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對(duì)荒漠化說(shuō)不 四川全面打響石漠化、沙化土地治理攻堅(jiān)戰(zhàn)【四川日?qǐng)?bào)2017/6/19第八版???

媒體:四川日?qǐng)?bào)  作者:暮冬
專業(yè)號(hào):四川省林業(yè)宣傳 2017/6/19 15:22:32

從馬坎山眺望攀枝花市區(qū)。

川西干熱河谷邊坡綠化建設(shè)成效。

6月17日,第23個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”。若爾蓋草原迎來(lái)一年中最具生機(jī)的季節(jié)。艷陽(yáng)高照下,淺草碧綠。治理之后,一塊塊原本斑白的沙化地塊,重新散發(fā)生機(jī)?;哪?,包含石漠化和沙化及土地退化,是生態(tài)頑疾,又稱“地球癌癥”。在四川,因先天不足的氣候因素和后天人為影響,荒漠化的陰影并未遠(yuǎn)離。這是一場(chǎng)有進(jìn)無(wú)退的攻堅(jiān)之戰(zhàn)——治理荒漠化,事關(guān)綠色家園能否永存,等不得慢不得。審視自身,稍有松懈,攻守之勢(shì)便可能逆轉(zhuǎn)。必須保衛(wèi)草原、森林和川人的家園!這是一場(chǎng)夯基固本之戰(zhàn)——沙化土地集中區(qū)域地處高原“水塔”,涵養(yǎng)長(zhǎng)江、黃河兩大母親河的水源。放眼全國(guó)生態(tài)安全,一旦地表植被不存,東流的母親河,將面臨補(bǔ)給缺失的威脅。
帶著沉甸甸的責(zé)任和使命,四川堅(jiān)定作答:全面打響防沙治沙攻堅(jiān)戰(zhàn)。以滴水穿石的執(zhí)著,立志建設(shè)美麗家園?!醮中?暮冬(圖片由省林業(yè)廳提供)

1
治理增綠色:

啟動(dòng)21縣沙化治理,123萬(wàn)畝石漠化土地重新染綠
四川荒漠化面積不算小。2015年,全省沙化土地分布于18個(gè)市州85個(gè)縣(市、區(qū)),總面積86.3萬(wàn)公頃;據(jù)2012年完成的第二次石漠化監(jiān)測(cè),全省石漠化涉及10個(gè)市(州)45個(gè)縣(市、區(qū)),石漠化面積7319.3平方公里。兩者相加,總面積超過(guò)兩個(gè)攀枝花市。
四川荒漠化土地,可防也可治。監(jiān)測(cè)顯示,全省沙化土地以輕度沙化為主,總體處于發(fā)展初、中級(jí)階段,為防治最佳時(shí)機(jī)。在石漠化程度上,近八成為重度以下。
若爾蓋縣轄曼鄉(xiāng),川西北高原中一個(gè)不起眼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里,卻見(jiàn)證了四川向沙化土地要綠色的首場(chǎng)戰(zhàn)役。
1993年,若爾蓋縣納入全國(guó)治沙工程試驗(yàn)示范點(diǎn),治理的起點(diǎn)從這里開(kāi)始。
也是這一年,若爾蓋縣和石渠縣,被確定為全國(guó)防沙治沙綜合示范點(diǎn)縣。迄今,當(dāng)?shù)叵群笸度胭Y金近1200萬(wàn)元,讓7.8萬(wàn)畝沙化土地重新穿上綠衣。
治理的步伐越來(lái)越快,治理的力度越來(lái)越強(qiáng)。
2007年,由省財(cái)政廳和省林業(yè)廳牽頭,啟動(dòng)省級(jí)防沙治沙試點(diǎn)工程。工程先期在若爾蓋、紅原、理塘、石渠4縣展開(kāi),2010年后陸續(xù)增加阿壩、色達(dá)等縣。2013-2015年,省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金,通過(guò)圍欄及沙障修復(fù)、有機(jī)肥補(bǔ)施、灌草補(bǔ)植補(bǔ)播、延長(zhǎng)封禁管護(hù)期限等措施,對(duì)治沙成果進(jìn)行全面鞏固。今年,治理范圍已擴(kuò)大至川西北高原21個(gè)縣。
石漠化治理,同樣緊鑼密鼓。2008年,四川全面啟動(dòng)17個(gè)石漠化嚴(yán)重的縣(市、區(qū))巖溶地區(qū)石漠化綜合治理一期工程,治理區(qū)面積達(dá)18163.9平方公里。至今,17個(gè)縣已累計(jì)完成封山育林38904.32公頃、人工造林22195.58公頃;人工種草4204.3公頃,改良草地2419.88公頃。
2013年3月,國(guó)家發(fā)改委批復(fù)實(shí)施《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013~2020年)》,明確在2020年前投入資金32.22億元,治理沙化土地28.85萬(wàn)公頃。目前,已完成治沙面積53.4萬(wàn)畝。

項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè),工程一處連著一處。在四川,治理荒漠化土地已被列為生態(tài)建設(shè)及大規(guī)模國(guó)土綠化的重點(diǎn)之一。
措施得力,成果喜人。截至目前,四川先后在8個(gè)市州啟動(dòng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點(diǎn)工程。至2015年底,全省已累計(jì)治理巖溶土地439.95萬(wàn)畝、石漠化土地約123萬(wàn)畝,全省土地荒漠化加劇的趨勢(shì)得到遏制。

2
實(shí)踐變思路:

農(nóng)戶增票子、法治明界限、規(guī)劃引方向,跳出“治理-破壞”循環(huán)怪圈
在與荒漠化打交道的過(guò)程中,四川不斷總結(jié)提升“戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)”,改良“戰(zhàn)術(shù)”。
必須學(xué)會(huì)打“組合拳”!這樣的認(rèn)知,正是源于一次次與“地球癌癥”較量后的心聲。
實(shí)踐表明:唯有提升治理措施的科學(xué)性和技術(shù)性,明確治理成果管護(hù)界限,工程才能做到效果好、管得好。唯有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,讓石漠化地區(qū)在治理中尋找致富路,徹底摒棄傳統(tǒng)的耕作模式和發(fā)展方式而走上循環(huán)可持續(xù)發(fā)展之路,才能實(shí)現(xiàn)管長(zhǎng)遠(yuǎn)。
有著敢為天下先精神的四川人,在石漠化治理中同樣不甘人后。
打好“組合拳”,關(guān)鍵在于抓住富農(nóng)這個(gè)“牛鼻子”。石漠化綜合治理一期工程的17個(gè)縣中,有12個(gè)少數(shù)民族縣,包含4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、4個(gè)省級(jí)貧困縣。如欲破解“邊治理、邊破壞 ”,必須富農(nóng)。
自2008年以來(lái),我省在17個(gè)項(xiàng)目縣整合中央涉農(nóng)資金79.1億元。在治理同時(shí),以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,僅在工程治理中,項(xiàng)目區(qū)就新增就業(yè)崗位7.5萬(wàn)人次。而項(xiàng)目區(qū)過(guò)去9年的增收速度,全部快于同期全省平均值。
打好“組合拳”,必須從法治著手,明確治理和保護(hù)邊界。2009年,我省制定《四川省〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉實(shí)施辦法》。自此,我省沙區(qū)植被保護(hù)、防沙治沙推進(jìn)有法可依。
2014年,我省再次出招,將沙區(qū)植被劃入四條生態(tài)紅線。明確“紅線即高壓線”,任何組織、單位和個(gè)人,不得隨意破壞。
打好“組合拳”,必須從實(shí)際出發(fā),明確治理方向和路徑。2007年及2010年,省林業(yè)廳兩次組織國(guó)家、省有關(guān)專家和省級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展大規(guī)??茖W(xué)考察,邀請(qǐng)包括6名“兩院”院士在內(nèi)的40多位專家學(xué)者在成都和北京科學(xué)論證,掌握了沙化現(xiàn)狀,分析了沙化成因,提出了綜合治理對(duì)策措施。如今,四川每五年進(jìn)行一次沙化監(jiān)測(cè),掌握沙化現(xiàn)狀和變化情況,提供科學(xué)決策依據(jù)。
摸清家底后,《四川省川西北防沙治沙工程規(guī)劃》《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《四川省防沙治沙規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃出爐。
而在治理過(guò)程中,針對(duì)各地荒漠化成因不同、氣候差異大的現(xiàn)實(shí),每一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)前,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、畜牧等部門和有關(guān)專家、技術(shù)人員都會(huì)被請(qǐng)到?jīng)Q策層和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
在此基礎(chǔ)上,四川的荒漠化治理,更有章法、更有技術(shù)性和針對(duì)性。

3
改革釋活力:

抓住考核“指揮棒”和產(chǎn)權(quán)核心,政府市場(chǎng)齊上陣
實(shí)踐證明:治沙和賺錢可以兩不誤。
今年初,示范基地內(nèi)1005畝沙化土地植被覆蓋率突破80%,沙化土地畝產(chǎn)值突破1500元,是當(dāng)?shù)赝愅恋氐?5倍。堅(jiān)持4年,阿壩州紅原瓦切鎮(zhèn)4年市場(chǎng)化治沙之路,終嘗甜頭。
市場(chǎng)化治沙,只是四川在荒漠化治理中不斷改革和探索嘗試的一個(gè)縮影。
荒漠化治理,是增加生態(tài)供給的有效途徑。而生態(tài)產(chǎn)品,又是最基本的公共產(chǎn)品。因此,治理荒漠化,既要傳導(dǎo)政府壓力,又要不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。改革,也成為四川近年來(lái)治理荒漠化的關(guān)鍵詞之一。
政府壓力,來(lái)自于明確分工。自2008年巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程開(kāi)展以來(lái),項(xiàng)目區(qū)各縣均成立了以政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組。小組內(nèi)部,分工明確,各領(lǐng)域單項(xiàng)工程如何落實(shí)具體、到位,一目了然。
政府壓力,來(lái)自于考核“指揮棒”。幾乎與治理啟動(dòng)同步,我省制定《四川省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》,指導(dǎo)、規(guī)范各縣綜合治理工作的開(kāi)展和實(shí)施。在執(zhí)行中,各項(xiàng)目縣政府與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),出臺(tái)考核辦法,將項(xiàng)目參與人員的工作納入考核范疇。
政府壓力,更來(lái)自于監(jiān)督加碼。在石漠化治理過(guò)程中,主管部門、審計(jì)部門、紀(jì)監(jiān)部門、村民代表參與工程質(zhì)量的監(jiān)管、核查和驗(yàn)收,確保工程質(zhì)量。
市場(chǎng)的活力,源于改革激蕩。同樣是石漠化治理,在工程驗(yàn)收后,政府業(yè)務(wù)主管部門會(huì)立即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組辦理移交手續(xù)。將產(chǎn)權(quán)明確到村組及具體農(nóng)戶頭上,同時(shí)確定其對(duì)應(yīng)的管護(hù)責(zé)任。
“產(chǎn)權(quán)證破解了很多管護(hù)難題!”在省林業(yè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)看來(lái),抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心命題,是我省在實(shí)踐中為避免生態(tài)建設(shè)成果陷入“公地悲劇”的關(guān)鍵一躍。
市場(chǎng)活力,源于改革釋放的紅利。在川西北防沙治沙中,針對(duì)防沙治沙工程外地中標(biāo)隊(duì)伍不適應(yīng)高原營(yíng)造林工程技術(shù)要求這一“難題”,我省明確提出,相關(guān)工程中的營(yíng)造林項(xiàng)目可以不通過(guò)招投標(biāo)程序,采取村民自建方式進(jìn)行。在若爾蓋縣,當(dāng)?shù)赝顿Y1000萬(wàn)元以下的防沙治沙工程項(xiàng)目可由綜合林場(chǎng)或村民等自建,民間資本和市場(chǎng)力量的活力,就此被激發(fā)。

4

未來(lái)有信心:
年內(nèi)啟動(dòng)42個(gè)省屬石漠化重點(diǎn)縣綜合治理,消除干旱河谷生態(tài)盲區(qū)
一套套“組合拳”打出,四川收獲的是一片片綠水青山。
連續(xù)9年,宜賓市筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村舉行李花節(jié)。石漠化治理10余年來(lái),當(dāng)?shù)匕?000多畝石頭山變成李子林。石漠化地塊消失之后,村里的致富路走上快車道。
如今,全村李子年產(chǎn)值200萬(wàn)元以上,通過(guò)鄉(xiāng)村旅游,全村年接待游客10萬(wàn)余人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入500余萬(wàn)元。全村人均純收入由2004年的不足1800元提高至去年底的20000元以上。春風(fēng)村也先后獲得“全國(guó)文明村”“全國(guó)生態(tài)文化村”“省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
成績(jī)亮眼的,不只是春風(fēng)村,截至去年,全省17個(gè)石漠化治理項(xiàng)目縣森林覆蓋率提高1.4個(gè)百分點(diǎn),林草植被綜合覆蓋度增加1.7個(gè)百分點(diǎn),每年減少土壤侵蝕量49.2萬(wàn)噸,每年新增土壤蓄水能力79.2萬(wàn)立方米。而在21個(gè)治沙項(xiàng)目縣,草場(chǎng)產(chǎn)出和草場(chǎng)植被覆蓋度明顯提升。
放眼全省層面,近十年,我省累計(jì)鞏固治理沙化土地134萬(wàn)畝,治理巖溶土地3622.5平方公里、水土流失1.4萬(wàn)平方公里、干旱地區(qū)4萬(wàn)余畝,修復(fù)退化濕地15萬(wàn)畝,局部生態(tài)退化得到遏制。
而至于今后,四川的打算是,堅(jiān)決與荒漠化持續(xù)開(kāi)戰(zhàn)。省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),這是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的持久戰(zhàn)。

治沙領(lǐng)域,今年,我省緊緊圍繞大規(guī)模綠化全川核心任務(wù),按照科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針,繼續(xù)實(shí)施好川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程沙化治理、省級(jí)財(cái)政林業(yè)防沙治沙和成果鞏固等工程項(xiàng)目建設(shè),有效遏制沙化土地蔓延,使四川重點(diǎn)沙區(qū)得到有效治理。
治理目標(biāo),鎖定在全年完成治沙和成果鞏固10萬(wàn)畝 ,實(shí)現(xiàn)中重度沙化土地治理率達(dá)到20%。
在投入機(jī)制上,建立多層次、多渠道、多形式的專項(xiàng)資金,確保治理投入常態(tài)化。屆時(shí),將會(huì)有更多的社會(huì)資本和市場(chǎng)力量參與其中。尤其是對(duì)川西北沙區(qū)這一高寒生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),建議在立項(xiàng)審批、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)明確特殊政策支持。
補(bǔ)償機(jī)制上,對(duì)因沙化治理等生態(tài)建設(shè)造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民損失,將建立補(bǔ)償機(jī)制,提高其生態(tài)建設(shè)的積極性。
在石漠化治理上,目標(biāo)鎖定在石漠化綜合治理率達(dá)20%,實(shí)施石漠化綜合治理工程。
同時(shí),借助長(zhǎng)江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程的啟動(dòng)實(shí)施,對(duì)42個(gè)省屬石漠化重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合治理,以消除全省生態(tài)盲區(qū)。確保到2020年,項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,項(xiàng)目區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

http://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20170619/166285.shtml

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