兩會上的“經(jīng)濟”｜林下經(jīng)濟：實現(xiàn)“富”與“美”的結(jié)合

2025年政府工作報告強調(diào)，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟。林下經(jīng)濟是山區(qū)林區(qū)重要的綠色富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟，對于推動綠色發(fā)展、助力農(nóng)民增收、促進鄉(xiāng)村全面振興等具有重要意義。

林下經(jīng)濟是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等。

黑龍江省伊春市位于小興安嶺腹地，是我國重點國有林區(qū)。近年來，當?shù)貙⑸稚鷳B(tài)旅游業(yè)作為高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，通過開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，打造中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。圖為2024年7月11日，游客乘坐電瓶車在伊春市上甘嶺溪水國家森林公園內(nèi)穿行。新華社記者 張濤/攝

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，人民要富起來，生態(tài)環(huán)境也要美起來，林下經(jīng)濟實現(xiàn)了“富”與“美”的結(jié)合與雙贏。

習近平總書記高度重視林下經(jīng)濟這一綠色富民產(chǎn)業(yè)，多次作出重要指示。2016年5月，總書記在黑龍江伊春市考察時強調(diào)，“發(fā)展林下經(jīng)濟一定要注意研究市場，突出多種經(jīng)營，防止一哄而上、產(chǎn)銷失衡”；2023年10月，在江西考察時提出，“發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)森林食品，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)”；2024年10月，在福建考察時要求，“深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟，不斷挖掘培育‘森林糧庫、錢庫’”，等等。今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，林下經(jīng)濟正是踐行這一理念的重要生動實踐。

目前，全國林下經(jīng)濟規(guī)模化經(jīng)營和利用面積有6億多畝，產(chǎn)值1萬多億元，從事林下經(jīng)濟生產(chǎn)的人數(shù)達到了3400多萬人，發(fā)展林下經(jīng)濟年人均增收1萬多元。輻射帶動作用明顯，惠民效益顯現(xiàn)。

林下經(jīng)濟的茁壯成長，得益于多方面的積極因素，突出體現(xiàn)在三個方面。

政策紅利持續(xù)釋放。2012年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，鼓勵各地合理利用森林資源，科學發(fā)展林下經(jīng)濟。2020年，國家發(fā)展改革委、國家林草局等10個部門聯(lián)合印發(fā)《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了健全林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度、積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關產(chǎn)業(yè)等政策。2021年，國家林草局印發(fā)《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》，確定了林下經(jīng)濟的區(qū)域布局、重點領域、經(jīng)營模式等重要內(nèi)容。政策紅利的持續(xù)釋放，不斷拓展林下經(jīng)濟的發(fā)展空間，推動林下經(jīng)濟進入發(fā)展“快車道”。

地方探索活力澎湃。近年來，多地從自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實際出發(fā)，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟的創(chuàng)新機制，并取得良好成效。比如，福建省南平市建立了林下空間流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)林下空間可確權(quán)發(fā)證、抵押融資。又如，浙江省衢州市探索了“土地共用、生產(chǎn)共管、效益共享”的發(fā)展模式，推動林區(qū)共同富裕。這些好經(jīng)驗好做法，都為林下經(jīng)濟發(fā)展添了活力、增了動力，推動山區(qū)林區(qū)的“含綠量”、“含金量”同步提升。

經(jīng)營主體不斷壯大。2013年以來，我國創(chuàng)建了國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)677家，國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)75個，認定了林下經(jīng)濟示范基地649家，在經(jīng)營機制、利益聯(lián)結(jié)機制等方面進行創(chuàng)新性探索，起到了良好的示范引領作用，有效帶動農(nóng)民增收致富，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

林下可生金，綠富可雙贏。林下經(jīng)濟，是“不砍樹能致富”的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)。當前，我國林下經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設弱、產(chǎn)業(yè)效益低等問題。要深入貫徹落實習近平總書記關于林下經(jīng)濟的重要指示批示精神，以生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富為目標，擴大林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展布局，延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，增加林下經(jīng)濟產(chǎn)品供給，提高森林資源利用水平，推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。https://mp.weixin.qq.com/s/b2SDnCYCZCixx8sNvWZr7A