國(guó)家公園正式設(shè)立三年來(lái)，建設(shè)成效顯著—— 國(guó)家公園：生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片

游客在海南熱帶雨林國(guó)家公園五指山片區(qū)游玩。新華社記者 陳 曄攝

全球首只野外引種成功的大熊貓“草草”（右）及其幼仔“華姣”在野化培訓(xùn)環(huán)境中活動(dòng)。新華社發(fā)

游人乘坐竹筏在福建武夷山國(guó)家公園九曲溪漂流。新華社發(fā)

在東北虎豹國(guó)家公園龍江森工綏陽(yáng)片區(qū)拍攝的野生東北虎。新華社發(fā)

在三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)拍攝的扎陵湖風(fēng)光。新華社記者 呂雪莉攝

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)家公園建設(shè)作出安排部署，明確提出要“全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。

國(guó)家公園和國(guó)家植物園體系建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大實(shí)踐，也是中國(guó)實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的重要抓手。10月12日是首批國(guó)家公園正式設(shè)立三周年，國(guó)家林草局日前召開(kāi)的國(guó)家公園和國(guó)家植物園體系建設(shè)成效新聞發(fā)布會(huì)介紹，首批國(guó)家公園和國(guó)家植物園設(shè)立以來(lái)，保護(hù)格局、保護(hù)水平、保護(hù)能力等方面進(jìn)展明顯，成效顯著。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

國(guó)家林草局保護(hù)地司司長(zhǎng)張利明介紹，國(guó)家公園是“國(guó)之大者”，是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新。國(guó)家林草局黨組高度重視，堅(jiān)決扛起國(guó)家公園建設(shè)的政治責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地方采取一系列重大措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化管理措施，強(qiáng)化支撐保障，全力推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。國(guó)家公園從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了明顯階段性成效和重要進(jìn)展。去年，國(guó)家林草局委托中國(guó)科學(xué)院等單位50余位專(zhuān)家進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明，國(guó)家公園建設(shè)成效顯著。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。藏羚羊增長(zhǎng)至7萬(wàn)多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右，海南長(zhǎng)臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長(zhǎng)到7群42只。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道。

民生持續(xù)改善。近5萬(wàn)社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，每人年均獲得工資性收入1—2萬(wàn)元。實(shí)施野生動(dòng)物損害全域保險(xiǎn)、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)、黃牛集中養(yǎng)殖等一批民生項(xiàng)目，民眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

游客可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)

實(shí)現(xiàn)全民共享是國(guó)家公園體制建設(shè)的目標(biāo)之一，公眾很關(guān)心，首批設(shè)立的國(guó)家公園游客能不能進(jìn)入？

國(guó)家公園中心副主任安麗丹說(shuō)，生態(tài)成果要更多更好地惠及公眾。國(guó)家公園實(shí)行分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)，游客可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)感受。目前，5個(gè)國(guó)家公園都根據(jù)自身獨(dú)特的自然和文化稟賦，向公眾開(kāi)放了豐富的線路和區(qū)域。比如，武夷山國(guó)家公園有碧水丹山等自然景觀，也有朱熹故里、閩越文化等人文資源。海南熱帶雨林公園設(shè)置了10條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道，五指山、吊羅山、黎母山等都是知名的旅游目的地。大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)規(guī)劃了廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條獨(dú)具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區(qū)域，大熊貓國(guó)家公園內(nèi)羚牛等野生動(dòng)物的遇見(jiàn)率也很高。公眾可以通過(guò)個(gè)人預(yù)約等方式進(jìn)入相關(guān)區(qū)域。

安麗丹認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)是國(guó)家公園建設(shè)管理的首要任務(wù)，發(fā)展要以保護(hù)為前提、為底線，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念。全民共建共享、共同保護(hù)、全社會(huì)共同參與，是國(guó)家公園建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)。希望把國(guó)家公園的保護(hù)價(jià)值和理念傳遞給每一位公眾，形成廣泛社會(huì)共識(shí)，凝聚推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)的各方力量。希望國(guó)家公園之美，能夠吸引更多國(guó)內(nèi)和國(guó)際游客來(lái)深度探訪。

下一步，將繼續(xù)推動(dòng)完善國(guó)家公園的開(kāi)放條件、管理制度，打造高品質(zhì)的自然教育活動(dòng)，適度發(fā)展生態(tài)旅游，突出生態(tài)、文化內(nèi)涵，不斷提升游客的體驗(yàn)感，服務(wù)美好生活，構(gòu)筑精神家園。

三江源國(guó)家公園：

中華水塔更加堅(jiān)固豐沛

三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)孫立軍介紹，三江源國(guó)家公園是中國(guó)首批、面積最大、海拔最高的國(guó)家公園。從2016年三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)至今，中央相關(guān)部委和青海省，在保護(hù)生物多樣性、提升水源涵養(yǎng)能力方面做了大量的工作。近5年，三江源地表水資源較多年平均值偏多33.7%，水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增309平方公里，水源涵養(yǎng)量平均增幅達(dá)6%以上。生物多樣性得到極大恢復(fù)，過(guò)去難得一見(jiàn)的雪豹、歐亞水獺、兔猻、藏狐、白唇鹿頻頻現(xiàn)身，整個(gè)生物鏈基本形成良性循環(huán)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均在99%以上，出境水質(zhì)40%達(dá)到一類(lèi)以上，天更藍(lán)、水更清、草更綠，人與自然和諧共生，江河源頭再現(xiàn)千湖美景，中華水塔更加堅(jiān)固豐沛。

目前公園實(shí)現(xiàn)了共建共享共治。一方面，加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)、民眾、非政府組織以及社區(qū)參與投身國(guó)家公園建設(shè)。另一方面，通過(guò)“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)員制度，讓當(dāng)?shù)氐脑∶癯蔀楸Ｗo(hù)管理的主體，端上了綠色碗，吃上了生態(tài)飯，由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者和改革紅利獲得者。

公園還實(shí)施了一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工程。包括黑土灘治理、退化草原改良、人工種草、沙化土地治理、有害生物防控、人類(lèi)活動(dòng)遺跡修復(fù)工程等。2016年，三江源國(guó)家公園管理局成立之后，在三江源一期、二期保護(hù)工程投入235.64億元的基礎(chǔ)上，又先后投入86億元用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些投入，為打造國(guó)家代表性和有世界影響力的自然保護(hù)地典范奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大熊貓國(guó)家公園：

大熊貓野外種群數(shù)量增長(zhǎng)

四川省林草局（大熊貓國(guó)家公園四川省管理局）副局長(zhǎng)陳宗遷介紹，大熊貓國(guó)家公園涉及川陜甘三省，區(qū)劃總面積2.2萬(wàn)平方公里。四川省是大熊貓科學(xué)發(fā)現(xiàn)地和現(xiàn)今分布中心，片區(qū)面積1.93萬(wàn)平方公里，占公園總面積的87.7%，涉及7個(gè)市（州）、20個(gè)縣（市、區(qū)），涵蓋四川省大熊貓棲息地1.39萬(wàn)平方公里，分布野生大熊貓1227只，分別占公園總量的92.7%和92%。四川片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)向好，主要保護(hù)對(duì)象的種群數(shù)量穩(wěn)中有升，有效保護(hù)了全國(guó)64.8%的野生大熊貓，取得積極成效。

目前公園大熊貓野外種群數(shù)量增長(zhǎng)。拖烏山、泥巴山、二郎山等重要生態(tài)廊道修復(fù)區(qū)域已發(fā)現(xiàn)大熊貓活動(dòng)32次，重點(diǎn)區(qū)域大熊貓數(shù)量增加50只，四川片區(qū)大熊貓野外年遇見(jiàn)率由178只上升到185只。今年，在石棉縣公益海區(qū)域，巡護(hù)員拍攝到兩只大熊貓求偶畫(huà)面，并現(xiàn)場(chǎng)采集了糞便。經(jīng)科學(xué)分析，兩只求偶的大熊貓分別是野化放歸的“淘淘”（雄性，2012年10月在栗子坪保護(hù)區(qū)放歸，放歸時(shí)2歲）和“華妍”（雌性，2016年10月在栗子坪保護(hù)區(qū)放歸，放歸時(shí)3歲）。這是首次采集到幼年大熊貓放歸成年后，融入當(dāng)?shù)胤N群，參與交配繁殖的確鑿證據(jù)，標(biāo)志著大熊貓野化放歸工作取得新的成效。大熊貓“傘護(hù)效應(yīng)”顯著。大熊貓之外的金絲猴、雪豹、紅豆杉等8000多種伴生珍稀動(dòng)植物得到良好保護(hù)。國(guó)家公園內(nèi)還發(fā)現(xiàn)一批新種，重要自然景觀與遺跡同步保存完好。

武夷山國(guó)家公園：

推動(dòng)保護(hù)、發(fā)展、民生相統(tǒng)一

武夷山國(guó)家公園福建省管理局局長(zhǎng)方燕鴻介紹，近年來(lái)，公園始終圍繞“文化和自然遺產(chǎn)世代傳承、人與自然和諧共生”典范目標(biāo)，不斷推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

公園突出自然和人文兼?zhèn)?，保護(hù)傳承珍貴遺產(chǎn)。武夷山國(guó)家公園是世界文化和自然雙遺產(chǎn)地，生物多樣性富集，文化底蘊(yùn)深厚。公園始終以保護(hù)生態(tài)、人文資源為首要目標(biāo)，先后實(shí)施森林雷擊火防控、衛(wèi)星綜合監(jiān)測(cè)和智能視頻監(jiān)控項(xiàng)目，建立文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)和文物數(shù)字化及展示平臺(tái)。同時(shí)，組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，落實(shí)全域“網(wǎng)格化”監(jiān)管，構(gòu)建國(guó)家公園及周邊一體化松材線蟲(chóng)病防控體系，有效保護(hù)和傳承了重要自然景觀和人文遺跡。

公園還突出保護(hù)和發(fā)展兼容，促進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。武夷山國(guó)家公園福建片區(qū)涉及4個(gè)縣（市、區(qū)）的4.58萬(wàn)人，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。公園始終以推進(jìn)人與自然和諧共生為重要任務(wù)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，建立“一中心四服務(wù)”（以社區(qū)群眾為中心，服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)環(huán)帶建設(shè)、服務(wù)前置審核、服務(wù)環(huán)境整治）協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，支持打造生態(tài)茶園和國(guó)家公園1號(hào)風(fēng)景道，不斷壯大茶、旅、竹等綠色產(chǎn)業(yè)，健全和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，園內(nèi)桐木村2023年村民人均可支配收入3.98萬(wàn)元，比園外高1.44萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.86%?！拔湟纳絿?guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”案例入選《自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》。

公園更突出科研和游憩兼具，建立全民共享機(jī)制。武夷山國(guó)家公園自然景觀多樣，物種資源豐富。始終著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，著力深化1 N科研戰(zhàn)略合作，落實(shí)與多個(gè)科研機(jī)構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略框架協(xié)議，開(kāi)展多領(lǐng)域、多課題合作研究。著力打造1 N科普宣教品牌，將科普宣教融入全域游憩，多層次、廣覆蓋開(kāi)展科普進(jìn)校園、“關(guān)注森林 探秘武夷”等自然教育活動(dòng)，與美國(guó)、法國(guó)、加蓬等國(guó)的國(guó)家公園開(kāi)展合作交流，舉辦“中法國(guó)家公園體系對(duì)話”活動(dòng)。著力健全“1 N”科研監(jiān)測(cè)合作機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，持續(xù)開(kāi)展生物資源本底調(diào)查和水、土、氣、生等生態(tài)要素監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，地表水水質(zhì)優(yōu)級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占比從95.7%上升到98.5%，森林植被固碳釋氧量與2022年相比平均上升12.5%；生物多樣性更加豐富，新調(diào)查到12個(gè)中國(guó)新記錄種、34個(gè)福建新記錄種，創(chuàng)建以來(lái)累計(jì)發(fā)現(xiàn)34個(gè)新種。

東北虎豹國(guó)家公園：

管住了虎，也保護(hù)了人

在首批設(shè)立的五個(gè)國(guó)家公園中，只有東北虎豹國(guó)家公園是以虎豹等頂級(jí)捕食者為主要保護(hù)對(duì)象的國(guó)家公園，隨著虎豹數(shù)量的不斷增加，會(huì)不會(huì)和原住民產(chǎn)生矛盾沖突？作為國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)是怎么應(yīng)對(duì)這些矛盾沖突？

東北虎豹國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)段兆剛介紹，東北虎豹國(guó)家公園的核心任務(wù)，就是保護(hù)東北虎、東北豹這兩大旗艦物種為代表的溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。同時(shí)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的先行示范區(qū)。

東北虎豹國(guó)家公園從2017年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，始終堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展保護(hù)巡護(hù)、清山清套，嚴(yán)厲打擊偷盜獵和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，修復(fù)棲息地、打通野生動(dòng)物跨境通道，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和綜合治理，使野生虎豹及其傘護(hù)下的野生動(dòng)物種群數(shù)量得到了有效恢復(fù)。目前穩(wěn)定生活在公園內(nèi)的野生東北虎豹數(shù)量已經(jīng)從試點(diǎn)前的27只和42只，分別增長(zhǎng)到70只和80只左右，虎豹的主要獵物——野豬、狍、梅花鹿的種群數(shù)量也都增長(zhǎng)了1倍以上，實(shí)現(xiàn)了“王者歸來(lái)”。

隨著虎豹等野生動(dòng)物數(shù)量的不斷增多，人獸沖突的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也確實(shí)在增加。過(guò)去數(shù)十年難得一見(jiàn)的野生虎豹，現(xiàn)在經(jīng)常光顧道路和村屯，野豬、狍子、梅花鹿等也經(jīng)常啃食莊稼和幼苗幼樹(shù)。山野菜采摘、種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也因?yàn)榇迕駬?dān)心人身安全受到一定影響。

段兆剛說(shuō)，緩解人獸沖突是人與自然和諧共生的基本要求，公園相繼采取了一系列辦法，建設(shè)人虎沖突預(yù)警體系，開(kāi)展物理圍欄防范工程試點(diǎn)，實(shí)施虎豹等野生動(dòng)物損害補(bǔ)償，推行生態(tài)管護(hù)員“一戶一崗”政策。一方面引導(dǎo)原住民參與保護(hù)巡護(hù)工作并在保護(hù)中受益，另一方面補(bǔ)償原住民因保護(hù)虎豹而受到的經(jīng)濟(jì)影響。2023年第四季度開(kāi)始實(shí)施，從園區(qū)居民中選聘生態(tài)管護(hù)員7874人，戶均增收約1萬(wàn)元，有效解決了園區(qū)居民生產(chǎn)生活受限問(wèn)題，顯著提升了群眾的幸福感、獲得感。一系列措施的推行，有效降低了人獸沖突矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，也使我們基本管住了虎，也保護(hù)了人，初步實(shí)現(xiàn)了“虎豹?dú)w山、人虎兩安”的目標(biāo)。

海南熱帶雨林國(guó)家公園：

歡迎感受“夢(mèng)幻雨林、淳美黎鄉(xiāng)”

海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)王楠介紹，海南熱帶雨林國(guó)家公園總面積4269平方公里，約占海南島陸域國(guó)土面積的1/8，范圍涉及9個(gè)市縣。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效順暢的國(guó)家公園“園”“地”融合發(fā)展機(jī)制是工作重點(diǎn)，公園重點(diǎn)在建立省級(jí)國(guó)家公園工作協(xié)調(diào)機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)架構(gòu)、著力推動(dòng)綠色發(fā)展和民生改善等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

目前公園正在加快建設(shè)環(huán)國(guó)家公園旅游公路、完善路網(wǎng)體系，并規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游、自然教育、休閑康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，研究劃設(shè)環(huán)國(guó)家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家公園所涉市縣綠色轉(zhuǎn)型。將進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查審批手續(xù)，為社區(qū)居民生產(chǎn)生活和民生保障提供便利，并結(jié)合公益林直補(bǔ)、生態(tài)管護(hù)員選聘、示范社區(qū)建設(shè)等方式，多渠道增加社區(qū)居民收入，讓他們通過(guò)國(guó)家公園保護(hù)和建設(shè)而受益、獲利。

王楠表示，誠(chéng)摯邀請(qǐng)社會(huì)各界人士多到海南熱帶雨林國(guó)家公園做客，感受“夢(mèng)幻雨林、淳美黎鄉(xiāng)”的優(yōu)美景致，共同守護(hù)和建設(shè)好我們的美麗家園。

北京林業(yè)大學(xué)教授張志翔告訴本報(bào)記者，生物多樣性保護(hù)主要形式包括就地保護(hù)和遷地保護(hù)。其中，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系開(kāi)展生物多樣性就地保護(hù)，而國(guó)家植物園體系開(kāi)展生物多樣性遷地保護(hù)，自然保護(hù)地體系和國(guó)家植物園體系共同構(gòu)成了中國(guó)植物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有效地開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。

國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)正在同時(shí)建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系和國(guó)家植物園體系，將有機(jī)統(tǒng)籌就地保護(hù)與遷地保護(hù)，顯著增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)能力，形成國(guó)際領(lǐng)先的生物多樣性保護(hù)新格局，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。