良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。EOD模式是以習近平生態(tài)文明思想為指導，通過產業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關聯(lián)產業(yè)經營收益，以產業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經濟性內部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的有效路徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。各地積極推進試點工作，部分項目已初見成效。按照邊試點、邊總結的原則，梳理形成了一批項目案例，可以為其他項目的謀劃和實施提供參考借鑒。

項目背景

南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興項目位于江蘇省南京市江寧區(qū)西南部，地處蘇皖交界處，北距南京主城區(qū)40公里，南距馬鞍山市區(qū)12公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。黃龍峴村位于丘陵山地，四周茶山、竹林環(huán)繞。過去生態(tài)本底雖好，但內外交通不便，村莊環(huán)境基礎設施建設薄弱，“屋墻涂泥巴、屋外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現(xiàn)象突出，周邊水庫水生態(tài)環(huán)境污染嚴重。村里除少量村民在家務農之外，多數(shù)青壯年村民靠外出打工養(yǎng)家糊口，守著綠水青山過苦日子成為該片區(qū)發(fā)展的常態(tài)，村民們嘆息道，“有山水、沒路子，黃龍峴里苦日子”。

項目概況

項目依托黃龍峴獨特的山水資源和茶園竹林風光，以黃龍峴茶文化旅游村環(huán)境綜合整治及生態(tài)保護為基底，以綠色產業(yè)開發(fā)及鄉(xiāng)村振興為載體，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境高質量保護與生態(tài)文旅、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展。項目總投資3.2億元，其中生態(tài)環(huán)境治理投資約占21.2%。運用市場化運作機制，由江寧旅游康養(yǎng)產業(yè)集團一體化實施，2013年—2016年為改造期，2017年 —2020年為提檔升級期。項目的實施促進了農村人居環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境顯著改善，提升了生態(tài)空間品質和生態(tài)產品價值，實現(xiàn)了經濟價值、社會價值、文化價值與生態(tài)價值的相互轉化。

項目通過打造“小而美”“小而特”的EOD模式實施場景，實現(xiàn)了由過去封閉落后的小山村到全國知名美麗鄉(xiāng)村示范村的“蝶變”，成為踐行“兩山”理念的生動實踐。 黃龍峴村先后獲評“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“中國最美宜居村莊”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”等稱號。

黃龍峴鳥瞰圖

主要做法

（一）統(tǒng)籌謀劃、前瞻布局，奠定整體項目開發(fā)基礎

江寧區(qū)政府立足于得天獨厚的資源稟賦，聚焦 黃龍峴突出環(huán)境問題，深度融合生態(tài)治理與綠色產業(yè)發(fā)展，秉持“整體協(xié)同、系統(tǒng)推進”的治理理念，明確政府與企業(yè)職責邊界，做好鄉(xiāng)村生態(tài)治理規(guī)劃的頂層設計。依托項目范圍內優(yōu)越的自然生態(tài)景觀資源，深度挖掘茶文化內涵，著力打造“黃龍峴茶文化旅游村”這一核心區(qū)，以及“龍鄉(xiāng)雙范精品民宿村”這一拓展區(qū)。同時，創(chuàng)造性運用市場化、一體化機制，確保生態(tài)農文旅特色產業(yè)的經營收益有效反哺項目建設與生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)項目收支平衡，形成良性循環(huán)。

項目空間布局圖

（二）生態(tài)引領、全域治理，提升生態(tài)鄉(xiāng)村宜居品質

黃龍峴旅游村打造過程中，堅持既有生態(tài)本底、不搞大開發(fā)的工作基調，以全域生態(tài)環(huán)境治理為突破，堅持“系統(tǒng)化、特色化、集約化”理念，突出“一村一品、一村一韻”，貫徹少拆多修、少征多種、少限多引、少投多扶“四少四多”建設思路，著力改善提升村莊生態(tài)環(huán)境。深入推動“廁所革命”和“垃圾革命”，由企業(yè)投資建設AAA級旅游廁所，增設9座污水處理設施，鋪設9.4公里雨污管網(wǎng)，杜絕農村生活污水直排，有效改善項目范圍農村人居環(huán)境；嚴格執(zhí)行垃圾分類，設置500余個分類垃圾桶。同時完成項目范圍內黃龍?zhí)丁埳剿畮?、晏湖三處?23畝水體綜合治理與生態(tài)清淤，建設生態(tài)緩沖帶攔截面源污染，新增綠化面積超過7萬平方米，覆蓋率高達80%，筑牢黃龍峴綠色發(fā)展生態(tài)基底。

農村生活污水收集處理設施

生態(tài)衛(wèi)生間

（三）綜合賦能、精細運維，打造生態(tài)經濟產業(yè)體系

項目將黃龍峴的可持續(xù)發(fā)展聚焦于構建多領域、全覆蓋的綠色生態(tài)產業(yè)體系，充分融合生態(tài)治理與產業(yè)開發(fā)。按照“產業(yè)特質化、經營規(guī)?；⑸a綠色化、產品品牌化、效益多元化”的市場導向，創(chuàng)新搭建產業(yè)振興平臺，構建“鄉(xiāng)村 ”現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、商貿文創(chuàng)產業(yè)鏈條，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護對產業(yè)運營發(fā)展的綜合賦能。聚集發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，運用市場化手段整合提升舊有作坊式茶產業(yè)，培育以具有鮮明地理標識的黃龍峴“龍針”“龍毫”兩個知名茶葉品牌為核心的黃龍峴生態(tài)茶產業(yè)體系；結合生態(tài)整治后呈現(xiàn)的自然美景，精心打造晏湖驛站、茶鄉(xiāng)星谷、龍鄉(xiāng)雙范等高端精品民宿；積極探索鄉(xiāng)村康養(yǎng)、生態(tài)研學、休閑娛樂多種服務，開發(fā)農文旅康深度融合項目，切實將“美麗生態(tài)”轉化為“美麗經濟”。

黃龍峴千畝茶園

黃龍峴精品民宿——茶鄉(xiāng)星谷

（四）多方協(xié)作、合力共建，創(chuàng)新生態(tài)文明建設格局

黃龍峴通過整合各方力量、高效集聚發(fā)展要素，形成“政府 部門 企業(yè) 村民”協(xié)同參與的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設新格局。江寧區(qū)以創(chuàng)建首批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為契機，實施全域鄉(xiāng)村生態(tài)綜合整治戰(zhàn)略規(guī)劃，打造江寧西部美麗鄉(xiāng)村旅游廊道環(huán)線，開通全域旅游直通車西部旅游專線，串聯(lián)沿途4個街道的8個美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文旅休閑產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“村民走出去、游客請進來”的目標，為黃龍峴鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設和交通出行打好堅實基礎。

這一過程中，各級相關部門累計投入約2000萬元獎補資金，用于支持村莊基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興等，有力支撐構建“鄉(xiāng)村 ”綠色經濟鏈條。江寧旅游康養(yǎng)產業(yè)集團充分利用政策激勵、資金保障、人才引入、資源配置等多方面支持，在黃龍峴打造全新產業(yè)體系，引導村民通過協(xié)助管理茶園、開辦家庭農家樂等方式參與，讓村民親身感受村莊變化，激發(fā)他們以更加積極的態(tài)度投身家鄉(xiāng)發(fā)展建設。

項目依托的江寧西部美麗鄉(xiāng)村旅游廊道環(huán)線

初步成效

項目的實施，初步探索了以生態(tài)環(huán)境保護性開發(fā)帶動鄉(xiāng)村振興的新模式，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念引領美麗鄉(xiāng)村建設。

（一）釋放產業(yè)反哺功能，實現(xiàn)生態(tài)宜居

項目通過產業(yè)發(fā)展收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)了黃龍峴生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。目前，農村生活污水治理率95%以上，垃圾分類設施覆蓋率達100%，項目范圍內水體水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準?？諝庳撗蹼x子峰值濃度高達3512個/ cm 3 ，被中國氣象局授予“中國天然氧吧”稱號。

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黃龍峴民居（改造前）

黃龍峴民居（提檔升級后）

（二）釋放生態(tài)增值效益，實現(xiàn)價值提升

項目以生態(tài)保護和特色產業(yè)體系協(xié)同促進為核心，以自身造血功能和多元參與為重點，依托村莊生態(tài)資源導入社會資本、技術、人才等，豐富拓展延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)延伸和資源增值。作為支柱產業(yè)，黃龍峴生態(tài)茶產業(yè)體系發(fā)展日臻成熟，品牌價值逐步顯現(xiàn)，每斤茶葉價格已從原來的100-200元增漲至700-800元，更有精品茶葉單價可達1000-1500元，年銷售額達到1500多萬元。

黃龍峴特色茶葉——黃龍茶韻

（三）釋放綠色生態(tài)紅利，實現(xiàn)產業(yè)興旺

項目不僅促進茶葉、蔬果等當?shù)剞r產品增值，也帶動旅游服務收入不斷增加。伴隨鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，黃龍峴每年吸引超過100萬海內外游客慕名前往游覽觀光。春節(jié)、國慶等旅游旺季期間，黃龍峴民宿整體入住率達75%以上。在項目建設運營過程中，通過引導、鼓勵和支持農民積極參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資、經營，搭建“富民強村”平臺，不斷放大生態(tài)經濟發(fā)展紅利，企業(yè)自身亦能實現(xiàn)年收入達到千萬元以上，作為運維主體資產資源均有所增值，對自身可持續(xù)發(fā)展產生了有力推動作用，實現(xiàn)了社會效益和經濟效益雙豐收。

（四）釋放綠色帶動效應，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明

隨著黃龍峴茶文化旅游村不斷提檔升級，游客接待量逐年提升，鄉(xiāng)風文明程度不斷提高，村莊先后獲得中國最美休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、省級文明村等市級及以上榮譽近200項，中央電視臺多次對黃龍峴進行專題報道。項目成功實施后，江寧區(qū)通過東西結對援助等方式，在新疆特克斯、青海大通、陜西洛南等地推廣，以實際舉措整治保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，帶動當?shù)卮迕窬蜆I(yè)致富，助推生態(tài)農文旅產業(yè)融合發(fā)展，得到受援單位一致認可與好評。

（五）釋放生態(tài)惠民福祉，實現(xiàn)生活富裕

在生態(tài)環(huán)境改善和產業(yè)經濟發(fā)展的同時，不斷創(chuàng)造更多增收致富新“門路”。黃龍峴村2013年開發(fā)前人均收入約1.8萬元，2023年人均收入約11.1萬元。在充分考慮生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的前提下，進一步發(fā)揮生態(tài)空間致富效能，開展農產品加工、休閑觀光產業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)業(yè)態(tài)，村集體和人民群眾的收入結構不斷優(yōu)化、收入水平穩(wěn)步提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村振興致富的契合，開創(chuàng)出富有特色的“生態(tài)環(huán)境保護—產業(yè)發(fā)展—鄉(xiāng)村振興”EOD模式。

當?shù)卮迕癫烧S龍峴茶

特色亮點

一是協(xié)同推進、綜合賦能。政府統(tǒng)籌做好區(qū)域發(fā)展頂層規(guī)劃，強化部門協(xié)同，推進交通道路、公共服務設施等配套基礎設施建設，為項目產業(yè)發(fā)展奠定基礎。

二是全面提升、打造品牌。構建“鄉(xiāng)村 ”現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、商貿文創(chuàng)產業(yè)鏈條，培育以具有鮮明地理標識的黃龍峴“龍針”“龍毫”兩個知名茶葉品牌為核心的黃龍峴生態(tài)茶產業(yè)體系。引入頭部民宿，累計開設50多家民宿和農家樂，初步構建了高端精品民宿群，有效提升產業(yè)收益。

三是共治共享、多方參與。創(chuàng)新發(fā)展機制，“政府 部門 企業(yè) 村民”協(xié)同參與，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設。針對環(huán)境長效治理問題，引導村民自發(fā)簽署《環(huán)保公約》，促進了核心價值觀深入人心。通過鼓勵和支持農民積極參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資、經營，搭建共治共享平臺，不斷釋放生態(tài)經濟發(fā)展紅利。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部科技與財務司

編輯 | 李夏菁