一、“林長制”是什么?
林長制是以保護發(fā)展森林等生態(tài)資源為目標(biāo),以壓實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心,以制度體系建設(shè)為保障,以監(jiān)督考核為手段,由地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長,省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級設(shè)立林長,聚焦森林草原資源保護發(fā)展重點難點工作,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系,實現(xiàn)“山有人管、林有人造、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)”。
二、為什么實行“林長制”?
林業(yè)發(fā)展涉及因素廣泛、復(fù)雜,林業(yè)綠色發(fā)展和持續(xù)保護必須取得地方黨委和政府的全力支持。為此,建立各級林長負(fù)責(zé)制下部門深度參與、分工負(fù)責(zé)的林業(yè)發(fā)展體制,有助于統(tǒng)籌各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的林業(yè)工作格局。
三、“林長制”的主要工作任務(wù)有哪些?
1.守牢“森林防火”“林業(yè)有害生物防控”兩條林業(yè)安全生產(chǎn)底線。一是森林防火。森林火災(zāi)屬于自然災(zāi)害,會給森林帶來最有害、具有毀滅性的后果。它能在很短的時間內(nèi),燒毀大面積的森林和大量林副產(chǎn)品,破壞林分結(jié)構(gòu)和森林環(huán)境,破壞自然生態(tài)平衡,造成氣候失調(diào)、水土流失、河流淤塞、水源枯竭并危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。森林防火事關(guān)生態(tài)文明和生態(tài)安全,事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、社會和諧。全社會都應(yīng)該高度重視森林防火,每年11月1日至次年5月31日為全省森林防火期,森林防火期內(nèi),禁止在森林防火區(qū)野外用火。因特殊情況確需野外用火的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn),并按照要求采取防火措施,嚴(yán)防失火;任何人發(fā)現(xiàn)森林火警可直接撥打“12119”。二是林業(yè)有害生物防控。林業(yè)有害生物是“不冒煙的森林火災(zāi)”。今年美國白蛾防控形勢異常嚴(yán)峻,國家、省、市林業(yè)部門多次發(fā)布蟲害預(yù)警,各地各單位要突出抓好美國白蛾、松材線蟲病、楊小舟蛾等重點林業(yè)有害生物監(jiān)測防控工作,全面摸清病蟲害類型、發(fā)生地點、危害面積和程度,根據(jù)發(fā)生程度、樹種類型和地形地貌特點,分類施策,分區(qū)治理,對重點防控區(qū)采取以無公害藥劑為主的應(yīng)急性措施開展防治。
2.加強古樹名木保護修復(fù)。“古樹”是指樹齡在100年以上的樹木,“名木”是指具有重要歷史、文化、景觀與科學(xué)價值和具有重要紀(jì)念意義的樹木。古樹名木保護要堅持原地保護原則,禁止違法砍伐或者移植破壞古樹名木及其生存環(huán)境。若因公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確需在古樹名木保護范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定古樹名木保護方案,并報縣級人民政府古樹名木主管部門備案。因建設(shè)施工對古樹名木生長造成損害的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)壯、養(yǎng)護費用。因國家和省重點建設(shè)項目建設(shè),確實無法避讓的,可以對古樹名木進(jìn)行遷移,實行異地保護。
3.強化陸生野生動植物保護。野生動物資源屬于國家所有,受法律保護。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定,禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物,因特殊情況需要獵捕國家保護野生動物的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限向野生動物保護主管部門申請?zhí)卦S獵捕證;禁止出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品,因特殊情況需要出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級野生動物保護主管部門批準(zhǔn)。對違反野生動物保護法律法規(guī),破壞野生動物資源的行政違法行為依法由相關(guān)行政業(yè)務(wù)部門依法給予行政處罰,構(gòu)成犯罪的由公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。野生植物是重要的自然資源和環(huán)境要素,對于維持生態(tài)平衡和發(fā)展經(jīng)濟具有重要作用。根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》規(guī)定,禁止出售、收購國家一級保護野生植物,出售、收購國家二級保護野生植物的,必須經(jīng)省級野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)批準(zhǔn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)采集、出售、收購國家重點保護野生植物的行為,由野生植物行政主管部門沒收野生植物和違法所得,可以并處違法所得10倍以下的罰款,構(gòu)成犯罪的由公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
4.科學(xué)造林綠化??茖W(xué)綠化是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律、保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)綠水青山的內(nèi)在要求,是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護生態(tài)安全的重要舉措。各地要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科學(xué)綠化工作部署,扎實推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。組織開展造林綠化空間適宜性評估,全面摸清造林綠化空間,科學(xué)劃定綠化用地,留足綠化空間,均衡綠地分布,依法依規(guī)開展國土綠化。嚴(yán)禁占用耕地和永久基本農(nóng)田植樹造林和發(fā)展林果業(yè),優(yōu)化造林布局,科學(xué)開展國土綠化,充分考慮土地適宜性,水資源承載能力,因地制宜,適地適樹,宜喬則喬,宜灌則灌,見縫插綠,遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律,抓住春節(jié)、雨季、秋冬季造林有力時節(jié),大力實施退化林修復(fù)、村莊綠化、封山育林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等林業(yè)重點工程,全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。植樹造林、綠化祖國是每一位適齡公民應(yīng)盡的法定義務(wù),功在當(dāng)代,利在千秋。每一位公民都應(yīng)切實承擔(dān)起植樹造林的義務(wù),自覺成為綠化山川、綠化城市、綠化鄉(xiāng)村的參與者、踐行者,讓植樹造林成為全民參與的共同行動。
5.規(guī)范用林管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度。根據(jù)《森林法》規(guī)定,采伐林地上的林木必須辦理采伐許可證,并嚴(yán)格按照采伐許可證批準(zhǔn)的采伐期限、地點、樹種、數(shù)量、方式等進(jìn)行采伐林木,限期完成造林更新任務(wù)。若未辦理林木采伐許可濫伐林木的,根據(jù)《森林法》第七十六條,處限期在原地或者異地補種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木,可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款;若涉及工程建設(shè)使用林地上的樹木采伐,須先取得林地使用審批手續(xù)后方可申辦林木采伐手續(xù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度。嚴(yán)禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍,禁止毀林開墾等將林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的行為,禁止借地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等項目名義非法占用林地進(jìn)行采砂、采石、取土等,嚴(yán)格落實臨時用地期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。從嚴(yán)控制各類建設(shè)項目使用林地審批,禁止擅自占用自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、國有林場等生態(tài)敏感區(qū)和省級公益林等生態(tài)紅線區(qū),嚴(yán)禁從事與其總體規(guī)劃或主體功能不相符的開發(fā)經(jīng)營活動。
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