)的生態(tài)理念，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出貢獻(xiàn)。
    （二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，森林惠民；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，師法自然；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體建設(shè)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。
    （三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，森林城市建設(shè)全面推進(jìn)，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示范，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯提升。
    二、主要任務(wù)
    （四）著力推進(jìn)森林進(jìn)城。將森林科學(xué)合理地融入城市空間，使城市適宜綠化的地方都綠起來。充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市因功能改變而騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化。積極推進(jìn)森林進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)住區(qū)、進(jìn)園區(qū)。積極發(fā)展以林木為主的城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區(qū)游園。積極采用見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠和屋頂、墻體、橋體垂直綠化等方式，增加城區(qū)綠量。
    （五）著力推進(jìn)森林環(huán)城。保護(hù)和發(fā)展城市周邊的森林和濕地資源，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)屏障。依托城市周邊自然山水格局，發(fā)展森林公園、郊野公園、植物園、樹木園和濕地公園。依托城市周邊公路、鐵路、河流、水渠等，建設(shè)環(huán)城林帶。依托城市周邊的荒山荒地、礦區(qū)廢棄地、不宜耕種地等閑置土地，建設(shè)環(huán)城片林。
    （六）著力推進(jìn)森林惠民。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)居民對森林城市建設(shè)的獲得感。積極推進(jìn)各類公園、綠地免費(fèi)向居民開放，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)設(shè)施，方便居民進(jìn)入森林、享用森林。積極發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
    （七）著力推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)。開展村鎮(zhèn)綠化美化，打造鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的山水田園。注重建設(shè)村鎮(zhèn)公園和村鎮(zhèn)成片森林，拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間。注重提升村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化和農(nóng)田防護(hù)林水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。注重保護(hù)大樹古樹、風(fēng)景林，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。
    （八）著力推進(jìn)森林城市群建設(shè)。加強(qiáng)城市群生態(tài)空間的連接，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。依托區(qū)域內(nèi)山脈、水系和骨干道路，建設(shè)道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和大尺度片林、貫通性生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)城市間森林、綠地等生態(tài)斑塊的有效連接。加強(qiáng)區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和濕地建設(shè)，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間。
    （九）著力推進(jìn)森林城市質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)森林經(jīng)營，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林。實(shí)施科學(xué)營林，盡量使用鄉(xiāng)土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種，合理調(diào)控林分密度、喬灌草比例、常綠與落葉彩葉樹種比重。實(shí)施現(xiàn)有林林相改造，形成多樹種、多層次、多色彩的森林結(jié)構(gòu)和森林景觀。加強(qiáng)林地綠地的生態(tài)養(yǎng)護(hù)，避免過度的人工干預(yù)，注重森林綠地土壤的有機(jī)覆蓋和功能恢復(fù)，增強(qiáng)其涵養(yǎng)水分、滯塵等生態(tài)功能。
    （十）著力推進(jìn)森林城市文化建設(shè)。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，提高居民生態(tài)文明意識。依托各類生態(tài)資源，建立生態(tài)科普教育基地、走廊和標(biāo)識標(biāo)牌，設(shè)立參與式、體驗(yàn)式的生態(tài)課堂。國家森林城市應(yīng)該建設(shè)一個森林博物館，以及其他生態(tài)類型的場館。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，做好市樹市花評選。利用植樹節(jié)、森林日、濕地日、荒漠化日、愛鳥日等生態(tài)節(jié)慶日，積極開展生態(tài)主題宣傳教育活動。
    （十一）著力推進(jìn)森林城市示范建設(shè)。切實(shí)搞好國家森林城市建設(shè)，進(jìn)一步完善批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。積極開展省級森林城鎮(zhèn)示范，帶動森林縣城、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)。國家森林城市行政區(qū)域內(nèi)的縣（區(qū)、市)，原則上都要是省級森林城鎮(zhèn)。對國家森林城市實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)后續(xù)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。
    三、保障措施
    （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要切實(shí)提高認(rèn)識，把森林城市建設(shè)作為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有力抓手。要推動森林城市建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，擺上地方黨委、政府的重要議事日程。要督促建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對森林城市建設(shè)的人力、物力、財(cái)力支持。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成森林城市建設(shè)合力。
    （十三）科學(xué)編制規(guī)劃。要依據(jù)全國森林城市發(fā)展規(guī)劃編制省級規(guī)劃，科學(xué)確定今后一個時期森林城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。要謀劃啟動一批森林城市建設(shè)重點(diǎn)工程，并發(fā)揮好現(xiàn)有林業(yè)工程對森林城市建設(shè)的支持作用。要督促和指導(dǎo)城市政府編制一個期限十年以上的森林城市建設(shè)規(guī)劃，確保森林城市建設(shè)有規(guī)劃引領(lǐng)、有工程帶動、有資金支撐。
    （十四）完善政策支持。要推動各級政府把森林城市建設(shè)納入本級公共財(cái)政預(yù)算，切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金。要建立起多元的投融資機(jī)制，鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設(shè)。要制定獎補(bǔ)政策，對開展森林城市建設(shè)的進(jìn)行補(bǔ)貼，對獲得國家森林城市稱號的給予獎勵。要劃定生態(tài)紅線，確保森林城市建設(shè)用地需要、生態(tài)建設(shè)成果以及自然山水格局。
    （十五）強(qiáng)化科技支撐。要積極解決森林城市建設(shè)中的理論和技術(shù)問題，完善評價體系和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保森林城市建設(shè)的質(zhì)量和成效。要加強(qiáng)森林城市建設(shè)的人才培養(yǎng)，加大從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要建立起森林城市生態(tài)定位觀測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合效益監(jiān)測與評估。要推進(jìn)國際合作交流，借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，提升我國森林城市建設(shè)的水平和影響力。
    （十六）扎實(shí)有序推進(jìn)。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，增強(qiáng)森林城市建設(shè)的實(shí)效性。堅(jiān)持循序推進(jìn)，反對違背自然規(guī)律的蠻干行為，特別是運(yùn)動式推進(jìn)的做法。堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，反對違背群眾意愿的形象工程，特別是大搞奇花異草的做法。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對一切形式的鋪張浪費(fèi)，特別是大樹古樹進(jìn)城和非法移栽的做法。

                                                                                         國家林業(yè)局
                                                                                        2016年9月9日