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王曉芬 王昌橋

2024年12月17日至18日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要聚焦學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少”。如何學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，找準(zhǔn)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)邊疆地區(qū)興邊富民的切入點(diǎn)，是云南推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興需要予以重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?！扒Т迨痉丁⑷f(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。自2003年啟動(dòng)至今，“千萬(wàn)工程”歷經(jīng)20余載，始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，從農(nóng)村人居環(huán)境入手，不斷迭代升級(jí)，內(nèi)涵和外延不斷拓寬，逐步發(fā)展成為一項(xiàng)涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)在內(nèi)的系統(tǒng)性工程。學(xué)深悟透“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)理念與方法，將其與云南邊疆具體實(shí)際相結(jié)合，對(duì)于推進(jìn)興邊富民具有重要意義。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。不論是從橫向還是縱向上來(lái)看，“千萬(wàn)工程”都蘊(yùn)含著豐富的系統(tǒng)觀念和內(nèi)涵。要學(xué)好用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路及方法，就要統(tǒng)籌好“局部”和“全局”、“當(dāng)前”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“速度”和“質(zhì)量”等之間的重要關(guān)系。注重規(guī)劃引領(lǐng)，把握邊疆發(fā)展的整體性、層次性、動(dòng)態(tài)性，明確其在云南高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略地位。在頂層設(shè)計(jì)中明確重點(diǎn)內(nèi)容，就要科學(xué)把握重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決守牢“兩個(gè)確?！保ù_保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧）底線，抓好“三個(gè)提升”（提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平）重點(diǎn)，聚焦“兩個(gè)強(qiáng)化”（強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措）方向。

堅(jiān)持人民觀，以民為本、人民至上?！扒f(wàn)工程”具有旺盛而持久的生命力，源于習(xí)近平總書記真摯的為民情懷，在于它是一項(xiàng)偉大的民生工程和民心工程。邊疆工作必須自覺(jué)堅(jiān)定站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把群眾滿意度作為評(píng)價(jià)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。邊疆建設(shè)必須堅(jiān)持為民造福、為民而建的原則，充分尊重農(nóng)民意見(jiàn)，抓牢促農(nóng)增收工作主線，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，解決就近就業(yè)問(wèn)題，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到人民群眾的心坎上。

堅(jiān)持發(fā)展觀，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展。“千萬(wàn)工程”首先是一項(xiàng)生態(tài)工程，既保護(hù)了“綠水青山”，又帶來(lái)了“金山銀山”。云南正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)資源是邊疆地區(qū)發(fā)展的寶貴財(cái)富。要正確處理邊疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，秉持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的新發(fā)展理念，一體推動(dòng)“三大經(jīng)濟(jì)”不斷發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要深刻意識(shí)到良好人居環(huán)境對(duì)邊疆地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民幸福的重要性，大力推進(jìn)綠美云南建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“兩污”治理，抓好廁所改造，推進(jìn)環(huán)境連線成片綜合整治，把生產(chǎn)與生活、美村與富村有效結(jié)合起來(lái)。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)觀，因地制宜、分類指導(dǎo)?！扒f(wàn)工程”伊始，習(xí)近平同志就特別強(qiáng)調(diào)了“因地制宜”這一重要方法論。在興邊富民的推進(jìn)過(guò)程中，既要遵循全面振興的發(fā)展取向和發(fā)展目標(biāo)，也要認(rèn)清邊疆不同地區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展階段，把握好轉(zhuǎn)型力度、建設(shè)深度與推進(jìn)速度。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大興調(diào)查研究，根據(jù)邊疆各地不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)等客觀條件，分類明確建設(shè)目標(biāo)，逐步推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)，有序拓寬建設(shè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持大局觀，鍥而不舍、久久為功。20余載，“千萬(wàn)工程”堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，一任接著一任干，一件事情接著一件事情辦。興邊富民并非一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的，要把“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)運(yùn)用同正確的政績(jī)觀結(jié)合起來(lái)。要干好邊疆事業(yè)，就必須胸懷“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，既要干在當(dāng)下，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷積小勝為大勝。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，要深化運(yùn)用主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果的抓工作“三部曲”，推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和長(zhǎng)效機(jī)制。

[作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)賦能西南邊疆興邊富民的機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24BMZ023）的階段性成果]